Сущность и методы государственного регулирования

 

Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием  о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

 

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» закрепляет также  особенности правового положения  должностных лиц, уполномоченных проводить  мероприятия по контролю.

 

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий  по контролю обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в  соответствии с законодательством  Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;

посещать объекты (территории и  помещения) юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей в  целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам  юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя  либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

 

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в  случае ненадлежащего исполнения своих  функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

О мерах, принятых в отношении должностных  лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Способы государственного регулирования  ценообразования 

 

Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. Разновидностью цены является тариф – цена на оказываемые услуги и выполняемые работы. В юридической литературе цена рассматривается как экономическая и правовая категория. Цена как экономическая категория формируется с учетом уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других значений.

 

В зависимости от роли государства  в их формировании цены могут быть свободными и регулируемыми.

 

Под свободной (рыночной)ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке  без государственного воздействия  на нее. Свободная цена колеблется вокруг стоимости товара, реагируя на изменение  спроса и предложения, и, как правило, включает в себя два элемента: себестоимость и прибыль. Принципы определения рыночных цен для целей налогообложения установлены ст. 40 Налогового кодекса РФ.

 

Регулируемая цена – цена товара, складывающаяся на товарном рынке при  государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

 

В настоящее время государственная  ценовая политика определяются следующими актами: Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» и др. Ценовая политика субъектов РФ утверждается актами субъектов РФ.

 

В целях  реализации государственной ценовой  политики Постановлением Правительства  РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» утверждено три перечня товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию.

 

Во-первых, перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование  цен осуществляют Правительство  РФ и федеральные органы исполнительной власти. В него включены, например, газ природный, кроме реализуемого населению; продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного значения; алмазное сырье, драгоценные камни; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электрической связи, перевозки железнодорожным транспортом.

 

Во-вторых, перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование  цен осуществляют в обязательном порядке органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В него входят газ, реализуемый населению; социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении и др.

 

В-третьих, перечень товаров и услуг, по которым  органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот перечень входят, например, снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты); перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах т. д.

 

Цены на товары, работы, услуги, не упомянутые в указанных перечнях, прямому  государственному регулированию не подлежат и складываются свободно.

 

Государственное регулирование цен  на включенные в перечни товары и  услуги осуществляется специальными нормативными актами. Например, в отношении цен  на электрическую и тепловую энергию  действуют Федеральный закон  от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и иные акты. Цены на лекарственные средства регулируются Федеральным законом от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. N 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» и др.

 

Выделяют две группы способов государственного регулирования цен.

 

Способами прямого регулирования  ценообразованияявляется установление:

фиксированных цен (например, фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта);

предельных (максимальных и минимальных) цен (например, утверждены минимальные  цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью  свыше 28 процентов);

базовых цен и предельных коэффициентов  их изменения (например, при расчете  тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно  по видам услуг и категориям потребителей), на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам);

предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок (например, устанавливаются  предельные оптовые и розничные  надбавки к ценам на лекарственные  средства);

предельного уровня рентабельности (например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок);

гарантированных цен, которые применяются, если средние рыночные цены оказываются  ниже гарантированных, (например, при  закупках для государственных нужд).

 

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразованияследует назвать льготное кредитование, налоговые  льготы бюджетные дотации, компенсации  затрат производителям. Каждая такая  мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и принципы технического регулирования

 

 

 Основным нормативным правовым  актом, устанавливающим правила  технического регулирования предпринимательской  деятельности, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"- *( источник № 230) (далее - Закон о техническом регулировании). С принятием данного Закона началось реформирование системы стандартизации и сертификации продукции и услуг, действовавшей в России в течение длительного времени. С момента вступления в силу Закона о техническом регулировании Законы РФ от 10 июля 1993 г. N 5154-I "О стандартизации" и N 5151-I "О сертификации продукции и услуг"- *( источник № 231) прекратили свое действие.

 Техническое регулирование  охватывает три области отношений  и определяется Законом как  правовое регулирование отношений  в области установления, применения  и исполнения обязательных требований  к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

 Техническое регулирование  осуществляется в соответствии  со следующими принципами:

- применения единых правил установления  требований к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования  уровням развития национальной  экономики, материально-технической  базы и научно-технического развития;

- незавᴎϲимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил  аккредитации;

- единства применения требований  технических регламентов незавᴎϲимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий  органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимости совмещения одним  органом полномочий на аккредитацию  и сертификацию;

- недопустимости внебюджетного  финансирования государственного  контроля (надзора) за соблюдением  требований технических регламентов.

 Радикальные изменения произошли  прежде всего в области установления  обязательных государственных требований  предпринимательской деятельности.

 Взамен разрозненных требований, предъявляемых к отдельным видам  безопасности товаров и содержащихся  в различных нормативных актах,  в Законе о техническом регулировании  установлена система требований, предъявляемых к товарам и  иным объектам для обеспечения их безопасности.

 Безопасность продукции, а  также процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации  и утилизации определяется Законом  как состояние, при котором  отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

 

5.3.2. Технические регламенты

 

 

 Вместо государственных стандартов, содержавших обязательные требования к объектам регулирования, в Законе о техническом регулировании предусмотрено принятие новых нормативных документов - технических регламентов. Их значение по сравнению с ГОСТами значительно возрастет, поскольку технические регламенты должны приниматься, как правило, федеральным законом или международным договором, заключенным Российской Федерацией. Тем самым резко сокращается сфера действия ведомственных нормативных актов.