Управление хозяйственной деятельностью

Основным органом  государственного управления в сфере  агропро-мышленного комплекса является в соответствии с Указом Президента Рос-сийской Федерации №314 от 09.03.2004 года и №649 от 20.05.2004 года Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Указанный орган исполнительной власти осуществляет в пределах своих полномочий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроиз-водства и использования объектов животного мира, отнесенных к объек-там охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Мини-стерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет в пре-делах своих полномочий координацию и контроль деятельности находя-щихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосани-тарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Феде-рального агентства по рыболовству. Последние, в свою очередь имеют собственные функции, не присущие указанному министерству.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному  надзо-ру осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ка-рантина и защиты растений, селекционных достижений, за охраной, вос-производством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов.

Вопросы управления федеральным государственным имуществом отнесены соответствующими постановлениями Правительства РФ к веде-нию:

1) Федерального агентства по сельскому хозяйству. Оно также осу-ществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере агропро-мышленного комплекса, а также правоприменительные функции.

2) Федерального агентства по рыболовству. Последнее, в пределах своей компетенции, также осуществляет функции по оказанию государст-венных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, а также право-применительные функции в области рационального использования, изуче-ния, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и сре-ды их обитания.

Значительная  роль в данной сфере управления принадлежит  органам исполнительной власти субъектов  РФ, а также органам местного само-управления.

К вопросам совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъ-ектов отнесены основные вопросы  владения, распоряжения и пользования  природными ресурсами, в том числе  и сельскохозяйственными, а также  нормотворческая деятельность по созданию земельного и иного законода-тельства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  разрабатывают и осуществляют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарией, ведут  земельный кадастр, про-водят на местном уровне программы по повышению производительности сельскохозяйственного производства и т.д.

Органы местного самоуправления передают в собственность  и сдают в аренду, а также  изымают у недобросовестных пользователей  земельные участки, регистрируют право собственности на землю, осуществляют го-сударственный контроль за использованием земель и выполнением земле-пользователями агрономических и иных обязательств и т.д.

Вопрос  №3. Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды

Природа и составляющие это понятие ресурсы: земля, ее недра, ат-мосферный воздух, вода, лес и  другие природные ресурсы'-- в соответст-вии  со ст. 9 Конституции Российской Федерации  могут находиться в госу-дарственной (федеральной и субъектов Российской Федерации), муници-пальной и иных формах собственности.

Природные ресурсы  представляют в настоящее время  одну из основ-ных составляющих экономического благополучия нашей страны, в связи  с этим рациональное использование  природных ресурсов, охрану окружаю-щей среды необходимо регулировать на государственном и местном уров-нях.

Использование природных ресурсов -- это хозяйственная деятель-ность по их добыче, переработке и т.д. Охрана окружающей среды пред-полагает различные виды деятельности (образовательную, организацион-ную, правоохранительную и др.) по предотвращению вредных последствий хозяйственного и иного использования природных ресурсов, обеспечению их защиты от разрушения, истощения, загрязнения.

Содержание управления природопользованием и охраной окружаю-щей среды состоит в установлении единой системы учета природных объ-ектов и ресурсов, государственной регистрации пользования отдельными их видами; в планировании мероприятий по охране окружающей природ-ной среды и рациональному природопользованию; в определении правил пользования природными ресурсами; координации деятельности различ-ных субъектов по природопользованию и охране окружающей природной среды; непосредственной организации рационального природопользования; в контроле и надзоре в сфере природопользования и охраны окру-жающей природной среды.

В соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной  среды» управление природопользованием  и охра-ной окружающей природной среды основывается на следующих основных принципах'.

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благо-приятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованное  сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональное  использование природных ресурсов  с учетом законов природы, потенциальных  возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения не-обратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья че-ловека;

- соблюдение  требований природоохранительного  законодательства, неотвратимость  наступления ответственности за их нарушения;

- гласность в  работе и тесная связь с  общественными организациями и  населением в решении природоохранительных  задач;

- международное  сотрудничество в охране окружающей  природной среды.

Отдельные виды деятельности по использованию природных ресур-сов и охране природы регулируются отраслевыми, в том числе кодифици-рованными нормативными актами (к примеру, Водный кодекс, Земельный кодекс и др.).

Основным органом  федеральной исполнительной власти в данной сфере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 года и № 649 от 20.05.2004 года является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет функ-ции по выработке государственной политики и норм по регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Данное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по недропользованию.

Также как субъект  управления в сфере природоохраны  действует Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды. Руководство ее деятельностью осуществляет непосред-ственно Правительство Российской Федерации.

В функции этой службы входит контроль за состоянием окружаю-щей воздушной и иной природной среды, отслеживание влияний  на ее со-стояние природных, техногенных и иных факторов и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуще-ствляет межотраслевые контрольно-надзорные  функции, распространяю-щиеся на деятельность субъектов государственных и  муниципальных ор-ганов исполнительной власти, юридических и физических лиц, за надле-жащим использованием природных ресурсов, соблюдением соответст-вующих экологических и природоохранных правил и нормативов в хозяй-ственной и иной деятельности и др.

Федеральные агентства  осуществляют, согласно своей сфере  деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водопользования, лесопользования и недропользования соответст-венно.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают, утверждают и реализуют местные экологические програм-мы, ведут учет и оценку состояния природных ресурсов, осуществляют ру-ководство местными природоохранительными органами, ведут контроль за использованием и охраной относящихся к их ведению земель и т.д.

Значительная  часть природоохранительных полномочий возложена на органы местного самоуправления. Поселковые, сельские администра-ции  осуществляют государственный контроль за использованием и охра-ной земель, соблюдением природоохранного законодательства.

Местная администрация  контролирует выполнение землепользовате-лями обязательств по борьбе с эрозией  почв, дает заключения по планам землеустроительных работ, осуществляет контроль в области  использова-ния и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и жи-вотного мира, организует проведение экологической экспертизы проектов строительства и строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих воздушную и водную среду, налагает в соответствии с законодательством об административной ответственности наказания за административные правонарушения в сфере экологии и т. д.

Вопрос  №4. Административно-правовое регулирование деятельности транспорта

Как известно, транспорт является важной отраслью хозяйства, при-званной обеспечить потребности хозяйства и населения в перевозках пас-сажиров, грузов и багажа. Система транспортного хозяйства Российской Федерации включает в себя следующие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, морской, речной, автомобильный, городской электриче-ский, трубопроводный. Неразрывным элементом транспортной системы является дорожное хозяйство.

Государственное управление в данной отрасли представляет собой целенаправленную организующую деятельность уполномоченных органов  государственной власти, направленную на удовлетворение государствен-ных нужд, потребностей населения и экономики в перевозках и других ви-дах транспортных услуг.

Конституцией  Российской Федерации федеральный  транспорт, пути сообщения отнесены к ведению Российской Федерации, местное транс-портное сообщение, неэлектрический муниципальный транспорт в городах -- к ведению органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его со-стояние, обеспечивают на своей территории.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 и № 649 от 20.05. 2004 года Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственной политики и норма-тивно-правового регулирования в области воздушного (гражданской авиа-ции), морского, внутреннего железнодорожного, автомобильного и город-ского электрического (метрополитен), промышленного транспорта, до-рожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов. Данное министерство осу-ществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его веде-нии: Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии.

Вопрос  №5. Административно-правовое регулирование деятельности связи

Управление в  этой сфере представляет собой взаимоувязанный  про-изводственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетво-рения  нужд граждан, органов государственной  власти (управления), обо-роны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физи-ческих и юридических лиц в услугах, электрической (связанной с исполь-зованием информационных технологий) и почтовой связи.

Известно, что  средства связи, обеспеченные современной  информа-ционно-технологической базой, составляют основу процессов сбора, обра-ботки, накопления и распространения информации, что является важным условием развития общества и деятельности государства.