Этика государственного служащего

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственная служба неразрывно связана с моралью, этикой, моральным составом государственного служащего. Государственные служащие имеют огромное влияние на жизнь обычных граждан. Во многих случаях эти лица могут принимать решения, имеющие большое значение для повседневной жизни граждан, а также признавать, отклонять или изменять просьбы граждан о некоторых услугах или разрешать.

Демократическое общество должно заботиться о том, чтобы  действия и поведение государственных  служащих были безупречны. Развитые страны признали вопросы этики и кодекса поведения государственных служащих сферой, которая приобретает все большее значение в последние годы.

Итак, зрелость гражданского общества определяется отношением к высочайших моральных ценностей  всех его структур.

Этика государственных  служащих должна характеризоваться  рядом параметров (включая соблюдение стандартов общественно-политической жизни и наличие таких качеств, как объективность, ответственность, профессионализм, беспристрастность, открытость), формирующих отношение к смыслу и ценностям права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

 

Этика государственного служащего - это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу и являются нормами общечеловеческой морали.

Этика государственной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко ею определяется. В этом, как правило, отражаются традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д.

 Вместе с тем этика  государственной службы представляет  собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире.

Этика государственно-служебных  отношений в широком понимании  представляет собой практически-воспитательную и регулируемую силу. Через критический  анализ морального сознания участников этих отношений, которая реально функционирует, выявляется степень соответствия существующих правовых и нравственных взаимоотношений.

Проблема профессиональной этики государственного служащего  связана с тем, что его деятельность должна отвечать не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормам. При этом этический кодекс, которым государственные служащие должны руководствоваться не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии со спецификой служебной деятельности, неординарных обязанностей и полномочий, которые возлагаются на них. В этом и заключается сущность этики государственного служащего.

Моральные нормы являются универсальными нормами в регулировании общественных отношений, поэтому безусловно государственная служба неразрывно связана с нравственностью, этикой, моральным видом государственного служащего.

Основные  этические требования, предлагаемые государственным служащим:

- придерживаться принципов государственной службы;

- честно служить и быть верным государству;

- придерживаться высших моральных принципов;

- ставить государственные интересы выше индивидуальные цели и задачи политических партий, других общественных организаций;

- постоянно бороться с коррупцией в органах государственной власти;

никогда не принимать  для себя и для членов своей  семьи никаких благ и - преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

- не использовать в корыстных целях служебное положение;

- не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

- не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с товарищами по службе, гражданами;

- в общении с гражданами как во время исполнения своих полномочий, так и в повседневных отношениях придерживаться общепринятых правил поведения.

В зависимости от вида государственной  службы до общепринятых моральных норм поведения государственного служащего  прилагаются специальные нормы кодекса чести, например: этические требования, предъявляемые к судьям, военным, дипломатам, нарушение которых может повлечь дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, понижение в должности и т.д.

Этические требования к государственным служащим очень важны, так как они являются неотъемлемой частью программы социального управления, поэтому учет морально-психологического уровня развития общества влияет на выполнение управленческого решения, т.е. на эффективность государственной службы.

 

2. ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

 

2.1. Этические нормы поведения в государственной службе Украины

 

В ст. 5 Закона Украины  «О государственной службе» определены основные требования этики поведение  государственного служащего:

- добросовестно выполнять свои служебные обязанности;

- уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения;

- не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего.

Данные требования основаны на моральных нормах.

17 мая  2012 года Верховная Рада Украины  приняла в целом Закон «О  правилах этического поведения», которым определила руководящие нормы поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Эти правила  этического поведения является правовой основой для кодексов или стандартов поведения:

1. Законность. Во время выполнения своих служебных полномочий неукоснительно соблюдать требования закона и общепринятых этических норм поведения.

2. Приоритет интересов. Представляя интересы государства или территориальной общины в отношениях с другими лицами, действовать исключительно в интересах государства (территориальной общины).

3. Политическая беспристрастность. Выполнять свои служебные полномочия политически беспристрастно, избегать демонстрации в любом виде собственных политических убеждений или взглядов, не использовать служебные полномочия в интересах политических партий или отдельных политиков (правда это правило не касается тех, кто занимает политические или выборные должности).

4. Толерантность. Толерантно и с уважением относиться к политическим взглядам, идеологическим и религиозным убеждениям других лиц.

5. Объективность. Действовать объективно, несмотря на личные интересы, личное отношение к любым лицам, на свои политические взгляды, идеологические, религиозные или иные личные взгляды или убеждения.

6. Компетентность и эффективность. Добросовестно, компетентно, своевременно, результативно и ответственно выполнять служебные полномочия, решения и поручения органов и лиц, которым они подчинены, подотчетны или подконтрольны, не допускать злоупотреблений и неэффективного использования государственной и коммунальной собственности.

7 Формирование доверия к власти. Обеспечивать положительную репутацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, всячески содействовать укреплению доверия граждан к власти, утверждать честность, беспристрастность и эффективность власти.

8. Конфиденциальность. Не разглашать и не использовать иным способом конфиденциальную информацию, которая стала известна в связи с выполнением своих служебных полномочий, кроме случаев, установленных законом.

9. Воздержание от выполнения  незаконных решений или поручений. Невзирая на личные интересы, воздерживаться от выполнения решений или поручений руководства, если они противоречат законодательству или представляют угрозу охраняемым законом правам, свободам или интересам отдельных граждан, юридических лиц, государственным или общественным интересам.

10. Недопущение конфликта интересов. Принимать исчерпывающие меры по недопущению конфликта интересов, а также не допускать совершения действий или бездействия, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов или создать впечатление его наличия.

11. Предотвращение получению неправомерной  выгоды или дара (пожертвования). В случае поступления предложения относительно неправомерной выгоды или дара (пожертвования), несмотря на личные интересы, безотлагательно:

1) отказаться от предложения;

2) по возможности идентифицировать  лицо, сделавшее предложение;

3) привлечь свидетелей, если  это возможно, в том числе из  числа коллег по работе;

4) письменно уведомить  о предложении непосредственного  руководителя или соответствующий выборный или коллегиальный орган и (или) одного из определенных Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции.

12. Декларирование имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера. В установленном Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" порядке ежегодно подавать по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера.

За нарушение правил этического поведения чиновник может быть привлечен  к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности.

 

2.2. Этические  кодексы зарубежных стран

 

Согласно сравнительному анализу одной из основных тенденций реформирования государственной службы как в США, Канаде, государствах Запада (Великобритании, Франции и других), Азии (Японии, Южной Корее, Сингапуре и т.д.), так и в Южно-Африканской Республике, является повышение требований к этичности служебного поведения чиновников. Такие компоненты государственного управления, как этические ценности и гибкость реагирования на нужды граждан, приобретают все более важное значение.

Отдельные акты, касающиеся принципов поведения государственных служащих, принимаются в целях обеспечения более предметной реализации принципа законности. Например, в США еще в 1958 году появился Кодекс поведения государственных служащих (Кодекс этики правительственной службы), положения которого позднее неоднократно уточнялись и дополнялись иными актами, в том числе Исполнительным приказом Президента 1990 года (которым утверждены Общие принципы этического поведения членов правительства и служащих США), обновленным Актом об этике поведения государственных служащих 1978 года (Ethics in Government Act of 1978), кодексами этического поведения членов Сената и Палаты представителей Конгресса США 1977 года.

Важнейшей целью  их принятия являлись не только неукоснительное исполнение правил поведения (конкретных юридических и морально-этических требований) государственных служащих (а к таким правилам, например, относится обязательная поддержка Конституции и законов США), но и стремление "добиться полной убежденности каждого гражданина США в честности и искренности усилий федерального правительства". Поэтому служащим вменили в обязанность не только честно и профессионально исполнять свой служебный долг, но и не допускать действий, которые могли бы быть истолкованы как нарушения. Несмотря на несовершенство, данные акты выступают в качестве серьезного барьера на пути возможных злоупотреблений и являются сдерживающим фактором для развития коррупции на государственной службе.

 

Ценностный этический кодекс государственной  службы Канады (как нормативный акт Казначейства Канады в качестве части контракта всех государственных служащих) устанавливает, что основу деятельности службы, ее обязанностей и ценностей составляют конституция, законы и принципы ответственного управления. Государственные служащие обязаны не только соблюдать законы, но и избегать всяческих подозрений в недостойном поведении. Изменениям культуры взаимоотношений служащих и граждан при сочетании этических и нормативных регуляторов в основном способствует реформа государственной службы Канады.

Закон о подотчетности, добросовестности и административном управлении канадской провинции Ньюфаундленд и Лабрадор от 14 июня 2007г. (раздел V) устанавливает правила и этические принципы поведения членов ее Законодательного собрания, возлагая на них "ответственность за поведение в общественной и частной жизни с тем, чтобы поддерживать общественное доверие к их добросовестности".

В рамках данного  закона принят Кодекс этических норм и правил поведения в качестве стандарта, с помощью которого можно  дать оценку действий любого члена  Законодательного собрания путем проведения специального расследования.

 

Моральный кодекс гражданского служащего  Великобритании базируется на необходимости реализации принципов порядочности, честности, объективности, беспристрастности на основе бескорыстной, принципиальной, подотчетной и открытой деятельности.

 

В свою очередь, Кодекс действий служащего Министерства иностранных дел Японии исходит из принципа служения народу и обеспечения доверия населения.

 

В современном Китае среди "восьми правил чести и доблести" государственных служащих выделяются требования служить народу (обслуживать его) и соблюдать дисциплину и законы (нарушение законов считается позорным и постыдным делом). Это можно сравнить с состязанием наперегонки между двумя бегунами — реформами, с одной стороны, и разложением и коррупцией среди чиновников — с другой.