Взаимоотношения власти и бизнеса в неформальном секторе экономики

 Таковы  некоторые проблемы развития малого предпринимательства и его взаимодействия с органами власти. Мы видим, что огромный потенциал малого бизнеса не реализуется из-за административных барьеров, коррупции, произвола чиновников. Важнейшим средством решения этих проблем является совершенствование законодательства, разработка антикоррупционного законодательства и этического кодекса для предпринимателя и административной этики для  
 

 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РФ

 Коррупция - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

 Цели  и задачи антикоррупционной политики в РФ:

 Целью антикоррупционной   политики   является  снижение  уровня коррупции и обеспечение защиты прав и  законных  интересов  граждан, общества  и  государства  от  угроз,  связанных с коррупцией,  путем реализации следующих задач:

• - предупреждение коррупционных правонарушений;    
• - создание правового механизма,  препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус;
•     - создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;  

•   - обеспечение  ответственности   за коррупционные  правонарушения во  всех  случаях,  прямо  предусмотренных   нормативными   правовыми актами; 
• -   возмещение     вреда,     причиненного    коррупционными правонарушениями;    мониторинг    коррупциогенных    факторов     и эффективности мер антикоррупционной политики;
• - формирование   антикоррупционного   общественного   сознания;
• - содействие    правовой    реформе,    направленной    на    снижение неопределенности правовых установлений,  эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина;
• - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ  к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;  
•   - создание  стимулов  к замещению государственных должностей, должностей  государственной и муниципальной   служб   неподкупными лицами.

 Совершенствование механизмов и разумное определение  сфер государственного присутствия  в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Основными в этой системе мер, на наш взгляд, должны стать следующие решения и мероприятия: 

 1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками.

1. 2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.
2. 3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.
3. 4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции чиновника.
4. введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно);
5. установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;

• стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом;

• проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса);
• проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков);
• формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего - судебной, системы;
• ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере;
• законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно-процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).

 В заключение необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в  обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления. 

 Для социальной сферы антикоррупционные  меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики и ограничении сфер произвола чиновников.

1. 1. Коммерциализация части социальных (в том числе  коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.
2. 2. Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.
3. 3. Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов)  одно из самых эффективных средств противодействия низовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю, менее бюрократизированы. Кроме того, они актуально направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важные задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.

 Укрепление  судебной системы  одна из ключевых задач при реализации антикоррупционной  программы, актуальность которой вряд ли нуждается в обосновании. Здесь понадобится:

1. • гарантировать достойное обеспечение судей и всей судебной системы;
2. • усовершенствовать систему подготовки и отбора кадров;
3. • укрепить арбитражные суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;
4. • развить административную юстицию.

 В качестве необходимой в борьбе с коррупцией меры должна осуществляться и реформа  исполнительной власти. Получение населением информации о планах, решениях и  действиях властей. Цель  налаживание общественного контроля за властью. Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих обязанностей.

 Четкое  разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие правительственные  ведомства совмещают выполнение этих функций. Это не только снижает  эффективность управления, но и способствует коррупции. Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом. Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных решений принимается коллегиально: Правительством или всевозможными комиссиями. Коллективная безответственность  замечательный щит для коррупции.

 Необходимо  также введение открытых конкурсов  на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны применяться  жесткие спецификации и стандарты  на продукцию и услуги. Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг приведет к снижению возможностей для коррупционной деятельности. Рынок коррупционных услуг функционирует по законам «экономики дефицита», поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.

 Бюджетное недофинансирование органов исполнительной власти заставляет их создавать внебюджетные фонды, пополняемые за счет отчислений, связанных, как правило, с выполнением  ведомством своих функций (платежи, штрафы и т.п.). Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.

 Реформа государственной службы является центральным  звеном в комплексе антикоррупцинных мер, имеющих профилактический характер. Существенное увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звеньев будет способствовать снижению коррупции. В Сингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, существенное повышение заработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны и в условиях крайне распространенной коррупции. Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников. Однако существенное увеличение зарплат чиновников, проведенное около года назад в нашей стране, до сих пор не дало ощутимого улучшения ситуации, поэтому этот аспект антикоррупционных мер представляется спорным.

 Принятие  Этического кодекса государственного служащего позволит формировать на государственной службе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционных действий. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:

• разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;
• уменьшение сферы действия личного усмотрения;
• установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;
• введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);
• ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.

 Повышение престижа государственной службы необходимо для избавления от вредного мифа  «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения  коррупции.

 Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

 Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку  на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.

 Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь  предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе  навыков антикоррупционного поведения. Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества.