Отчет по практике в Управление Федеральной миграционной службы по Калининградской области

Введение

Место проведения учебно-ознакомительной практики – Управление  Федеральной  миграционной  службы  по  Калининградской области:

г. Калининград, Советский проспект, 13. Руководство практикой от организации осуществлялось непосредственным начальником – начальником отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев советником государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Строкатовой Надеждой Петровной.

1. Ознакомление с основными направлениями деятельности УФМС России по Калининградской области

Территориальный орган создан для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по Калининградской области утверждено приказом ФМС России от 2 декабря 2005 года № 139.

Основными задачами УФМС России по Калининградской области являются:

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

6. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

2.  Анализ применяемых функций и методов управления

Приказом УФМС России по Калининградской области от 3 ноября 2009 года № 173 утверждена Инструкция по организации планирования.

Организационная структура УФМС России по Калининградской области приведена в Приложении 1 и соответствует основным задачам, стоящим перед Управлением. Организационную структуру Управления можно охарактеризовать как бюрократию. Управление разбито на отделы по функциональному признаку, на отделения – по территориальному. В УФМС России по Калининградской области мы наблюдаем четкое разделение труда; иерархию должностей, согласно которой нижестоящий уровень контролируется вышестоящим; стройную систему общих правил и стандартов, обеспечивающую единообразие при выполнении служебных обязанностей и координацию разных задач; наем, основанный, в большинстве случаев, на квалификации кандидатов и исключающий возможность необоснованных увольнений. Организация делится на отделы, каждый из которых имеет свою четко определенную задачу и обязанности.

Мотивация специалистов определена действующим законодательством, например, в статье 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулированы поощрения и награждения за гражданскую службу.

Рассмотрим отдел по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев. В нынешнем составе коллектив отдела работает с 2006 года, несмотря на сравнительно невысокую заработную плату, ни один человек не уволился. Кроме мотивации, закрепленной законодательно, существенную роль играют следующие факторы:

- удобное место расположения организации;

- комфортные условия труда, хорошая оснащенность рабочих мест;

- работа с людьми, которые нравятся, здоровый сплоченный коллектив;

- хорошие отношения с непосредственным начальником;

- наличие информации о состоянии дел в отделе;

- справедливое распределение рабочей загрузки.

Предварительный контроль в сфере человеческих ресурсов обеспечивается путем отбора кандидатов, соответствующих квалификационным требованиям, закрепленным действующим законодательством. Предварительный контроль в сфере обеспечения материальными ресурсами обеспечивается проведением конкурсов на поставки продукции (Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями). Основной инструмент предварительного контроля в сфере финансовых ресурсов – бюджет. ФМС России устанавливает лимиты бюджетных обязательств.

Текущий контроль осуществляется непосредственным начальником. Рассмотрим отдел по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев. Все поручения, выполненные специалистами отдела, проверяются начальником отдела, и только после этого информация передается либо в другие отделы управления, либо на регистрацию и отправку в другие организации. Регулярная проверка работы подчиненных и обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволяют предотвратить возникновение ошибок. Результаты заключительного контроля используются начальником отдела при планировании работы и принятии решений о премировании специалистов.

Рассмотрим процесс контроля на примере ежемесячного отчета, представляемого в ФМС России. Форма отчета разработана Федеральной миграционной службой и предусматривает определенный набор показателей по всем направлениями деятельности УФМС. Каждый отдел представляет данные о работе, выраженные в цифровой форме, в отдел анализа, планирования и контроля, который составляет сводный отчет о работе управления в целом. Первый этап контроля – установка стандартов. В данном случае стандартом является показатель, полученный за аналогичный период прошлого года. Второй этап – сравнение результатов, полученных в текущем году с показателями аналогичного периода прошлого года. Если отклонение от стандарта в сторону уменьшения не вызвано объективными причинами, например уменьшение количества выданных разрешений на работу иностранным гражданам вследствие сокращения квоты на привлечение иностранной рабочей силы, то принимается решение о проведении корректирующих мероприятий. Таковыми могут быть активизация работы по разъяснению действующего законодательства в области миграции, проведению проверок соблюдения миграционного законодательства и т.п.

С целью координации деятельности всех подразделений УФМС России по Калининградской области приказом начальника Управления от 16 октября 2009 года № 159 утверждены Положение о совещании при начальнике УФМС России по Калининградской области и персональный состав постоянных участников совещания.

Основной экономический метод управления – система заработной платы и премирования, которая четко определена действующим законодательством.

Административные методы управления – организационные и распорядительные. Основной организационный метод – регламентирование. Например, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 года № 1/4/1/2. Распорядительные методы – приказы и распоряжения.

В отделе по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев успешно применяются такие социально-психологические методы управления как моральное поощрение, убеждение, внушение, личный пример, создание и поддержание морального климата в коллективе.

Приложение 1. Структура УФМС России по Калининградской области

Приложение 2. Копия служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ. Государственный гражданский служащий – Тринова Анна Олеговна.

1