Ответственность сторон за нарушение объязательств по государственному контракту или договору поставки для государственных нужд

Неурегулированные разногласия не позднее тридцати дней могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.

В случаях, когда  по условиям государственного контракта  государственный заказчик вправе прикрепить к поставщику покупателя, поставщик  обязан направить покупателю проект договора поставки товаров для государственных нужд не позднее тридцатидневного срока со дня получения извещения о прикреплении. Покупатель либо возвращает подписанный договор поставщику в течение тридцати дней (при наличии разногласий с протоколом разногласий), либо уведомляет поставщика об отказе заключить договор. Так же, как и при заключении государственного контракта, поставщик, получивший протокол разногласий, сообщает покупателю: либо о принятии договора в его редакции, либо принимает меры к согласованию разногласий, либо уведомляет покупателя об отклонении предложений, изложенных в протоколе разногласий. Эти действия должны быть осуществлены в тридцатидневный срок. Неурегулированные разногласия не позднее тридцатидневного срока покупатель вправе передать на рассмотрение арбитражного суда.

При отказе указанного в извещении о прикреплении покупателя от заключения договора государственный  заказчик не позднее тридцати дней с момента получения от поставщика уведомления об этом может выбрать  один из следующих вариантов поведения: выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить новую отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. В соответствии со ст. 530 ГК РФ при уклонении государственного заказчика от совершения одного из таких действий поставщику предоставлена альтернатива: либо потребовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика возможных при продаже товаров убытков (разумных расходов).

При заключении как государственного контракта, так  и на его основе договора поставки в случае уклонения обязанной  стороны от заключения договора вторая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт либо договор поставки товаров для государственных нужд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
1. Порядок расчетов

При разработке и согласовании условий государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами ГК РФ, содержащимися в разделах о договоре поставки и об общих положениях договора купли-продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в 4 гл. 30 ГК РФ и в соответствующих законах о поставках для государственных нужд. Особенности прежде всего касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте⁷.

Иначе определен  в ст. 532 ГК РФ порядок оплаты товаров  по договору поставки товаров для  государственных нужд. В отличие  от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена оплата товаров государственным заказчиком. При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность.

Цена товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном контракте стороны могут оговорить право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных нужд.

В государственном контракте (договоре) стороны вправе установить порядок предоставления экономических или иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных нужд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Основания и порядок возмещения убытков, причиненных исполнением госзаказа

Важным условием договора является условие о порядке  возмещения государственным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК РФ, возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара. На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.

Не возмещение убытков в установленные сроки служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ.

При расторжении  государственного контракта из-за невозмещения государственным заказчиком убытков  поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным заказчиком.

 

 

 

 

3. Основания возмещения убытков при изменении и расторжении договора

Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных нужд, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд. Однако государственный заказчик может воспользоваться своим правом лишь при условии, если он возмещает поставщику все убытки, причиненные отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным заказчиком.

Соотношение государственного контракта и договора поставки товаров  для государственных нужд напоминает систему генеральных и локальных  договоров поставки, применявшуюся  в 40-50-х гг. Локальными назывались договоры, заключаемые организациями, определяемыми сторонами генерального договора. Генеральный договор предопределял основные условия локального договора. В отличие от локального договор признавался прямым, если ему не предшествовал генеральный договор. Однако взаимосвязь государственного контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных нужд имеет иной характер. Во-первых, извещение о прикреплении выдается только при наличии соответствующего условия в государственном контракте, т.е. с согласия поставщика по государственному контракту, который становится также поставщиком по договору поставки; во-вторых, извещение о прикреплении покупателя к поставщику не порождает обязанности покупателя заключить договор; в-третьих, нормам о влиянии государственного контракта на условия договора поставки товаров для государственных нужд, прежде всего о цене и порядке расчетов, придан диспозитивный характер, что оставляет достаточный простор для проявления усмотрения сторон при определении условий договора поставки товаров для государственных нужд⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ОТВЕТСТВЕНОСТЬ СТОРОН ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЪЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ ИЛИ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки (ст. 15 и 393 ГК РФ). Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

Согласно Закону о поставках продукции для  государственных нужд при нарушении  условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости не поставленных товаров. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются не поставленными. Неустойка подлежит уплате до фактического исполнения обязательства (п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд). Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров.

Такую же ответственность  несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа.

Закон о государственном  материальном резерве, кроме того, предусматривает  ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного  хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей⁹.

Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную  оплату поставленных товаров платит проценты в установленном ст. 395 ГК РФ размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность не определена договором (государственным контрактом). Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Законом о закупках и поставках сельхозпродукции (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней - 3%).

Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК РФ.

Неустойке за недопоставку Законом о поставках продукции  для государственных нужд придан штрафной характер, т.е. с поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.

Размер неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных  нужд установлен в законах императивными  нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК РФ размер неустойки может быть только увеличен, но не уменьшен соглашением сторон. В договоре (государственном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка).

 

 

Заключение

Государственные или муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в товарах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации государственных программ соответствующего (федерального, регионального) уровня и решения вопросов местного значения.

Регулирование отношений по поставке товаров для  государственных или муниципальных нужд в гражданском законодательстве имеет немного аналогов в мировой практике. Чаще государство за рубежом не признается субъектом частного права. Соответственно договоры, заключаемые государством, регулируются специальным законодательством. Выбор российского законодателя в этой связи показателен сам по себе. Более того, учитывая традиции административно-государственного регулирования экономических отношений и опасность возрождения этих традиций, российский законодатель принципиально ограничил сферу действия специального законодательства (ч. 2 п. 2 ст. 525 ГК РФ).

Таким образом, несмотря на естественную специфику, в  России провозглашено применение общих  принципов гражданского права в  сфере, где государство вынуждено  наиболее активно участвовать в договорных отношениях.

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Список  нормативно-правовых актов

Федеральный закон  от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных  и муниципальных нужд» в ред. от 17.07.2009

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 05.12.1994г. № 51-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 526

Литература

Правовое положение  субъектов предпринимательской  деятельности / Отв. ред., сост. Профессор В.С. Белых. Екатеринбург: У-Фактория, 2002. 336 с.

Витрянский  В.В. Договор купли-продажи и его  отдельные виды. М., 2002. 365 с.

Гражданское право  России: Курс лекций. Отв. ред. Садиков  О.Н. - М., 2004. 267 с.

Гражданское право. Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. - С-Пб., 2005. 456 с.

Гражданское право: Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: Проспект, 2006. 784 с.

Гражданское право: Учебник. В 2 томах. Том 2. /Под ред. Е.А.Суханова. М.: Издательство БЕК, 2005. 820 с.

Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник. В 4 томах. Том 1. Общая часть. М.: Волтерс Клувер, 2006. 816 с.

¹ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 05.12.1994г. № 51-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 526

² Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в ред. от 17.07.2009

³ Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности / Отв. ред., сост. Профессор В.С. Белых. Екатеринбург: У-Фактория, 2002. 336 с.