Приватизация  государственного и  муниципального имущества

Понятие и цели приватизации. Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики  к системе свободного рынка. Под  ней понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, в частную собственность  граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и  муниципального имущества (ст. 217 ГК). 
Таким образом, приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации. 
Приватизация требует принятия специального законодательства и может осуществляться как возмездно, так и безвозмездно, в зависимости от преследуемых целей и порядка, установленных специальным законодательством. 
В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; б) приватизация жилья; в) приватизация земельных участков. 
По каждому из этих направлений государство преследует определенные цели. Так, для приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие цели: формирование "слоя" частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций (п. 1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992  г. N 2980-1*(243)). 
Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан приватизационными ваучерами, дающими право на приобретение акций приватизируемых предприятий, посредством бесплатного распределения части акций среди работников предприятия и т.п.). 
К сожалению, большинство целей приватизации, провозглашенных в 1992 г., фактически не достигнуты (за исключением создания узкого "слоя" частных собственников). В настоящее время цели основных направлений приватизации федерального имущества до 2006  г. - "максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста и повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации" (раздел I Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1165-р). При этом задачами приватизации в 2004-2007 гг. являются: 
обеспечение приватизации федерального имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства; 
обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий; 
проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики; 
формирование доходов федерального бюджета. 
В области приватизации жилищного фонда и земельных участков гражданами цели приватизации: а) создание условий для развития жилищного и земельного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством. 
Исходя из этих целей, приватизация жилья и земли гражданами носила в основном бесплатный характер. По мере достижения указанных целей принцип бесплатности заменяется принципом платности приватизации указанных объектов. 
2. Законодательство о приватизации. Положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются только в случае, если законами о приватизации не предусмотрено иное (ст. 217 ГК). 
Основным документом, регулирующим процедуры приватизации государственного и муниципального имущества, является в настоящее время Закон о приватизации государственного и муниципального имущества. Закон устанавливает исключительно возмездный характер приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизации подлежит любое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятого из оборота, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 3 Закона). 
Этот Закон, однако, не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: земли (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы); природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда; государственного резерва; государственного и муниципального имущества, находящегося за рубежом; имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также некоторых иных видов имущества, перечисленных в ст. 3 Закона. 
На основании и в соответствии с указанным Законом отношения по приватизации могут регулироваться иными федеральными законами и нормативными актами, а также законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления, которые не могут противоречить Закону о приватизации государственного и муниципального имущества. 
Важным звеном в законодательстве о приватизации являются также ежегодно утверждаемые Правительством РФ прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год (см. Прогнозный план на 2004 год). В указанных документах определяются основные направления приватизации на соответствующий период и содержатся перечни объектов, подлежащих приватизации. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. 
В отношении приватизации государственного и муниципального жилищного фонда применяется Закон о приватизации жилищного фонда, установивший принцип бесплатности передачи в собственность граждан государственных и муниципальных жилых помещений, занимаемых ими по договорам жилищного найма. Однако в настоящее время этот Закон имеет ограниченную сферу применения: приватизации не подлежат жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. (ст. 4 Закона). Указанный Закон практически полностью прекратит свое действие с 1 января 2007 г., и после этой даты бесплатная приватизация любого жилья в России, в том числе и предоставленного до 1 марта 2005 г., будет невозможной (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"*(244)). 
Приватизация земли осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и принятыми в его исполнение актами земельного законодательства. В п. 2 ст. 28 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В то же время предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. В частности, в Земельном кодексе предусмотрено безусловное право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков гражданами, обладающими этими участками на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения.

Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Обстоятельное изучение приватизации государственного и  муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства  невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая  и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением  негативных последствий  его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой  процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений  во все большей  мере частными институтами  общества путем передачи им функций, ранее  выполнявшихся государством, его органами и  должностными лицами.

Что касается самого понятие  приватизации, то в  соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией  государственного и  муниципального имущества  понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности  Российской Федерации (федерального имущества), субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность  физических и (или) юридических  лиц.. Тем самым  государственная  или муниципальная  собственность преобразовывается  в частную. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп. от 17 апреля 2006 г.) // СПС «Консультант плюс».

Принципы  приватизации отражены в ст. 2 Закона:

1. Приватизация основывается  на признании равенства  покупателей и  открытости деятельности  органов государственной  власти и органов  местного самоуправления.

2. Государственное  и муниципальное  имущество отчуждается  в собственность  физических и (или)  юридических лиц  исключительно на  возмездной основе.

3. Приватизация муниципального  имущества осуществляется  органами местного  самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном  законом.

Первый  специальный закон  «О приватизации государственных  и муниципальных  предприятий в  РФ» появился в  июне 1991 года, и через  год в него были внесены ряд изменений  и дополнений.

Второй  Федеральный Закон  «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества  РФ» конкретизировал  приватизацию различных  форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время  приватизация определяется Федеральным Законом  «О приватизации государственного и муниципального имущества», который  вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная  программа приватизации государственных  и муниципальных  предприятий в  РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной  программы приватизации государственных  и муниципальных  предприятий в  РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными  подзаконными актами. Красникова Е.В. Экономика  переходного периода: экономическое учебное  пособие. - М.: Омега-Л, 2006. -С.178.

Необходимо  отметить, что нормы  права о процессе приватизации за прошедшие  годы не оставались неизменны. Нормы  права о процессе приватизации целесообразно  свести в две группы. В первую, общую  часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную  часть - отражающие его  динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой  предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый  блок охватывает основные принципы приватизации государственного и  муниципального имущества.

Второй  блок определяет правовой статус субъектов, которым  от имени государства  и муниципальных  образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной  и муниципальной  собственности.

Третий  блок приватизационных норм определяет лиц - покупателей государственного и муниципального имущества.

Четвертый блок норм относится  к классификации  объектов имущества  по возможности их приватизации.

Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его  стадиях, которые  будут рассмотрены  отдельно.