Анализ организации финансового контроля в РК

В целом исполнение основных параметров республиканского бюджета за 2007 год характеризовалось следующими показателями.

Таблица 2 - Показатели исполнения основных параметров республиканского бюджета за 2007 год, млрд. тенге

Исполнение доходов республиканского бюджета составило 2 221,5 млрд. тенге, или 17,5% к ВВП против 18,1% в 2006 году. По налоговым поступлениям республиканский бюджет исполнен на сумму 1 626,8 млрд. тенге, или 111,7% к утвержденному и 100,3% к уточненному годовому показателю. При этом, доля налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета уменьшилась с 90,3% в 2006 году до 73,2% в 2007 году, что в основном связано с изменением концепции формирования Национального фонда Республики Казахстан.

Наиболее крупными источниками доходов республиканского бюджета, как и в предыдущие годы, являлись корпоративный подоходный налог - 758,3 млрд. тенге (46,6% налоговых поступлений) и налог на добавленную стоимость - 629,3 млрд. тенге (38,7%), которые в сумме с налогами на международную торговлю и внешние операции (150,3 млрд. тенге) составили в отчетном году 94,5% от общей суммы налоговых поступлений.

В структуре доходов бюджета отчетного периода произошло увеличение неналоговых поступлений с 2,6% в 2006 году (49,2 млрд. тенге) до 7,6% в 2007 году (170,4 млрд. тенге), что было обусловлено ростом незапланированных сборов и платежей, в основном, за счет легализации имущества, административных штрафов, пени, санкций, взысканий, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора.

В 2007 году в республиканский бюджет поступили трансферты на сумму 416,0 млрд. тенге, в том числе из нижестоящих органов государственного управления перечислены бюджетные изъятия на сумму 158,0 млрд. тенге. При этом, Счетным комитетом установлено, что бюджетные изъятия на общую сумму 8,0 млрд. тенге перечислены из бюджетов Атырауской и Мангистауской областей позже установленных сроков. Из Национального фонда поступили целевые капитальные трансферты на сумму 258,0 млрд. тенге при уточненном плане в размере 301,7 млрд. тенге.

Затраты республиканского бюджета в 2007 году исполнены на сумму 2 068,3 млрд. тенге, или на 105,7% к утвержденному и 98,7% к уточненному показателю. По сравнению с 2006 годом произошло сокращение объема затрат бюджета по отношению к ВВП с 16,5% до 16,3 процента.

В 2007 году из республиканского бюджета были выделены кредиты на сумму 39,3 млрд. тенге, или 138,0% к утвержденному и 99,8% к уточненному показателю.

Расходы на приобретение финансовых активов возросли по сравнению с 2006 годом в 3,6 раза и составили 369,0 млрд. тенге, или 214,3% к утвержденному и 100% к скорректированному показателю. В свою очередь, от продажи финансовых активов государства в республиканский бюджет поступило 314,1 млн. тенге, или только 15,7% от уточненного показателя.

Анализ сбалансированности республиканского бюджета показывает, что утвержденный размер дефицита республиканского бюджета за 2007 год составил 145,1 млрд. тенге, уточненный - 229,6 млрд. тенге. Фактически, по данным Министерства финансов, исполнение республиканского бюджета сложилось с дефицитом в размере 212,5 млрд. тенге, или 1,7% к ВВП.

Таблица 3- Основные параметры доходов и расходов республиканского бюджета за 2008 год

Анализ данных таблицы показывает, что в связи с увеличением доходов республиканского бюджета в части поступлений официальных трансфертов, отмечается рост операционного сальдо более чем в 55 раз. Значительно увеличены расходы республиканского бюджета на приобретение финансовых активов, которые составили 899,4 млрд. тенге. Несмотря на двукратное уточнение и многократную корректировку расходов республиканского бюджета, по итогам 2008 года не освоено 13,1 млрд. тенге. В 2008 году уменьшение налоговых поступлений в республиканский бюджет привело к росту его дефицита, который составил 2,1% к ВВП (1,7% в 2007 году).

2.2 Роль Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета является государственным органом по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Основными функциями и задачами Счетного комитета являются:

1) контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2) выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным и исполнением республиканского бюджета;

3) контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4) контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5) предоставление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

6)предоставляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; выполнять его поручения по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

7)предоставлять Парламенту Республики Казахстан до 1 июня текущего года отчет об исполнение республиканского бюджета за истекший финансовый год, анализирует акты контроля за исполнением республиканского бюджета, дает рекомендации Правительству РК, соответствующим службам внутреннего контроля по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета;

8)в случаях выявления признаков преступления или административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта государственного финансового контроля по вопросам использования средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передает материалы контроля в правоохранительные органы;

9)осуществляет контролю за целевым и эффективным использованием гарантированных государством займов, средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства, грантов, активов государства;

10)дает оценку эффективности и результативности исполнения и реализации государственных и отраслевых программ

11)осуществляет контроль за бюджетными инвестициями.

12) участвует в реализации государственной бюджетной политики.

13) организует повышение квалификации и переподготовку кадров в области внешнего контроля.

14) в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью физических и юридических лиц, использующих бюджетные средства, лиц, оказывающих финансовые услуги, в том числе на основе гражданско-правовых сделок, на всех стадиях освоения бюджетных средств;

Счетный комитет при выполнении своих задач и функций правомочен:

1) осуществлять проверки и ревизии государственных органов и организаций всех форм собственности по вопросам, касающихся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета;

2) запрашивать и получить у Правительства, иных государственных органов и организаций всех форм собственности необходимую информацию и документацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета;

3) получать от банковских и иных кредитных учреждений необходимые сведения об операциях и состоянии счетов проверяемых объектов в части поступления и использования средств республиканского бюджета;

4) привлекать к проведению проверок и ревизий соответствующих специалистов государственных органов и организаций республики;

5) заслушивать отчеты должностных лиц государственных органов и организаций по вопросам исполнения республиканского бюджета;

6) вносить Президенту Республики Казахстан представление по выявленным Счетным комитетам фактам отступлений должностными лицами государственных органов и организаций от требований законодательных и нормативных правовых актов об исполнении республиканского бюджета;

7) в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц в использовании бюджетных средств, иных фактов нарушения законодательства, передавать материалы проверок и ревизий в правоохранительные органы.