Конфликт интересов – основа коррупции

При этом также имеются разночтения в нормах Законов о гражданской службе и о противодействии коррупции относительно вопроса передачи государственными служащими имеющихся активов в доверительное управление. 

Так, в  Законе о противодействии коррупции  речь идет об обязанности государственных служащих передать такие бумаги в доверительное управление без каких-либо условий. Норма содержит лишь цель передачи – предотвращение конфликта интересов. В то же время Закон о гражданской службе устанавливает такую обязанность гражданских служащих лишь при условии, что владение служащими приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов. 

С учетом более поздней даты принятия и  специального характера Закона о противодействии коррупции, согласно преамбуле которого он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, применению подлежит статья 11 этого Закона. 

Специальные комиссии 

Использование вышеперечисленных мер отнесено к компетенции представителя нанимателя. Поскольку конфликт интересов является категорией оценочной, что означает возможность разных подходов и разной оценки ситуации с его возникновением сторонами служебного контракта (гражданского служащего, представителя нанимателя), то в этом случае необходим кто-то третий, кто может и имеет право разрешать подобную ситуацию. 

Поэтому для урегулирования конфликта интересов  на гражданской службе предусматривается  создание специальных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. 

В соответствии со статьей 19 Закона о гражданской  службе такая Комиссия образуется правовым актом государственного органа. В ее состав входят:

представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские  служащие;

представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. 

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, определившее задачи комиссий, их состав и порядок работы, было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269. Вместе с тем, практика работы этих комиссий, созданных в соответствии с этим Указом, в целом показала формальный характер и неэффективность их деятельности. 

С целью  обеспечения действенного функционирования механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 утверждено новое Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Данный акт призван унифицировать практику деятельности этих комиссий, изменить подход к их формированию, а также обеспечить прозрачность в работе. 

Новшеством  данного Указа является возложение на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных  служащих и урегулированию конфликта интересов задач по осуществлению в государственном органе мер по предупреждению коррупции. 

Среди новелл также можно отметить:

включение в состав комиссий должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных  и иных правонарушений в государственном органе;

возможность вхождения в состав комиссий представителей общественных и профсоюзных организаций;

изменение оснований проведения заседаний  комиссий и ее полномочий, сроков, а  также принимаемых ею решений. 

Важным  моментом является и то, что теперь комиссия может рекомендовать руководителю применить к государственному служащему, допустившему нарушение, конкретную меру ответственности. 

Механизм  борьбы с коррупцией в Минобороны России 

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами Российской Федерации соответствующая работа по выполнению их требований проводится в Министерстве обороны Российской Федерации. 

Приказом  министра обороны РФ от 21 июня 2007 г. № 240 (с последующими изменениями  от 4 октября 2008 г.) в Минобороны России образована Комиссия Министерства обороны РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. 

На заседаниях этой Комиссии рассматривалась информация о:

наличии у гражданских служащих личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

нарушении ими требований к служебному поведению, предусмотренных Законом о гражданской  службе;

даче  согласия, либо отказе в даче согласия гражданам, замещавшим должности гражданской службы, перечень которых устанавливается специальными актами, на замещение ими в течение двух лет после увольнения с гражданской службы должностей в организациях, отдельные функции государственного управления которыми входили в их должностные (служебные) обязанности. 

Указанной комиссией также проводились  организационные совещания с  участием заинтересованных органов  военного управления, на которых рассматривались  итоги выполнения мероприятий антикоррупционной  направленности на гражданской службе данного ведомства, вопросы практической реализации законодательства Российской Федерации о гражданской службе и противодействии коррупции, а также предложения по повышению эффективности принимаемых мер. 

Следует отметить, что во исполнение Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 в Минобороны России изданы приказы от 30 августа 2010 г. № 1130 «О комиссии Министерства обороны по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и № 1153 «О формировании комиссии Министерства обороны по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», которыми утверждены Положение о данной комиссии и сформирован ее состав с учетом новых требований законодательства Российской Федерации. 

1 июля 2010 г. опубликован приказ министра  обороны от 29 марта 2010 г. № 299 (зарегистрирован в Минюсте РФ 15 июня 2010 г.), которым утвержден Порядок  проведения в Министерстве обороны  Российской Федерации антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства обороны РФ. Этим же приказом признан утратившим силу одноименный приказ от 29 октября 2009 г. №1180, зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 2 декабря 2009 г. 

Уточненный  Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 

В Министерстве обороны РФ проводится антикоррупционная  экспертиза нормативных правовых актов  Министерства обороны и проектов нормативных правовых актов Министерства обороны в целях выявления  в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. 

Коррупциогенными  факторами являются положения нормативных  правовых актов (проектов нормативных  правовых актов), устанавливающие для  правоприменителя необоснованно широкие  пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. 

При подготовке проектов нормативных правовых актов и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов должностные лица органов военного управления обязаны руководствоваться следующим: 

а) коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются (3) :

широта  дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий  или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти (органов военного управления (их должностных лиц);

определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности  совершения органами государственной власти (органами военного управления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

выборочное  изменение объема прав - возможность  необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан  и организаций по усмотрению органов государственной власти (органов военного управления (их должностных лиц);

чрезмерная  свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных  актов, вторгающихся в компетенцию  органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

принятие  нормативного правового акта за пределами  компетенции - нарушение компетенции  органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

отсутствие  или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти (органами военного управления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);  

б) коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные  требования к гражданам и организациям, являются (4):

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

злоупотребление правом заявителя органами государственной  власти (органами военного управления, их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

юридико-лингвистическая  неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий  оценочного характера.  

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы. При этом к рассмотрению принимаются только проекты нормативных правовых актов, согласованные со всеми заинтересованными органами военного управления. 

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения и по указанию Министра обороны РФ. 

Срок  проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и  проектов нормативных правовых актов  не более 10 дней со дня поступления  в Главное правовое управление Министерства обороны. 

Выявленные  в нормативных правовых актах  и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы  отражаются в заключении, составляемом Главным правовым управлением Министерства обороны при проведении антикоррупционной экспертизы (далее именуется - заключение). 

Заключение  носит рекомендательный характер и  подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом военного управления или должностным лицом (5). Ранее, 17 марта 2010 г., приказом министра обороны РФ №225 в целях реализации Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 предписано, в частности: