Анализ источников наполнения пенсионного фонда и направления расходования

   К числу расходов Пенсионного фонда  РФ относят:

   1. выплату в соответствии с действующим  на территории Российской Федерации  законодательством, межгосударственными  и международными договорами  государственных пенсий;

   2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

   3. доставка и пересылка пенсий;

   4. финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  Пенсионного фонда РФ и его  органов;

   5. другие мероприятия, связанные  с деятельностью Пенсионного  фонда РФ.

   Основное  направление расходования средств  Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий. Ключевое место в процессе определения потребностей финансовых средств для выплаты пенсий при планировании расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимает расчет размера государственных пенсий, финансируемых из Пенсионного фонда РФ.

   Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

   Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) в части, зачисляемой  в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного  фонда РФ в полном объеме. Эти  средства расходуются в следующем  порядке:

   на  возмещение недостатка средств бюджета  Пенсионного фонда РФ на выплату  страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой  части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

   Порядок использования временных свободных  средств Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда  РФ определяется в соответствии с  законодательством РФ.

   Для обеспечения в среднесрочной  и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  Пенсионного фонда РФ создается  резерв, формирование и расходование которого определяются федеральным  законом о бюджете Пенсионного  фонда РФ.

   Контроль  за использованием средств бюджета  Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ, а также  наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

   Пенсионное  обеспечение - базовая и одна из самых  важных социальных гарантий, которая  непосредственно касается интересов  нетрудоспособного населения России, составляющего около трети жителей  страны.

   В целях государственного управления финансовыми ресурсами пенсионного  обеспечения образован государственный  внебюджетный Пенсионный фонд РФ. С  точки зрения его экономического содержания – это форма образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Организационная структура Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется сложной системой финансовых отношений. Движение финансовых ресурсов ПФРФ является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы.

 

   2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФ РФ 

   2.1 Анализ состава и структуры доходов бюджета ПФРФ за период 2007-2009 г.

   В доходы бюджета Фонда включены страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые фонду на покрытие дефицита бюджета фонда в связи с  недостатком средств на выплату  базовой части трудовой пенсии, суммы  недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники  установленные законодательством  Российской Федерации.

   На  рис. 2 представлена динамика доходов  Пенсионного фонда Российской Федерации  за 2006-2010 гг.

   

   Рис. 2 Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации 

   В 2006г бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации по доходам  утвержден в сумме 1 637 580,0 млн. рублей, из них 1 536 990,4 млн. рублей в части, не связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий.

   Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2007 год по доходам утвержден  в сумме 1 914 133,2 млн. рублей, из них 1 777 702,6 млн. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий.

   Объем доходов бюджета Фонда в 2008г  утвержден в сумме 2 621 075 405,3 тысяч  рублей, из них 2 363 031 225,2 тыс. рублей в  части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1 401 666 555,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме 2 285 180,5 тыс. рублей;

   Объем доходов бюджета Фонда в 2009 году утвержден в сумме 3 282 951 083,1 тыс. рублей, из них 2 994 149 643,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 053 995 672,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме 2 925 427,0 тыс. рублей;

   Бюджет  Пенсионного фонда по доходам  в 2006 году исполнен на 104,5%, в 2007 – на 101,7%, в 2008 г – на 104,2% в 2009 г –  на 98,2%. 

   Таблица 2 Структура доходов Пенсионного  Фонда в 2006-2009 гг.

Доходные источники	2006 г.		2009 г.		Изменения
	сумма, млрд. руб.	доля  в доходах, %	сумма, млрд. руб.	доля  в доходах, %	млрд. руб.	в структуре
Доходы  бюджета Пенсионного фонда, всего	1566,4	100,0	3222,6	100,0	1656,2	-
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части  трудовой пенсии	617,0	39,4	1356,7	42,1	739,7	2,7
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной  части трудовой пенсии	96,5	6,2	183,7	5,7	87,2	-0,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной  системы РФ	833,2	53,2	1640,3	50,9	807,1	-2,3
Прочие	19,2	1,2	45,1	1,4	25,9	0,2

    

   На  рис. 3 наглядно демонстрируется незначительные изменения в структуре доходов  Пенсионного Фонда в 2009 г по сравнению  с 2006 г.

2006 г.	2009 г.

   Рис. 3 Структура доходов Пенсионного  Фонда в 2006-2009 гг.

   В структуре доходов Пенсионного  Фонда наибольшую долю составляют безвозмездные  поступления от других бюджетов бюджетной  системы РФ, т.е. в 2006 г – 53,2%, а  в 2009 г – их доля снизилась на 2,3% и составили 50,9%. Так же значительна  доля поступлений страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование  в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части  трудовой пенсии (в 2006 г – 39,4%, а в 2009 г их доля увеличилась на 2,7% и  составили 42,1%).

   Доля  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых  в Пенсионный фонд РФ на выплату  накопительной части трудовой пенсии в 2006 г - 6,2%, в 2009 г. - 5,7% (снижение на 0,5%).

   Доля  прочих доходов в 2006 г - 1,2%, в 2009 г. – 1,4% (увеличение на 0,2%). 

   2.2 Анализ состава и структуры расходов бюджета ПФРФ за период 2007-2009 г.

   ПФ  РФ организует мобилизацию и использование  средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень  страховых платежей, принимает решение  об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

   В 2006 г бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации по расходам утвержден  в сумме 1 537 257,1 млн. рублей, из них 1 529 577,8 млн. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий.

   Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2007 год по расходам утвержден  в сумме 1 782 348,2 млн. рублей, из них 1 764 429,8 млн. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий.

   Объем расходов бюджета Фонда в 2008 году утвержден в сумме 2 378 681 283,4 тыс. рублей, из них 2 351 074 052,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 69 768,8 тыс. рублей.

   Объем расходов бюджета Фонда в 2009 году утвержден в сумме 3 041 483 420,5 тыс. рублей, из них 2 998 653 912,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 73 929,2 тыс. рублей. 

   На  рис. 4 представлена динамика расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации  за 2006-2010 гг.

    

   

   Рис. 4 Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации 

   Бюджет  Пенсионного фонда по расходам в 2006 году исполнен на 103,2%, в 2007 – на 100,2%, в 2008 г – на 111,6% в 2009 г – на 98,9%.

   Рассмотрим  изменения в структуре расходов Пенсионного Фонда за 2006-2009 гг. 
 

   Таблица 3 Структура расходов Пенсионного  Фонда в 2006-2009гг

Расходные источники	2006 г.		2009 г.		Изменения
	сумма, млрд. руб.	доля  в расходах, %	сумма, млрд. руб.	доля  в расходах, %	млрд. руб.	в структуре
Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего	1537,3	100	3008,7	100	1471,4	0
Ежемесячные денежные выплаты ветеранам	45,2	2,9	58	1,9	12,8	-1
Ежемесячные денежные выплаты инвалидам	127,9	8,3	193,2	6,4	65,3	-1,9
Базовая часть трудовой пенсии	502,5	32,7	979,2	32,5	476,7	-0,2
Страховая часть трудовой пенсии	699,4	45,5	1394,5	46,4	695,1	0,9
Прочее	162,3	10,6	383,6	12,8	221,3	2,2