Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью

Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью

§ 1. Организационно-правовая система управления

В результате приватизации государственных и муниципальных  предприятий в России стала складываться качественно новая экономическая  система, которая строится на рыночных принципах хозяйствования, признания свободы предпринимательства, в частности лиц, владеющих частной собственностью, а также субъектов естественных монополий. Однако для нормальной жизнедеятельности общества, кроме рыночной саморегуляции, обязательно требуется государственное вмешательство в экономическую и социальную сферы. Полной свободы рыночных отношений не было никогда и ни в одной стране мира. И в России лишь путем усиления государственного регулирования можно укрепить здоровые рыночные механизмы, включая частную собственность и инициативу. Государственное вмешательство необходимо, чтобы упредить, нейтрализовать стихийные процессы, возможные негативные последствия деятельности частных собственников и монополистов. Это вмешательство выражается в осуществлении государством антимонопольной политики и регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в поддержке предпринимательства.

Антимонопольная политика — это политика, направленная против монополизма, т.е. против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере. Монополизм является одной из самых серьезных помех осуществлению радикальных экономических реформ в России, так как позволяет устанавливать цены независимо от себестоимости продукции, поскольку если нет конкуренции, нет и снижения цен. Попытки внедрения рыночного механизма при отсутствии реальной конкуренции усиливают кризисные явления в экономике.

Государственная программа демонополизации экономики  и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления  и первоочередные меры), утвержденная постановлением Правительства от 9 марта 1994 г., устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, а также ограничения деятельности в этой области. Целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов.

Демонополизация экономики и развитие конкуренции  взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами, а также  инвестиционной и экспортно-импортной  политикой. Положения Государственной программы используются при формировании других федеральных программ, в том числе программ структурной перестройки развития экономики в целом и отдельных ее секторов, а также программ социально-экономического развития регионов.

Прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от   монополизма осуществляется на основании Закона РСФСР от 24 декабря 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В ходе экономических  преобразований потребовалось создать новое законодательство, определяющее правовые основы деятельности естественных монополий. 28 февраля 1995 г. были приняты Указы Президента «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации», а 17 августа 1995 г. — Федеральный закон «О естественных монополиях». В законе естественная монополия характеризуется как такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективно в отсутствие конкуренции. Государственному регулированию подлежит деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями. Это, в частности, транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их передаче; железнодорожные перевозки в труднодоступные районы страны; услуги транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий  в Российской Федерации и направлен  на достижение баланса интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Закон предусматривает  образование федеральных органов  исполнительной власти, которые вправе создавать свои территориальные  органы и наделять их полномочиями в пределах принадлежащей им компетенции. Органы регулирования естественных монополий выполняют свои задачи и функции, применяя такие меры, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (регулируемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Одной из важнейших  проблем государственного регулирования  экономики является контроль за естественными монополиями, прежде всего в таких отраслях, как электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт. Практика показывает, что механизм ценового регулирования без жесткого государственного контроля малоэффективен. Необоснованный рост цен и тарифов в этих отраслях в последние годы позволял естественным монополиям (РАО «ЕЭС России», «Газпром», Министерство путей сообщения и др.) увеличивать издержки, не заботясь о повышении эффективности. Здесь поддерживается излишняя занятость при заработной плате, намного превышающей среднюю. Не урегулированы платежно-расчетные отношения с потребителями продукции и услуг естественных монополий. В результате эта сфера стала одним из основных источников неплатежей в народном хозяйстве, а высокие цены и тарифы на услуги естественных монополий существенно ограничивают потенциал развития и конкурентоспособности российской промышленности. Поэтому Указом Президента от 28 апреля 1997 г. были одобрены Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий, которая проводится в жизнь. Особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и проведения процедур их банкротства определены Федеральным законом от 24 июня 1999 г.

В качестве главной цели реформирования естественных монополий признается снижение издержек, повышение эффективности их функционирования, обеспечение «прозрачности» их деятельности и финансовой отчетности.

Важным направлением в деятельности органов исполнительной власти является реализация государственной политики в области содействия и укрепления предпринимательского сектора экономики страны.

Федеральный закон  от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Постановление Правительства от 18 декабря 1995 г. утвердило  Федеральную программу государственной  поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 — 2000 годы. В документе отмечается, что малые предприятия все более последовательно выполняют функции накопления капитала, сглаживания острых социальных конфликтов, характерных для переходного состояния российской экономики. Однако в развитии малого предпринимательства сохраняется ряд негативных тенденций. Особое беспокойство вызывают недостаточные темпы развития малых предприятий в промышленности, строительстве и инвестиционной сфере. Поэтому задачами Правительства являются: 

создание правовых, экономических и организационных  условий для устойчивого развития малого предпринимательства в качестве важнейшего условия подъема и  структурной перестройки российской экономики;

целенаправленное  формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

создание новых  рабочих мест, открытие и поддержка  малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами, поддержание  деловой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;

инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также новых источников финансирования предпринимательской  деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий.

В последние  годы наше государство стало уделять  особое внимание проблеме производства и продажи алкогольной продукции. Фактически оно отказалось от традиционной государственной монополии на производство алкоголя и его продажу, а ограничилось государственным контролем в этой сфере. Однако несмотря на то, что в 1995— 1998 гг. был принят ряд указов Президента и постановлений Правительства по этим вопросам, органам исполнительной власти не удалось добиться существенного увеличения поступлений налогов в бюджет от продажи алкогольной продукции. Более того, на российском винно-водочном рынке сложилась парадоксальная ситуация, когда прилавки буквально ломились от спиртного, его реализация увеличилась, а поступления в бюджет становились все меньше и меньше. При этом большинство отечественных ликероводочных заводов оказалось на грани банкротства. Засилье неконтролируемого импорта и подпольной продукции приняло угрожающий характер. Поэтому важнейшей мерой государственного контроля стало лицензирование на импорт спиртных напитков, а также установление жесткого контроля за изготовлением и продажей отечественного алкоголя. Многие меры предусмотрены Федеральным законом от 7 января 1999 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Специальные и акцизные марки, повышение требований к лицензированию, сертификация, регулирование отпускных цен, изъятие из незаконного оборота спиртосодержащей продукции, установление государственного и общественного контроля и ответственности за нарушение закона должны, по мнению Правительства, значительно увеличить ежемесячные поступления в бюджеты всех уровней.

Организация управления антимонопольной деятельностью и поддержки предпринимательства представлена на схеме 22.

§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской  деятельностью

Министерство  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, не-

Схема 22. Организация  управления антимонопольной деятельностью и поддержки предпринимательства

добросовестной  конкуренции, развития предпринимательства  и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12 июля 1999 г.

Министерство  и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства являются:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной  поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;

проведение государственной  политики, направленной на поддержку  предпринимательства, в том числе  малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэродромов).