СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА              5

1.1. Понятие малого предпринимательства и основные классификации              5

1.2. Роль малого предпринимательства в  экономике страны              11

ГЛАВА 2.  РАЗВИТИЕ МАЛОГО  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И В МО СП «ИВОЛГИНСКОЕ»…………………………………………………23

2.1. Проблемы  развития малого предпринимательства в Республике Бурятия и в Иволгинском районе              23

2.2. Тенденции развития малого предпринимательства в МО «Иволгинский район»              30

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ  МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И В МО  СП «ИВОЛГИНСКОЕ»              49

3.1. Роль малого предпринимательства в экономике Республики Бурятия и в МО СП «Иволгинское»              49

3.2. Анализ развития малого предпринимательства в МО СП «Иволгинское»              60

ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В  ЭКОНОМИКЕ

4.1. Основные нормативные документы, регулирующие деятельность малого предпринимательства в РФ              66

Законодательство по отдельным вопросам предпринимательской деятельности:              76

4.2. Основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность малого предпринимательства в Республике Бурятия              80

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ              90

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ              95

ВВЕДЕНИЕ

Любая нация гордится плодами деятельности своих предпринимателей. Но любая нация и каждый ее отдельный представитель гордятся и своей причастностью к воплощению какой-либо конкретной предпринимательской идеи.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талан­тов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

В становлении и развитии социально-ориентированной рыночной экономики немаловажная роль отводится малому бизнесу. Малый бизнес или малое предпринимательство (далее – МП) является существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемым элементом присущего ему конкурентного механизма.

Предпринимательский характер малого бизнеса придает рыночной экономике должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал. Малый бизнес служит также серьезным фактором структурной перестройки, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.

В условиях современного российского общества энергичное развитие сектора малого бизнеса может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей ориентацию всех основных участников экономических и социальных процессов на объективно определенное участие в функционировании рыночного механизма.

В настоящее время почти треть трудоспособного населения России в той или иной мере связано с малым бизнесом /6/. В эту группу входят несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших и ежедневно проходящих суровую школу выживания в российских условиях.

Таким образом, малый бизнес превращается в значительное социально-экономическое и политическое явление, оказывающее многообразное и возрастающее воздействие на все стороны жизни российского общества.

Целью данной работы является изучение влияния состояния и тенденций развития малого предпринимательства на развитие экономики муниципальных образований на современном этапе и поиск неиспользованных возможностей для увеличения его роли в экономической жизни региона.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:

–    рассмотреть теоретические основы предпринимательства, в том числе экономическое содержание предпринимательства, его классификацию;

–    произвести анализ нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность малого предпринимательства в РФ и Республике Бурятия и в МО СП «Иволгинское»;

–    проанализировать уровень развития предпринимательства в Республике Бурятия и в Иволгинском районе;

–    выявить проблемы и разработать мероприятия по повышению эффективности предпринимательсой деятельности в современных условиях в   МО СП «Иволгинское», путем развития туристического бизнеса.

Объект исследования является предпринимательская деятельность в МО СП «Иволгинское».

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие малого предпринимательства и основные классификации

Современные экономисты практически отождествляют понятия: “предприниматель”, “малый бизнес”, “малое предпринимательство”, в свою очередь, рассматривая “большой бизнес”, как явление экономической жизни, базирующееся на иных принципах организации дела

На сегодняшний день в мире не существует общепринятого определения предпринимательства. Американский ученый, профессор Роберт Хизрич определяет "предпринимательство как процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предпринимателя — как человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансо­вый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым. В американской учеб­ной и научной литературе дается множество и других определе­ний, характеризующих предпринимательство и предпринимате­ля с экономической, политэкономической, психологической, управленческой и других точек зрения.[i]

Английский профессор Алан Хоскинг утверждает: "Индивидуальным предпринимателем является лицо, которое ведет дело за свой счет, лично занимается управлением бизнесом и несет личную ответственность за обеспечение необходимыми средствами, самостоятельно принимает решения. Его вознаграждением является полученная в результате предпринима­тельской деятельности прибыль и чувство удовлетворения, ко­торое он испытывает от занятия свободным предприниматель­ством. Но наряду с этим он должен принять на себя весь риск потерь в случае банкротства его предприятия.[ii]

Ни за рубежом, ни у нас пока еще не создана общепринятая экономическая теория предпринимательства, хотя потребность в такой теории давно уже стала весьма насущной. "Три волны" развития теории предпринимательской функции — так условно можно охарактеризовать развитие процесса научного осмысления практики предпринимательства.

"Первая волна", которая возникла еще в XVIII в., была свя­зана с концентрацией внимания на несении предпринимателем риска. "Вторая волна" в научном осмыслении предприниматель­ства связана с выделением инновационности как его основной отличительной черты. "Третья волна" отличается сосредоточением внимания на особых личностных качествах предпринимателя (способность реагировать на изменения экономической и общественной си­туации, самостоятельность в выборе и принятии решений, на­личие управленческих способностей) и на роли предпринима­тельства как регулирующего начала в уравновешивающей эко­номической системе.[iii]

Современный этап развития теории предпринимательской функции можно отнести к "четвертой волне", появление кото­рой связывается с переносом акцента на управленческий аспект в анализе действий предпринимателя, а следовательно — с переходом на междисциплинарный уровень анализа проблем предпринимательства.

Предпринимательство — это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесо­образную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициати­ве, ответственности и инновационной предприниматель­ской идее.[iv]

Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей — результатом мыслительной деятельно­сти, впоследствии принимающей материализованную форму.

Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента — будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий — это тоже инновационные моменты.

Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Однако предприниматель — не единственный субъект, в любом случае он вынужден взаимо­действовать с потребителем как основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. И потреби­тель и государство также относятся к категории субъектов предпринимательской активности, как и наемный работник (если, конечно, предприниматель работает не в одиночку), и партнеры по бизнесу (если производство не носит изолированного от общественных связей характера) (рис. 1).

Рис. 1   Субъекты предпринимательской деятельности[v]

Во взаимоотношениях предпринимателя и потребителя предприниматель относится к категории активного субъекта, а потребителю свойственна, прежде всего, пассивная роль. При анализе стороны этих взаимоотношений потребитель вы­полняет роль индикатора предпринимательского процесса. Это понятно, поэтому все то, что составляет предмет деятельности предпринимателя, имеет право на реализацию только в случае позитивной (положительной) экспертной оценки потребителя. Такая оценка осуществляется потребителем и выступает как го­товность последнего приобрести тот или иной товар. Предприниматель, при планировании и организации своей деятельности никоим образом не может игнорировать настроения, жела­ния, интересы, ожидания, оценки потребителя.

Таким образом, целью предпринимателя выступает необходимость завоевать потребителя, создать круг собственных потребителей.

Целью предпринимательской активности является производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит предпринимателю прибыль. Прибыль предпринимателя (если речь идет действительно о предпринимателе, а не об обычном дело­вом человеке) складывается как бы из двух элементов:[vi]

- обычная прибыль делового человека;

- излишек над обычной прибылью делового человека.

Второй элемент и выступает в качестве предприни­мательского дохода (прибыли), т. е. формы обще­ственного вознаграждения за проявленный инновационный подход, новаторство в производстве.

Всякий предприниматель, таким образом, выступает в ка­честве делового человека, но не всякий деловой человек может быть отнесен к категории предпринимателей, если речь идет о действительном феномене предпринимателя.

Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают: а) предпринимательство государственное; б) предпринимательство частное.[vii]

Государственные предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: а) государственными ор­ганами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государ­ственным имуществом (государственное предприятие), или б) органами местного самоуправления (муниципальное пред­приятие). Собственность такого рода предприятий есть форма обособления части государственного или муниципального иму­щества, части бюджетных средств, других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятель­ство, что они отвечают по своим обязательствам только иму­ществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают по обязательствам государства).

Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуще­ствляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).

Конечно, каждый из этих видов — государственное и част­ное предпринимательство — имеет свои отличительные при­знаки, но основные принципы их осуществления во многом сов­падают. И в том и в другом случае осуществление такой дея­тельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибы­ли.

Различают следующие организационно-правовые формы бизнеса: единоличное предприятие, партнерство, корпорация. [viii]

Единоличное предприятие. Такого рода фирму также называют бизнесом одного человека, или частной собственностью. Владелец имеет материальные ресурсы и капитальное оборудование, необходимое для производственной деятельности, или приобретает их, а также лично контролирует деятельность предприятия.

Партнерство - это форма организации бизнеса является естественным развитием единоличного владения.

По степени участия в деятельности предприятия партнерства бывают разные. В некоторых случаях все партнеры играют активную роль в функционировании предприятия, в других случаях - один или несколько участников могут играть пассивную роль. Это означает, что они вкладывают свои финансовые средства в фирму, но не принимают активного участия в управлению ею.

Корпорация - это правовая форма бизнеса, отличающаяся и отделенная от конкретных лиц, ими владеющих. Эти признанные правительством «юридические лица» могут приобретать ресурсы, владеть активами, производить и продавать продукцию, брать в долг, предоставлять кредиты, предъявлять иск и выступать в суде ответчиком. А также выполнять все те функции, которые выполняют предприятия любого другого типа.

Малое предприятие может быть создано и частным лицом, и предприятием, организацией, как государственной так и общественной. Во-первых, оно может быть «одноклетчатым» и более сложным, иметь филиалы, участки, представительства. Во-вторых, разнообразием целей, ради которых может быть создано предприятие: художественны и подсобных промыслов, оказание всевозможных услуг населению, запуске практически любой деятельности, не запрещенной законом. В-третьих, привлекает относительно простая процедура учреждения и регистрации.

К малым предприятиям относятся вновь создаваемые им действующие предприятия численностью работающих до 200 человек в промышленности или строительстве, до 100 человек в науке и научном обслуживании, до 50 человек в других отраслях производственной сферы, до 25 человек в отраслях непроизводственной сферы, до 15 человек в розничной торговле.

Малые предприятия могут быть созданы в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации. В этих случаях та организация (предприятие), из которого выделилось малое предприятие, выступает его учредителем.

Акционерное общество - добровольная организация юридических лиц и граждан (в т.ч. и иностранных) для совместной деятельности путем объединения их вкладов и выпуска акций на всю стоимость уставного фонда.

В зависимости от того, кому принадлежат акции, акционерные общества могут быть государственными, кооперативными, общественными, смешанными.

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставной капитал которого разделен на доли, определенные учредительными документами; участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах размеров (стоимости) внесенных ими вкладов. Уставной капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников. ООО не обязано публичной ответственностью. Данная правовая форма наиболее распространена среди мелких и средних предприятий.

Акционерные общества создаются двух типов - закрытие и открытые.

Акционерное общество, участниками которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым. Такое акционерное общество вправе проводить подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым.

Совместное предприятие может быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью.

Таковы основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

1.2. Роль малого предпринимательства в  экономике страны

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в  национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и  развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности.

Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трёх группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров.[ix] Собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес-  сохранение, развитие и защита частной собственности, которым обусловлены общие черты в их поведении во всех отношениях, связанных с собственностью. Вместе с тем предпринимательство в целом весьма неоднородно, каждая из  этих трёх групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам.

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития  он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнёров, с одной стороны, а с другой- объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнёров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя  волю более сильных партнёров, крупный капитал становится орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определённых условиях такая зависимость приводит к интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам.

Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путём проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования, определённых правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства образует самую разветвлённую сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров  и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и  управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и  развиваться.

Хотя "лицо" любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы  крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования являются малые предприятия как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается  и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются  питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Высокая приспособляемость и массовый охват практически  всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают  устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой  состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причём крупные объединения не подавляют там малый бизнес, а взаимо дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого бизнеса являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях  становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С  одной стороны, быстрое реагирование малых предприятий на  изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических   и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность  привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.).  Ограниченные масштабы производства и небольшое количество  занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием.

В нашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Малое предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как:[x]

-значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;

-создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;

-ускорить научно-технический прогресс;

-составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

В своей деятельности малый бизнес сталкивается с очень большим количеством проблем, которые тормозят его развитие. Осознавая всю важность роли, которую играет малое предпринимательство в Российской экономике в данный период времени, властные структуры не могут не поддержать предпринимателей.

Общие проблемы малого предпринимательства- это проблемы макро-уровня, и они возникают у любого предприятия на любом этапе развития. К ним относятся: [xi]

1) Несовершенство законодательства:

- нестабильность законодательной базы - происходит постоянное изменение правил деятельности малых предприятий. Предпринимателям приходится постоянно самостоятельно отслеживать все изменения и накапливать всю информацию о действующей в любой момент времени редакции законов;

- существенные законодательные пробелы:

дефицит правовых гарантий равенства всех форм собственности и защиты частной собственности;

неотработанность процесса купли-продажи;

отсутствие должного законодательства о земле;

внутренняя противоречивость законов.

- невыполнение уже имеющихся законов. Пример: предусмотренные налоговые льготы научным организациям и льготы аспирантам и докторам не введены в действие в установленном порядке. Не работает система аккредитации научных организаций и аттестации, также предусмотренных законом.

2) Несовершенство налоговой системы. Несовершенство налоговой системы имеет отрицательное влияние на малый бизнес. Уровень действующих ставок налогов превышает все разумные пределы, а перечень налоговых льгот для МП ограничен. По некоторым оценкам  Госкомстата совокупные изъятия в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а некоторых случаях превышают 100%. Эта ситуация вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов - ведение двойной бухгалтерии, уход в "теневой" бизнес и пр.

При этом весьма серьезны проблемы, связанные с налогово-информационным обеспечением малого предпринимательства. Его субъекты страдают от монополии налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы, практически недоступные налогоплательщикам. В ситуации, когда вопросы налогообложения регулируются сотнями правовых актов и инструктивных документов, работники налоговых органов могут толковать все неясности и двусмысленности законодательных положений в пользу бюджета.

3) Несовершенство финансово-кредитной системы. В соответствии с Положением о Федеральном Фонде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и безвозмездной основе для финансирования и кредитования Федеральной программы, отдельных проектов и программ МП.

4) Безопасность деятельности предприятия. Развитие рынка в России характеризуется целым рядом источников потенциальных угроз предприятиям и отсутствием практических возможностей противодействия им на основе закона:

- невыполнение потребителями продукции предприятия условий договора в части ее оплаты;

- невыполнение своих обязательств поставщиками;

- произвол чиновников, вмешивающихся в деятельность предприятия путем установления норм, запретов, вольной трактовки законодательства, ограничение товародвижения и т.п.

С большим запозданием создан государственный орган, призванный содействовать становлению  и развитию малого бизнеса - Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе  РФ. Статус этого комитета, его подчиненность одному из российских министерств, скудность его финансовых ресурсов свидетельствуют о крайней ограниченности возможностей,  предоставленных данному органу.

Необходима целенаправленная политика правительства в целом, и притом за весьма продолжительное время. Местные власти отнюдь не обеспокоены тем, чтобы снизить уровень отчислений малых предприятий в местные бюджеты.

Под субъектами малого бизнеса в ведущих промышленно развитых странах понимают предприятия малой и средней величины.

Критерии отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса (или малого предпринимательства) в разных странах различны. Единых критериев нет.

Так, например, в Германии к субъектам малого бизнеса относят предприятия, имеющие численность работников до 500 человек.[xii]

В Японии критериями отнесения того или иного предприятия к категории МСП являются численность работников или капитал предприятия, пределы которых ранжируются в зависимости от сферы деятельности предприятия, например, в обрабатывающей промышленности: до 300 человек с капиталом не более 2,5 млн. американских долларов), в розничной торговле: до 50 человек с капиталом не более 400 тысяч американских долларов.

В странах ОЭСР малые и средние предприятия (МСП) составляют более 95% предприятий обрабатывающей промышленности u1080 и большую часть в сфере услуг. В экономике большинства стран на МСП приходится две трети занятости в частном секторе и эти предприятия являются основными создателями рабочих мест. Так, например, в Италии 98% всех предприятий являются субъектами малого бизнеса, при этом 95% из них имеют численность не более 10-ти сотрудников.

В Великобритании в 2006 году было официально зарегистрировано 4,3 млн. предприятий, занятых бизнесом. Из них 99,3% предприятий с численностью сотрудников не более 49 человек.

В Японии, исходя из ранее названных критериев, около 99% предприятий зарегистрированы как малые и средние.

В РФ сегодня действует более 1 млн. предприятий малого и среднего бизнеса.[xiii]

Несмотря на свои ограниченные людские и финансовые ресурсы предприятия малого и среднего бизнеса играют существенную роль в создании новых рабочих мест, снимая тем самым социальную напряженность в своих странах, и кроме того их деятельность в экономике обеспечивает значительный прирост ВВП. Именно эти предприятия являются в большинстве стран мира ключевыми источниками динамики, новаторства и гибкости в экономике этих стран.

Так, например, в РФ предприятия малого и среднего бизнеса обеспечивают сегодня работой около 17 млн. человек. При этом в предпринимательскую деятельность вовлекаются в том числе социально незащищенные слои населения, в т.ч. инвалиды, женщины, молодежь, уволенные в запас (отставку) военнослужащие, безработные и другие категории населения.

В нижеследующей таблице 1 приведены данные о соотношении численности сотрудников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса к общей численности занятых в экономике 12-ти зарубежных стран и в РФ (в %), а также доля этих предприятий в ВВП (в %).[xiv]

Таблица 1

Роль малого бизнеса в экономиках стран мира

Как видно из этой таблицы 1 доля работников, занятых в малом бизнесе, по отношению к общей численности занятых в странах с развитой экономикой (США, Германия, Великобритания, Япония, Китай, Италия) находится в пределах от 49 до 78%, в то время как в РФ она составляет всего 16% (т.е. отставание в 3-5 раз). Доля малого бизнеса перечисленных выше государств в ВВП составляет от 49% до 60%. В Российской Федерации малый бизнес за последние 4 года хотя и удвоил свой ВВП, однако его доля в ВВП экономики страны составляет всего 10-12% (по этому показателю Россия отстает от вышеперечисленной шестерки стран с развитой экономикой в 5-6 раз).

Малое и среднее предприятие – как субъекты малого бизнеса (предпринимательства) являются слабым звеном в структуре производителей продукции и в сфере оказания услуг по сравнению с однопрофильными предприятиями, ассоциациями и т.п. организациями большого бизнеса.[xv]

Владельцы и менеджеры в малом бизнесе – это сильно загруженные работой люди, находящиеся в постоянной борьбе за выживание своих предприятий. И поэтому они нуждаются в постоянной поддержке.

Эта поддержка малого бизнеса (предпринимательства) осуществляется практически во всех странах с развитой экономикой в различных направлениях, например путем:

- создания льготных условий использования субъектами малого бизнеса (предпринимательства) государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установления упрощенного порядка регистрации субъектов малого бизнеса (предпринимательства), лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления отчетности;

- поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса (предпринимательства);

- содействия развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей субъектов малого бизнеса (предпринимательства) с зарубежными государствами;

- организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Так, например, в Российской Федерации в текущем году в рамках программы поддержки малого и среднего бизнеса государство выделило из федеральной казны 2,5 млрд. рублей.[xvi]

В нашей стране государство уделяет пристальное внимание поддержке малых предприятий, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. В следующем году планируется выделить на нужды малых предприятий 3,5 млрд. рублей. Кроме того, к финансовой поддержке предприятий малого и среднего бизнеса планируется подключить открывающиеся в регионах бизнес – инкубаторы, а для начинающих инноваторов из сферы малого бизнеса намечается использовать систему венчурных фондов, совокупный капитал которых составит 5,7 млр. рублей. За счет них можно будет запустить почти 200 инновационных проектов. В результате этих и ряда других мер поддержки в Российской Федерации по оценкам специалистов ежегодно будут создаваться не менее 400 тысяч новых рабочих мест, а вклад малого бизнеса в ВВП достигнет 20%.

На заседании Совета безопасности 20 июня 2006 года Председатель Правительства РФ М.Е.Фрадков говоря о преодолении технологического отставания нашей промышленности в качестве одного из основных направлений решения этой проблемы обозначил необходимость разработки национальных стандартов, гармонизированных с международными и региональными стандартами. Президент России В.В.Путин по результатам обсуждения дал поручение по разработке соответствующей межведомственной программы стандартизации на среднесрочную перспективу. Такая постановка задачи лишний раз подтверждает существенную роль стандартов в технологическом развитии промышленности и повышении конкурентоспособности продукции.[xvii]

В настоящее время работы по формированию программы стандартизации уже начались. Новый продукт, технология, программное обеспечение должны быть испытаны для проверки показателей назначения, надежности, безопасности и т.д. И здесь на первый план также выходят стандарты на методы испытаний, стандарты для научных исследований, стандарты на техническое проектирование, на лаборатории и лабораторное оборудование.

И главными потребителями и пользователями этих стандартов являются прежде всего малые и средние предприятия – испытательные лаборатории и органы по сертификации. В настоящее время Федеральным Агентством аккредитовано на право испытаний и сертификации более 8 тысяч организаций.

В основе деятельности этих организаций – подтверждение требованиям стандартов и, прежде всего, стандартам безопасности в рамках обязательной сертификации.

Тенденции развития рынка показывают, что предприятия малого и среднего бизнеса будут играть все более важную роль в экономике страны, обеспечивать ее динамичное развитие. Стандартизация может существенно помочь им в раскрытии своего потенциала.

При этом финансовые, организационно-технические возможности участия предприятий малого и крупного бизнеса в работах по стандартизации не сопоставимы. Вместе с тем, агентство как национальный орган по стандартизации обязано обеспечить баланс интересов всех сторон при разработке национальных стандартов.

Наряду с прямым участием представителей предприятий малого и среднего бизнеса в работах по стандартизации необходимо более активное привлечение общественных объединений предприятий малого и среднего бизнеса к работам по стандартизации, включение их представителей в будущий общественный совет по стандартизации и в отраслевые советы по стандартизации.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И В МО СП «ИВОЛГИНСКОЕ»

2.1. Проблемы  развития малого предпринимательства в Республике Бурятия и в Иволгинском районе

Можно выделить четыре серьезные задачи, требующие разрешения. Это - несовершенство и непостоянство законодательства, касающегося деятельности малого предпринимательства; административные барьеры при регистрации и деятельности предприятий малого бизнеса; недоступность к финансово-кредитным и имущественным ресурсам по объективным причинам; недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

Близость Иволгинска от г. Улан-Удэ, наличие федеральной дороги оказывает позитивные последствия на развитие экономики поселения.

Транспортная отрасль поселения представлена автомобильным транспортом. Большая часть перевозок пассажиров внутри поселения и до г. Улан-Удэ осуществляется автобусами Иволгинского филиала Улан-Удэнского ПАП-2 и индивидуальными предпринимателями.

При росте тарифов на грузоперевозки, спаде объёмов производства, росте цен на билеты, часть перевозок в т.ч. пассажирских перешла к владельцам личного транспорта.

Состояние дорог оставляет желать лучшего. Планомерно поселением проводятся ремонт внутри поселковых дорог.

Информационный комплекс поселения представлен АТС и почтовой связью и в 2007 году в административном здании установлено 2 терминала – выхода в Интернет, общедоступных для населения.

В течение 2004 года проводилась работа по сохранению сети почтовой связи, в 2007 году проведен ремонт здания почтовой связи за счет федеральных средств, расширению предоставленных услуг, развитию новых нетрадиционных услуг, поддерживанию финансового состояния РУПС.

В системе образования сельское поселение «Иволгинское» функционируют 1 детское дошкольное учреждение с охватом 110 детей, 7 полных средних общеобразовательных школ, одно учреждения дополнительного образования.

Обеспеченность общеобразовательными школами составляет 122 места на 100 учащихся в общеобразовательных учреждениях. Данный показатель значительно дифференцируется по населенным пунктам.

Также на территории поселения функционируют средние специальные учебные заведения: Лицей традиционных искусств народов Забайкалья, Иволгинский аграрный техникум – который расширяет круг специальностей по которым молодежь может обучаться.

В сфере здравоохранения работают: Центральная районная больница, 2 врачебных амбулатории и 4 фельдшерских пункта.

На территории поселения находятся: центральная районная библиотека и 5 сельских библиотек, 8 клубных учреждений, музей в с. Красноярово. Обеспеченность населения общедоступным книжным фондом составляет 11,4 экземпляра на 1 жителя.

Все вышеперечисленные объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры являются очень важными для МО СП «Иволгинское».

Точкой роста социально-экономического развития нашего поселения мы определили развитие индустрии туризма, отдыха и развлечений. Кроме этого, на  территории находится центр Буддизма России – Иволгинский Дацан, археологические памятники и целебные источники. В программных мероприятиях  предусмотрено следующие направления так в с Красноярово:

-              строительство туристского центра со спортивно-развлекательным комплексом, детским развлекательным центром, гостиничным комплексом, лыжной спортивной базой и биатлонной трассой,SPA – туризм.

Данное направление неразрывно связано с развитием транспортной и обслуживающей инфраструктурой. Для этого программными мероприятиями предусмотрено:

-              строительство автомобильного рынка с СТО, торговым центром и автодромом;

-              строительство торгово-агропромышленного рынка с овощехранилищами, холодильными установками;

-              развитие придорожного сервиса;

-              реконструкция и модернизация объектов ЖКХ.

Для развития  туризма и экономики в Иволгинском райне поставлены следующие задачи:

1.      Рост экономической эффективности  в реальном секторе экономики (разумное использование всех видов ресурсов потребления).

2.      Стимулирование спроса на продукцию местных товаропроизводителей, как основополагающего элемента оживления экономики.

3.      Повышение уровня доходности  местного бюджета, сокращение непроизводительных расходов и затрат, путём экономии топливно-энергетических ресурсов, развитие подсобных хозяйств и производств.

4.      Создание элементов рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства, путём предоставления муниципальных гарантий.

5.      Рост кадрового потенциала, активности всех слоёв населения.

6.      Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни.

7.      Концентрация всех видов ресурсов и денежных средств на приоритетных направлениях экономического развития.

                                                                                                        Таблица 2.

Основные проблемы социально-экономического развития

муниципального образования

Для решения этих задач разработана и принята очередная Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия по 2008 год. Она направлена на комплексное решение имеющихся проблем, учитывает социальную ситуацию, существующую в малом предпринимательстве, интересы занятых в нем работников.

Для повышения эффективности государственной поддержки малого бизнеса, его развитию в интересах экономики республики создан Консультативный Совет предпринимателей при Президенте Республики Бурятия. Он призван содействовать государственной политике, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства. Совет занимается не только исследованием и обобщением проблем малого бизнеса, но и защитой его законных прав и интересов в органах власти. В рамках работы Совета проходит консолидация малого бизнеса для решения актуальных социально-экономических проблем республики, содействие распространению успешного опыта работы предпринимателей. Государство планирует участвовать в совершенствовании нормативно-правовой базы малого предпринимательства, а также - финансово-кредитной, налоговой и лицензионной политики, способствовать появлению на рынке новых предприятий.

Уже делаются реальные шаги для достижения поставленных целей. По решению Межведомственного совета по устранению административных барьеров развития предпринимательства проводится работа по внедрению в Улан-Удэ универсальной процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности по технологии «одного окна».

Предстоит оживить инновационную активность в сфере предпринимательства. В настоящее время эту область по объективным причинам, вызванным недостатком бюджетных средств и системным кризисом промышленности, можно отнести, скорее, к пассиву. Инновационно активными у нас является всего лишь пять процентов промышленных предприятий. В области инновационного предпринимательства действует четыре малых предприятия, с персоналом в 114 человек. Изменению ситуации к лучшему должна служить разработанная «Концепция инновационной деятельности в Республике Бурятия на 2003-2007 годы». Разработан проект постановления Правительства РБ по финансово-кредитной поддержке малого предпринимательства. При проведении отдельных конкурсов для субъектов малого предпринимательства бюджетные кредиты и государственные гарантии должны быть увеличены до 15 процентов. Государство намерено поддерживать создание новых структур, помогающим малому бизнесу за счет своих или заемных источников, внедрить практику заключения договоров с предприятиями республики для передачи производимой продукции в лизинг малым предприятиям.

Предоставление различных льгот, дальнейшее расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должно не только способствовать его развитию, но и будет стимулировать его активное участие в экономической жизни республики. Уже сейчас предприниматели, накопившие высокодоходный капитал в сфере бизнеса, вкладывают его в производство, услуги и строительство. Таким примером могут служить предприниматели С.С. Дашинимаев и О.Б. Цыбикжапов, успешно занимающиеся торговлей почти десять лет. Поскольку в республике существовала проблема с качественной химчисткой дорогостоящих кожаных и меховых изделий, они вложили свои и заемные средства в покупку здания. И организовали предприятие «Еврочистка». Оснастив современным итальянским оборудованием, организовали 15 новых рабочих мест, обучив кадры за свой счет.[xviii]

Одним из приоритетных направлений определена государственная поддержка развития народных промыслов республики на базе ОАО «Гэсэр», одним из соучредителей которого выступает Правительство с целью сохранения наследия народных мастеров. В целом же реализация намеченного должна увеличить количество субъектов малого предпринимательства на 1720 единиц, обеспечив занятость в малом бизнесе еще 3780 работникам. Это позволит выпустить товаров и услуг на 3260 миллионов рублей - 105 процентов к уровню 2006 года в сопоставимых ценах. Что обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней республики на 157 миллионов рублей.

Такова на сегодня стратегия поддержки малого предпринимательства, чтобы малый бизнес стал реальной составляющей экономики республики.

Причин для медленного развития предпринимательства в Республике Бурятия достаточно: малые масштабы самой республики; отсутствие развитой рыночной инфраструктуры; недостаточный ресурсный потенциал; отсутствие конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и ряд подобных объективных и субъективных причин.

Ведущая роль в этом процессе отводится становлению и развитию конкурентоспособной национальной экономики, что невозможно без использования всех доступных механизмов, ускоряющих реформирование и совершенствование внутренних рыночных институтов.

Развитие курортно-туристической отрасли имеет огромное значение для экономики России, в том числе в направлении сохранения и создания новых рабочих мест.

Данная отрасль значительно оказывает влияние на социально-экономическое развитие Республики Бурятия.

Основными видами деятельности курортно-туристического бизнеса являются: медицинско-санаторное обслуживание с предоставлением качественных медицинских услуг на основе уникальных природно-климатических условий (минеральная вода, лечебные грязи, расположение здравниц на берегах естественных водоемов, наличие прекрасных лесных массивов), высокопрофессионального медицинского персонала и необходимого оборудования.

Одним из основных факторов относительного прироста спроса на российских курортах явился отток определенного  числа туристов от сложившегося за последние годы мощного потока российских туристов, выезжающих за рубеж. Многие российские туристы, выезжающие за рубеж пришли к логическому выводу, что природно-климатическая привлекательность, окружающая среда и бурно развивающийся в последние годы комплекс сопутствующих услуг отечественных курортов (насыщенность и многообразие продовольственных и непродовольственных товаров, достаточно  высокий  уровень сервиса, часто не уступающий мировым стандарта, по обеспечению питанием, отдыхом, лечением.

Вместе с тем развитие деятельности туристического бизнеса связано с  наличием некоторых проблем в  системе санаторно-курортного комплекса. Во-первых, вместимость местных курортов, здравниц, домов отдыха весьма ограничена; во-вторых, у потребителей повышается спрос на более высокий уровень оказываемых услуг, в частности  качество обслуживания, условий проживания,  лечебно-оздоровительного комплекса.

Это требует улучшения инфраструктуры, значительных преобразований в санаторно-курортной системе. Поэтому необходимым является разработка новых форм предпринимательской деятельности, в том числе кластерного производства, реализация которого, позволит расширить профиль оказываемых услуг, повысить спрос на относительно доступные по стоимости лечение и отдых.

Создание нескольких предприятий с одинаковым видом услуг (туристическими услугами) повысит конкурентоспособность предприятий, будет создан индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации.

Республика Бурятия обладает значительным туристическим потенциалом, включающим природно-рекреационный и историко-культурный аспекты.

2.2. Тенденции развития малого предпринимательства в МО «Иволгинский район»

На сегодняшний день малый и средний бизнес во всем мире оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие общества, так в развитых странах на его долю приходится до 60% от валового национального продукта. В Республике Бурятия доля продукции произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП составляет 6,7%, в Иволгинском районе аналогичный показатель составляет порядка 65 % процентов.

Малое предпринимательство при достаточной поддержке государства способно решать такие задачи, как создание новых рабочих мест, увеличения налоговой базы, роста производства валового продукта.

В соответствии с ФЗ №209 – ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

И прочим условиям предусмотренным настоящим законом.

Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

В настоящее время в районе действует 121 малое предприятие представляющих различные отрасли, из которых преобладают предприятия в сфере сельского хозяйства, торговли и общественного питания, промышленности и строительстве. Численность населения занятых на малых предприятиях составила 714 человек или 3,96% от занятых в экономике района. Кроме того, в районе зарегистрировано 907 индивидуальный предпринимателей без образования юридического лица, из которых реально работает менее 50%. Налоговые поступления от деятельности предпринимателей составляют порядка 25% налоговых и неналоговых доходов бюджета района.

Таблица 3

Доля отраслей экономики в общем числе предприятий относящихся к малому предпринимательству

Таблица 4

Основные показатели малого и среднего предпринимательства в МО «Иволгинский район»

На данный момент в районе наблюдается недостаток субъектов малого предпринимательства в сфере услуг, сельском, жилищно–коммунальном хозяйстве и промышленности. Так, в районе зарегистрировано всего 5 парикмахерских, 4 в с. Иволгинск и 1 в с.Сотниково, в остальных поселениях их вообще нет. Объем промышленной продукции за 2008 год составил 218,3 млн. руб., что на 95,1 % выше уровня прошлого года. Этот рост достигнут также за счет развития малых предприятий.

В сфере торговли и общественного питания наблюдается устойчивый рост, улучшается качество обслуживания, ассортимент товаров, ежегодно открываются новые магазины, производится переоборудование и модернизация уже существующих. В районе имеется более 100 торговых точек, из них 97 магазины, с общей численностью персонала более 280 человек. Продолжается расширение сети общественного питания и сети придорожного сервиса. Так, в районе функционирует 24 закусочных и 7 кафе, с численностью персонала в более 150 человека. Помимо этого имеется 22 столовых социальной сети.

На сегодня в районе инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства представлена только филиалом «Информационно – методологического центра сельских территорий Республики Бурятия», данный филиал оказывает помощь в подготовке учредительных документов, бизнес – планов и оформлении документов для получения льготных кредитов. Отсутствие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства является одной из причин недостаточной развитости малого и среднего предпринимательства. Однако в ходе реализации данной программы запланировано расширение инфраструктуры путем создания некоммерческого фонда по поддержке малого предпринимательства, что облегчит субъектам малого предпринимательства доступ к кредитным средствам.

Сегодня малое предпринимательство также занимается услугами транспортного обслуживания, растет количество предпринимателей занятых производством потребительских товаров: муки, хлеба, переработки рыбы и сельхозпродукции.

Предприниматели оказывают спонсорскую поддержку учреждениям при проведении праздничных и спортивных мероприятий.

Районным Советом депутатов было принято решение о льготном налогообложении по ЕНВД.

Отдел имущественных и земельных отношений осуществляется предоставление малым предприятиям помещений в аренду, так в текущем 2008 году были сданы в аренду помещения общей площадью более 150 кв.м..

Проводится работа отделом сельского хозяйства по регистрации в качестве предпринимателей граждан ведущих личное подсобное хозяйство.

Администрация МСУ сотрудничает с Центром занятости по Иволгинскому району по оказанию содействия в переподготовке безработных граждан, через развитие и обучение граждан ищущих работу основам предпринимательства.

Для успешного развития малого предпринимательства в нашем районе есть ряд предпосылок, способных в дальнейшем дать мощный импульс к созданию новых и расширению уже существующих субъектов малого предпринимательства, таких как:

- наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения;

- наличие объектов незавершенного строительства различных форм собственности;

- слабое использование минерально–сырьевых ресурсов;

- наличие свободных трудовых ресурсов;

- нахождение района на оживленной федеральной трассе;

- возможность предоставления земельных участков под строительство объектов малого предпринимательства в пригородной зоне;

- нахождении на территории района таких туристко–рекреационных объектов, как: Иволгинский дацан с феноменом нетленного тела Хамбо – Ламы Д.Д. Итыгилова; Гуннское городище; уникальные субурганы и другие объекты религиозного характера; а также минеральные источники Аршан «Халюта», Ута – Булаг, оз. Карасиное и оз. Торма.

Наряду с преимуществами для ведения предпринимательской деятельности в районе существует ряд проблем требующих своевременного решения, таких как:

- существование административных барьеров;

- наличие неэффективной системы кредитования малого бизнеса;

- наличие дефицита мощностей по электроснабжению района;

- сложность с оформлением земельных участков под объекты малого предпринимательства.

Таким образом, несмотря на позитивные изменения, произошедшие в последние годы в сфере малого предпринимательства, необходимо отметить, что вклад малого бизнеса в экономику района остается недостаточным и требует дальнейшего развития. Одной из причин недостаточной развитости малого и среднего предпринимательства является отсутствие инфраструктуры поддержки, в т.ч. отсутствие фонда поддержки предпринимательства, бизнес - инкубатора. Беря во внимания, что малое предпринимательство является наименее затратным способом создания новых рабочих мест, дополнительным источником насыщения рынка товарами и услугами, стабильной базой налоговых поступлений, поддержка и развитие малого предпринимательства должно стать одним приоритетных направлений развития экономики района.

Основные цели и задачи

Целью настоящей Программы является создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства как одного из факторов обеспечивающего увеличение доходной части бюджета, рост занятости и доходов населения, развитие производства товаров и услуг.

Задачи Программы

Для достижения поставленной цели Программы необходимо решение следующих задач:

-оказание методических, консультационных и информационных услуг

-создание эффективных кредитно-инвестиционных механизмов, посредством предоставления гарантий, проведения инвестиционных конкурсов, микрокредитования;

-преодоление административных барьеров;

-развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве;

-выявление и поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

-развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

-решение вопроса о передаче объектов незавершенного строительства в муниципальную собственность, с последующим вовлечением данных объектов в предпринимательскую деятельность;

-льготное предоставление в аренду свободных земель сельскохозяйственного назначения;

-ведение реестра получателей поддержки предусмотренной в рамках Программы;

-содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства.

Основные программные мероприятия

Комплекс мероприятий Программы представлен семью разделами, в каждом  из которых представлен перечень мероприятий направленных на решение конкретной задачи Программы.

1. Мероприятия по оказанию методических, консультационных и информационных услуг, подготовка кадрового состава.

Оказание информационной поддержки субъектам малого предпринимательства возможно путем создания муниципальной информационной системы и обеспечение ее дальнейшего функционирования, с содержанием информации предусмотренной ФЗ №209 – ФЗ от 24.07.2007 года. Также возможно опубликование базы данных нежилого имущества, оборудования, предназначенного для предоставления на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства в СМИ. Для подготовки кадрового состава центром занятости населения будет предоставляться государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан, также Иволгинской МЦБ будет организован семинар  «Деловое чтение: школа молодого предпринимателя».

2. Мероприятия по созданию эффективных кредитно-инвестиционных механизмов, посредством предоставления гарантий, проведения инвестиционных конкурсов, микрокредитования.

Кредитно – инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна быть направлена на создание таких условий, при которых большинству предпринимателей будут доступны финансовые средства для создания или расширения своего бизнеса. Для создания данных условий необходимо формирование залогового фонда на основе муниципального имущества и имущества предприятий, в том числе и земельного залога.

3. Мероприятия по преодолению административных барьеров.

Здесь, в первую очередь необходимо проведение совещаний с предпринимателями по выявлению административных барьеров и дальнейшая работа по их возможному устранению.

4. Мероприятия по развитию малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.

Организация мероприятий по сбыту сельскохозяйственной продукции на рынках г. Улан - Удэ

5. Мероприятия по поддержке приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

На сегодняшний момент приоритетными направлениями является развитие производства товаров народного потребления, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сферы услуг, грузо и пассажиро перевозок, строительства, общественного питания.

Поддержка приоритетных направлений развития предпринимательства возможна путем: конкурсного предоставления муниципального заказа субъектам малого предпринимательства; возмездного, безвозмездного или льготного предоставление имущества муниципального образования, в т.ч. земельных участков, зданий и последующий контроль за целевым использованием имущества.

6. Мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры.

Важнейшим мероприятием в данном разделе является создание бизнес – инкубатора необходимого для оказания всесторонней помощи начинающим предпринимателям и для динамичного развития малого предпринимательства в целом. Также одним из мероприятий направленных на расширение инфраструктуры запланировано создание структурного подразделение автономного учреждения по развитию малого предпринимательства РБ, что также должно принести существенную пользу для малых и средних предпринимателей.

7. Мероприятия, направленные на обеспечение охраны объектов незавершенного строительства и решение вопросов об их передаче в муниципальную собственность, с последующим вовлечением данных объектов в предпринимательскую деятельность.

В первую очередь необходимо создание полного реестра всех неиспользуемых и неэффективно используемых зданий, сооружений, а также оборудования, для дальнейшего более эффективного их использования. Также необходима разработка и осуществление механизма предоставления на открытой конкурсной основе нежилых помещений и оборудования.

8. Мероприятия по льготному предоставлению в аренду свободных земель сельскохозяйственного назначения.

9. Формирование некоммерческого фонда поддержки малого предпринимательства Иволгинского района.  

Ресурсное обеспечение

Таблица 5.

Оценка социально–экономической эффективности реализации мероприятий

Реализация мероприятий  позволит достичь следующих результатов:

1. Занятость в субъектах малого предпринимательства к 2013 году составит более 5600 человек, численность занятых на малых предприятиях на постоянной основе составит около 1600 человек.

2. Производство товаров (работ и услуг) субъектами малого предпринимательства составит 1,523 млн. руб., что в пять раз выше уровня  2008 года.

3. Количество малых предприятий увеличится до 233 единиц с 121 единицы в 2008 году, со среднесписочной численностью работников на малых предприятиях в 1631 человека.

4. Объем ожидаемых инвестиций в субъекты малого предпринимательства составит порядка 115 млн. руб.

Таблица 6

Основные показатели субъектов малого и среднего

предпринимательства

Рис. 1 Количество малых предприятий, ед.

Рис. 2 Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве, тыс. чел.

Таким образом, в результате реализации Программы должна существенно облегчиться организация и ведение предпринимательской деятельности. За счет роста числа субъектов малого и среднего бизнеса должны разрешиться наиболее острые проблемы существующие в районе, такие как, снижение уровня безработицы, увеличение доходной базы местного бюджета.

         2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Бурятия

Государственная поддержка малого предпринимательства в районе Бурятия в 2006 году осуществлялась в соответствии с Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия № 41 от 6 февраля 2006г. В 2006 году выделено на поддержку малого предпринимательства 40540 тыс. руб., в том числе из республиканского бюджета 13600 тыс. руб., из федерального бюджета в форме субсидий и субвенций 26940 тыс. руб. Фактически израсходовано 37905,7 тыс. руб., в том числе из республиканского бюджета 13567,5 тыс. руб. Кроме того, были предоставлены бюджетные кредиты на оплату части учетной ставки за пользование кредитами коммерческих банков, привлеченными на реализацию инвестиционных проектов, на сумму 2419,0 тыс.руб. В 2005 году  в бюджете Республики Бурятия на поддержку малого предпринимательства было предусмотрено 5350 тыс. руб., кроме того на предоставление государственной гарантии РБ по обязательствам ОАО АК «БайкалБанк» перед ОАО «Российский банк развития» 27000,0 тыс. руб.

В 2006 году с целью создания условий для развития малого предпринимательства, ремесленничества, крестьянских (фермерских) хозяйств, создания комплексной системы его поддержки реализованы мероприятия в следующих направлениях:[xix]

1.Совершенствование законодательства в области малого предпринимательства.

Приняты нормативные правовые акты:

- Закон РБ от 09.03.2006 г. № 1511-III «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке малого предпринимательства Республики Бурятия»;

- постановление ПРБ от 06.02.2006 г. № 41 «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы»;

- постановление ПРБ от 04.12.2006 г. № 389 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 06.02.2006 г. № 41 «О Республиканской целевой программе  государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы»;

- постановление ПРБ от 30.06.2006 г. № 204 «Об утверждении порядка проведения мониторинга малого предпринимательства в республике Бурятия»;

- распоряжение ПРБ  от 19.12.2006 г. № 850-р по реализации проекта по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным в обеспечение обязательств  по кредитам.

2. Смягчение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

С целью выявления административных барьеров при взаимодействии контролирующих и надзорных организаций с субъектами малого предпринимательства (далее - СМП) в министерстве с 2005 года организована работа приемной по обращению предпринимателей (зарегистрировано 88 обращений), в конце 2006 года проведено анкетирование малого бизнеса.

В результате принятых в 2003-2005 г.г. мер по устранению излишнего вмешательства в хозяйственную деятельность СМП со стороны  контролирующих, надзорных и разрешительных органов уменьшилось количество жалоб и претензий к работе этих служб, основная часть обращений (около 80 %) касается вопроса привлечения финансово-кредитных ресурсов.

Продолжена работа по внедрению регистрации СМП по технологии «одного окна» в Селенгинском, Кяхтинском, Кабанском районах республики и  г. Северобайкальск. В г. Улан-Удэ дополнительно создан 1 пункт по регистрации в здании Правительства Республики Бурятия.

3. Формирование и развитие информационной инфраструктуры малого предпринимательства.

Специалистами министерства совместно с администрациями муниципальных образований, общественными объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,  консалтинговыми фирмами, финансово-кредитными учреждениями проведены семинары, круглые столы с предпринимателями по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, в работе которых приняли участие более 300 человек.

Тематика семинаров: «Организация гостинично-ресторанного бизнеса»,  «Управление персоналом», «Введение в бизнес», «Эффективная организация работы малых средств размещения», «Создание и особенности бизнес-планирования субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ», «Развитие бизнеса РБ в связи с предстоящим присоединением России ко Всемирной торговой организации», «Актуальные вопросы градостроительства и земельного законодательства, перспективы его развития», «Развитие малого предпринимательства в Республике Бурятия, проблемы и пути их решения. О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Бурятия». 

В августе министерством организованы круглые столы:

-  в рамках проведенных совместно с Бурятским отделением №8601 Байкальского банка Сбербанка России Дней кредитования малого бизнеса в Республике Бурятия с участием предпринимателей г.Улан-Удэ и районов РБ.  Обсуждены состояние кредитования субъектов малого предпринимательства, проблемы и пути их решения, презентованы основные принципы кредитования малого бизнеса, новые технологии работы Сбербанка с субъектами малого бизнеса;

- совместно с Московской ассоциацией предпринимателей на тему «Современное развитие малого предпринимательства в России и РБ – проблемы и пути их решения, роль общественных объединений предпринимателей».

Кроме того, Центром поддержки предприятий «Макон», Торгово-промышленной палатой Республики Бурятия, МУ «Центр корпоративного обучения»  г.Улан-Удэ проведены бизнес-тренинги «Искусство продаж», «Взаимодействие с клиентом», «Деловые переговоры», «Логистика», «Управленческий учет и бюджетирование» «Эффективная презентация товара и услуг», мастер-класс «Идеальный официант» и др., всего приняло участие более 320 человек.

Информация по актуальным вопросам малого предпринимательства размещалась в печатных СМИ, радио, на web-странице «Развитие малого предпринимательства» официального сайта Правительства Республики Бурятия.

По направлению УФГСЗН по РБ в учебные заведения направлено 1152 безработных граждан для обучения профессиям, способствующим организации предпринимательской деятельности. Из прошедших обучение 66 человек создали собственный бизнес.

4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Совершенствованию информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства служит развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. В республике действует 9 фондов поддержки малого предпринимательства, Агентство развития предпринимательства, Центр поддержки предприятий «Макон», МУ «Городской бизнес-инкубатор» и «Центр корпоративного обучения», более 40  консалтинговых фирм. В 2006 году были продолжены работы по реконструкции здания торгового центра «Восточные ворота» для создания республиканского бизнес-инкубатора, который будет осуществлять поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности, путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг. Расходы на создание республиканского бизнес-инкубатора в истекшем году составили 36793,5 тыс.руб., в том числе 13537,7 тыс.руб. из республиканского бюджета и 23255,8 тыс.руб. за счет субсидий из федерального бюджета, привлеченных Минэкономики Бурятии в республику по итогам федерального конкурса. Ввод объекта в действие планируется в первом полугодии 2007 года.

5. Финансово-кредитная, имущественная поддержка малого предпринимательства.

В 2006 году 2-м субъектам малого предпринимательства предоставлены бюджетные кредиты на оплату части учетной ставки за пользование кредитами коммерческих банков, привлеченными на реализацию инвестиционных проектов, одобренных Правительством Республики Бурятия, на общую сумму 2419,0 тыс.руб. При государственной финансовой поддержке  на ОАО  «Пивоваренная  компания  «Сибирь» внедрено современное венгерское  технологическое оборудование по производству пива мощностью 250 тыс. декалитров в год. За 2006 год выручка от реализации продукции увеличилась на 40576 тыс.руб., дополнительно создано 11 рабочих мест.

В целях решения проблемы залогового обеспечения по кредитам малого бизнеса Минэкономики Бурятии по поручению Правительства Республики Бурятия в декабре 2005 г. приняло участие в федеральном конкурсе для участия в реализации мероприятия «Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства», по результатам которого  получена субвенция в сумме 3,6 млн.руб. на безвозвратной и бесплатной основе.  Проект предусматривает субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и города Улан-Удэ, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Обязательства Фонда поддержки предпринимательства Республики Бурятия и города Улан-Удэ обеспечиваются залогом недвижимости, находящейся в республиканской собственности.

Реализация мероприятия позволила 2-м малым предприятиям - производителям строительных материалов, не имеющим достаточного залогового обеспечения, в конце 2006 года привлечь кредиты коммерческого банка на общую сумму 12220,5 тыс.руб. Сумма субсидий, предоставленных субъектам малого предпринимательства, составила 1082,4 тыс.руб.

Общая сумма дополнительно привлеченных кредитов коммерческих банков по итогам этих мероприятий составила 51220,5 тыс.руб.

В октябре 2006 года министерство от имени Республики Бурятия приняло участие в федеральном конкурсе на финансирование мероприятий региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства из федерального бюджета. По итогам конкурса в конце декабря получена субсидия из федерального бюджета в сумме 2333 тыс.руб. на реализацию мероприятия по созданию гарантийного фонда по кредитам малого бизнеса.

В 2005-2006г.г. в республиканском бюджете было предусмотрено 27 млн. руб. на предоставление государственной гарантии Республики Бурятия ОАО АК «БайкалБанк» для привлечения кредита ОАО «Российский банк развития» на финансирование  проектов СМП.

Развитие микрофинансирования СМП в республике осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого предпринимательства на селе в Республике Бурятия на 2004-2007 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.12.2003г. №365 «О программе социально-экономического развития АПК Республики Бурятия до 2007 года», и реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

В целях содействия в приобретении и аренде  имущества для ведения предпринимательской деятельности Госимуществом РБ сформирована единая информационная база неиспользуемых производственных площадей и нежилых помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной, республиканской, муниципальной (г. Улан-Удэ) и частной собственности, а также бесхозных объектов,  которая  размещена на сайте Правительства Республики Бурятия.

Увеличились масштабы поддержки малого предпринимательства через лизинг. Центром поддержки предприятий «Макон» переданы в лизинг предпринимателям основные средства общей стоимостью  41 млн. руб., в том числе автомобили на сумму 31 млн. руб., оборудование на сумму 10 млн. руб.

Важным стимулом для развития предпринимательской деятельности является выделение отдельной квоты в размере 15 % от общей суммы государственных закупок для субъектов малого предпринимательства, предусмотренные Законом Республики Бурятия «О закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Республики Бурятия» от 28.11.2003 г. № 480-III.   По результатам проведенных конкурсов в 2006 году субъектами малого предпринимательства заключено 1845 контрактов на исполнение госзакупок на сумму 1461,72 млн. руб., что составило 34,8% от общего объема госзакупок в республике. По сравнению с предыдущим годом объем госзакупок, исполненных субъектами малого предпринимательства, возрос в 3 раза, удельный вес в общем объеме госзакупок в 1,7 раза.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ  МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И В МО  СП «ИВОЛГИНСКОЕ»

3.1. Роль малого предпринимательства в экономике Республики Бурятия и в МО СП «Иволгинское»

Малое предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на все изменения на рынке: изменение спроса, налоговой системы, изменение конкуренции и т.д. Уровень развития малого предпринимательства в регионе является индикатором благоприятного климата для развития бизнеса, привлечения инвестиций, расширения сфер деятельности. 

Основными показателями, принятыми для оценки уровня развития малого предпринимательства в Российской Федерации, являются:

- Количество зарегистрированных малых предприятий — юридических лиц;

- Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях - юридических лицах;

- Средний объем производства продукции (работ, услуг) одним малым предприятием — юридическим лицом в денежном выражении;

- Среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно малое предприятие — юридическое лицо.

Далее в таблице 2 мы проведем мониторинг малого предпринимательства в Республике Бурятия. Нам необходимо выяснить количество малых предприятий, сколько человек занято в малом бизнесе, какова их среднемесячная заработная плата, высчитаем темп роста к соответствующему периоду прошлого года. Анализ проведен за последние три года 2006-2008гг.

Также выясним какую долю занимает малое предпринимательство в экономике Бурятии.

Таблица 7

Итоги мониторинга малого предпринимательства РБ[xx]

По состоянию на 1 января 2009 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, УФНС России по РБ, органов местного самоуправления в Республике Бурятия было зарегистрировано 3565 малых предприятий (далее - МП) и 23575 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (далее - ИП), из них глав крестьянских (фермерских) хозяйств 868 чел. В субъектах малого предпринимательства (далее - СМП) на постоянной основе работало около 102,5 тыс. человек, что составляет около 27,3% от общей численности занятых в экономике республики.

Количество зарегистрированных МП на конец 2008 года возросло по сравнению с 2007 годом на 359  или на 11,2%. Соответственно, увеличилось количество МП на 1 тысячу жителей в республике с 3,3 до 3,7. Значение этого показателя в среднем по Российской Федерации на конец 2008 года составило 7,26.

Конкурентоспособная промышленность

Задачи в развитии конкурентоспособной промышленности:

      подготовка инновационных проектов и развитие этой формы предпринимательства в различных сферах деятельности, в т. ч. в сфере туризма и услуг;

      разработка стратегии развития местного промышленного производства на основе рационального использования имеющихся природных ресурсов;

      административная политика, направленная по повышение конкурентоспособности действующих промышленных предприятий, поиски рынков сбыта продукции;

      развитие собственной лесоперерабатывающей промышленности, в т.ч. производства мебельной продукции, не уступающей по качеству и дизайну прочим производителям;

      увеличение доли промышленных объектов, ориентированных на строительный бизнес - жилье и дороги и др.

      повышение конкурентоспособности пищевой и перерабатывающей промышленности.

Сельское хозяйство - высокотехнологичный, эффективный и прибыльный бизнес

Задачи в развитии сельскохозяйственного производства:

      приоритет в выращивании овощеводческой продукции, в частности сахарной свеклы;

      повышение отдачи сельскохозяйственных предприятий (ЛПХ, КФХ) за счет внесения удобрений, орошения, повышения породности стада;

      создание маркетинговых центров, способных обеспечить сельскохозяйственные предприятия, ЛПХ и КФХ необходимой информацией по спросу на произведенную продукцию, а также способствовать приобретению сельскохозяйственной техники с учетом интересов различных хозяйств;

      совершенствование финансирования перерабатывающих предприятий, улучшение их взаимоотношений с производителями сельскохозяйственной продукции, при необходимости изменение или расширение специализации, более полное использование производственных мощностей;

      организация потребительского кредитования сельского населения для приобретения владельцами личных подворий простейших средств механизации сельскохозяйственных работ, молодняка скота, птицы и кормов;

      создание кооперативных межхозяйственных перерабатывающих предприятий с участием муниципальных властей и т.д.

Поселение «Иволгинское- как туристический и торговый центр

В развитии туризма и торговли необходимо:

      создать режим наибольшего благоприятствования для предпринимательства в области туризма и туристических услуг и торговли, эффективно стимулировать малый и средний бизнес в этой сфере;

      развивать гостиничные услуги: поддержка администрацией гостиничного бизнеса, инвестирование строительства гостиничных комплексов, домашних и частных отелей, отелей в национальном стиле с национальным интерьером и кухней, создание службы гостиничного бизнеса с информационным центром;

      развивать культурно-развлекательные услуги: строительство развлекательных комплексов, ночных клубов, кафе и ресторанов с различной кухней, аквапарка, бассейнов, обучение персонала культуре обслуживания и этикету;

      культурно-массовые и зрелищные мероприятия: привлечение интереса к традиционным культурным мероприятиям - сурхарбан, сагаалган и др., инициировать проведение различных массовых мероприятий - фестивалей, конкурсов, конференций и др. с целью привлечения туристических потоков;

      развивать различные направления и альтернативные виды туризму наряду с организованной формой - экстремальный туризм, этнический туризм, экологический туризм, охота и фотоохота.

Малый и средний бизнес – залог развития и основа для частно-муниципального партнерства

Если малый и средний бизнес – залог развития для частно-муниципального партнерства, то частно–муниципальное партнерство в реализации нашей программы – это залог развития нашего поселения. Данное направление будет основополагающим в развитии нашего поселения. Необходимо решить следующие задачи:

      оказывать эффективную финансово-кредитную поддержку предпринимательства в сфере малого и среднего бизнеса, преимущественно в тех отраслях, которые ориентированы на решение социальных проблем;

      способствовать созданию и развитию малого и среднего предпринимательства в области туризма и сферы услуг, ЖКХ и благоустройства, управленческого и информационного консалтинга, а также других форм предпринимательства в области современных инновационных технологий;

      проводить политику переориентации на развитие малого и среднего бизнеса из торгово-посреднической сферы в область туризма и туристических услуг, пищевой, легкой и перерабатывающей промышленности, строительства, транспорта и связи;

      повышать культурный и образовательный уровень предпринимателей в сфере малого и среднего бизнеса, поддерживать и развивать бизнес - инкубаторы, образовательные программы, организовывать конкурсы бизнес - планирования;

      инициировать создание предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;

      развивать подсобные, фермерские хозяйства для насыщения потребительского рынка продукцией местного производства;

      организовывать поток по сбору и реализации дикорастущих продуктов (для фармакологии и питания).

В ближайшие 10 лет, Администрация МО СП «Иволгинское» намерена решить следующие основные вопросы:

1.      В целях реализации Программы социально-экономического развития нашего поселения, выработки согласованных действий, мы намерены создать в Администрации поселения совещательный орган из представителей Администраций поселения и района, Совета депутатов, активных жителей, руководителей предприятий и организаций и индивидуальных предпринимателей. Эффектом будет реальное приобщение граждан поселения к управленческим процессам.

2.      Ежегодно будет формироваться план действий, как Администрации поселения, так и совещательного органа и ежеквартально отчет по реализации программных мероприятий.

3.      Главным вопросом, требующим решения уже в 2009

4.      году будет разработка, согласование и утверждение Генерального плана застройки Иволгинского поселения.

5.      Особое внимание Администрация поселения будет уделять выполнению Генеральной схемы по созданию и сохранению рабочих мест. В связи с этим необходимо будет выполнить намеченные мероприятия по социально-экономическому развитию Иволгинского поселения.

Вышеуказанные мероприятия являются основными, требующими постоянного внимания. Более детально, программные мероприятия по направлениям социально-экономического развития приведены в приложении «Система программных мероприятий».

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов оценивается в размере 2343,37 млн. руб. Она определена на основе данных обозначенных и рассчитанных затрат на проведение мероприятий .

Участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий предполагается в объеме 170,78 млн. руб. или 7,3% ее общей стоимости. Финансирование будет осуществляться в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и других статей федерального бюджета.

Финансирование программ из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию программ, составляют 636,47 млн. руб. с учетом уточнения при принятии закона о республиканском бюджете.

За счет собственных средств организаций и привлеченного капитала предполагается направить на реализацию программы 1000 млн. руб. или 42,6%.

За счет средств местных бюджетов предполагается направить на реализацию мероприятий программ 204,34 или 8,7%.

За счет средств кредитных учреждений предполагается финансировать 357,37 млн. руб.

За счет участия в различных грантовых программах проводимых международными и отечественными сообществами, планируется привлечь 47,95 млн. руб.

Кроме того, в ресурсное обеспечение программных мероприятий будет вовлечено муниципальное имущество и земельные участки. Возможно участие имущества района, предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей.

С условием софинансирования программных мероприятий из различных уровней бюджета, эффективность мероприятий будет наиболее высокой.

Программа МО СП «Иволгинское» направлена на консолидацию финансовых источников и включает в себя создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников. В реализации программы предполагается участие всех уровней бюджетов (федеральный (ФБ), республиканский (РБ), бюджет района (БР) и бюджет поселения (БП)) и частного капитала, а также привлеченные средства). Участие в реализации программы средств федерального, республиканского, районного, поселенческого бюджетов и частного капитала подразумевает собой обеспечение соблюдения всех уровней участников.

Цели и задачи, поставленные программой значительны и требуют постоянного участия Администрации поселения, а также всего населения. Участие в детализации подходов выбранных направлений, их реализация требуют соответствующего мониторинга и контроля.

Поэтому организационным началом реализации программы должно стать создание совещательного органа, состоящего из представителей Администрации поселения, Администрации района, Совета депутатов, актива поселения для обсуждения положений программы, выработки согласованных мер по ее реализации, реализации системы социального партнерства власти и населения, реального приобщения граждан к управленческим процессам.

Также необходима организация совместной работы предпринимателей и органов местного самоуправления через Совет предпринимателей, проведение «круглых столов», встреч с предпринимателями для обсуждения актуальных проблем развития предпринимательства, выработки мер его поддержки.

Так как, отдельные задачи и мероприятия по активизации экономического развития несколько выходят за рамки непосредственных административных полномочий (например, проведение активной маркетинговой политики в сфере туризма), необходимо в среднесрочной перспективе создание отдельной структуры, непосредственно занимающейся реализацией делегированных гражданами и администрацией задач программы, а также способствующей привлечению инвестиций, осуществляющей консультативную и прочие поддержки предпринимательства.

Организационным механизмом реализации программы социально – экономического развития сельского поселения «Иволгинское» до 2017 года является ежегодное формирование Администрацией поселения и совещательного органа Плана действий по реализации программы, включающего в себя детализацию программных мероприятий и индикаторов их реализации. Процесс формирования включает в себя также и последующее широкое обсуждение с активом поселения.

Согласованные народными депутатами поселения мероприятия, требующие софинансирования из республиканского бюджета, включаются в проекты районной и республиканской Программ социально-экономического развития.

В конце года Администрация поселения представляет на утверждение Совету депутатов отчет о выполнении Плана действий Администрации по реализации программы. Процесс отчета включает в себя также и последующее широкое обсуждение с активом и населением поселения. Общее руководство и контроль за ходом реализации программы социально-экономического развития осуществляет Глава сельского поселения «Иволгинское».

Отчеты о реализации программы, внесение предложений в органы власти по корректировке программы возлагается на Главу администрации сельского поселения «Иволгинское».

Выполнение запланированных программных мероприятий позволит нам создать до 2000 рабочих мест только в социальной сфере и малом предпринимательстве.

Бюджет поселения будет наполняться в первые три года примерно по 1,5 млн. руб. ежегодно дополнительных доходов.

Преобразятся населенные пункты. Отремонтируются дороги, будет произведено озеленение улиц и парков. Предусматриваем снос старых зданий и строительство новых.

Значительно будем улучшать материально-техническую базу в учреждениях культуры (в первую очередь), здравоохранении и образовании.

Вместе с районной Администрацией вывезем мусор и организуем огражденные свалки, приведем в порядок кладбища.

Наша деятельность будет направлена в первую очередь на увеличение занятости нашего населения, его комфортного проживания. Будет стараться оказывать квалифицированные услуги населению.

Конечно же, нам необходимо будет оказывать содействие развитию малого предпринимательства, сельского хозяйства и промышленности.

Создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы с 4729 руб. в 2006 году до 10511 руб. в 2012 году.

Экономические показатели:

Прирост объема промышленного производства составит около 55-63 % за период с 2006 года по 2012 год.

        К 2012 году планируется обеспечить темп роста производства сельскохозяйственной продукции на 40-47 % к уровню 2006 года.

  Реализация программных мер по развитию потребительского рынка позволит увеличить оборот розничной торговли организаций всех форм собственности в стоимостном выражении до 380 млн. руб.

Реализация мер в области привлечения инвестиций позволит увеличить объем инвестиционных потоков с 178 млн. руб. до 223 млн. руб. в год.

3.2. Анализ развития малого предпринимательства в МО СП «Иволгинское»

Малое предпринимательство в МО СП «Иволгинско» представлено в нижеследующей таблице

Таблица 8

Количество малых предприятий

Производство промышленной продукции имеет незначительный, но развитый рост, связанный с естественным увеличением количества потребителей наряду с ростом постоянно проживающего населения.

Таблица 9

Показатели предприятий малого предпринмательства в натуральных единицах

Показатели производства продукции малых предприятий увеличилось в результате расширения их деятельности и появления новых предприятий.

Таблица 10

Промышленность характеризуется следующими данными.

Рис. 3. Продукция сельского хозяйства

Промышленное производство осуществляют следующие предприятия и предприниматели: ООО «Смир» (производство строительных материалов), ИП Нимаев Н.А.,ООО «Иволгинский полиграфист» (производство бланочной продукции), ИП Шишкина Г.Г. (производство хлеба), ПО «Булаг», Иволгинский сельский лесхоз, Иволгинский лесхоз, МУП «Тапхар-сервис», МУП «Иволга-сервис» и новое предприятие  ООО «САДАА» т.д.

Таблица 11

Оборот малых предприятий

Основную долю малых предприятий составляют малые предприятия в сфере торговли (75%) специализирующихся на продаже продуктов питания.

Таблица 12

Инвестиции по видам экономической деятельности

Услуги торговли в сельском поселении оказываются 41 торговым объектом, торговой площадью 1230 м2. Уровень обеспеченности торговыми площадями на 1 тыс. чел составляет 116,8 м2 (норматив утвержденный Концепцией развития торговли и общественного питания Республики Бурятия – 195 м2. на 1 тыс. чел.).

Инфраструктурой торговли охвачены 7 из 8 населенных пунктов поселения, за исключением села Шалуты с численностью населения 20 чел. Для территории села Иволгинск, наиболее крупного населенного пункта (7202 чел.) характерно неравномерное распределение торговых объектов.

Услуги общественного питания в сельском поселении «Иволгинское» оказывают 8 объектов на 370 посадочных мест. Уровень обеспеченности посадочными места на 1 тыс. чел. составляет 35 посадочных мест (норматив утвержденный Концепцией развития торговли и общественного питания Республики Бурятия – 20 посадочных мест на 1 тыс. чел.).

Основные показатели развития торговли и общественного питания приведены в таблице.

Таблица 13

Обороты МП в торговле и общественном питании

Увеличение показателей оборота розничной торговли произошло в 2008 году по сравнению с 2005 годом почти в 1,5 раза в результате увеличения спроса населения, где главным фактором является рост среднедушевых доходов, также за счет роста цен на продукцию.

Сфера торговли и общественного питания развивается за счет таких основных факторов как развитие инфраструктуры торговли и общественного питания, увеличение денежных доходов населения и таких особенностей как территориальная близость поселения к г. Улан-Удэ, прохождение через территорию поселения федеральной автодороги Улан-Удэ – Кяхта, наличие на территории Центра Буддизма России.

Данные факторы носят постоянный характер и являются основой для развития данной сферы.

Основным поставщиком тепловой энергии в с. Иволгинск является МУП «Иволга-сервис». МУП «Тапхар-сервис» поставляет  воду в п. Тапхар и с. Иволгинск.

Таблица 14

Динамика участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров

В целях развития механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности в республике налажено сотрудничество с общественными объединениями предпринимателей. В 2006 году заключены Соглашения с Торгово-промышленной палатой Республики Бурятия, Союзом промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, Союзом представителей малого бизнеса Республики Бурятия, Ремесленной палатой Республики Бурятия, Ассоциацией рестораторов, Гильдией пекарей, Некоммерческим партнерством «Партнер-продукт» и др.

В Бюджетном послании Президента Республики Бурятия на 2008 год В.В. Наговицын выразил следующее: «Особое внимание прошу уделить развитию малого предпринимательства. Сегодня на малое предпринимательство в республике приходится более 16% поступлений налогов в бюджеты всех уровней. Залогом дальнейшего наращивания доходов местных бюджетов является расширение собственной налоговой базы муниципальных образований, прежде всего, за счет развития малого предпринимательства. Для этого необходима поддержка и развитие малого предпринимательства, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях».[xxi]

ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В  ЭКОНОМИКЕ

4.1. Основные нормативные документы, регулирующие деятельность малого предпринимательства в РФ

Нормативно-правовой акт- это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права.

Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных органов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения - в этом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на возникновение, изменение или отмену норм права - в этом их специфический признак.

Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта.

Законодательство, определяющее государственную политику в области поддержки малого предпринимательства, должно предусматривать следующие положения:

- установление гибких количественных критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства с возможностью их уточнения на региональном уровне;

-обязательность реализации на всех уровнях власти основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства, включая кредитно-финансовую, налоговую, имущественную (приватизация и аренда), производственно-технологическую (объекты инфраструктуры), информационно-образовательную поддержку;

- упрощение долговременных и дорогостоящих «разрешительных» процедур, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства (государственная регистрация, лицензирование и т.п.);

- установление минимальных пределов льгот по всем названным направлениям, а также указание статуса и полномочий соответствующих государственных и общественных структур, обеспечивающих поддержку малого предпринимательства;

- сохранение преемственности по отношению к ранее изданным правовым актам и недопущение положений, потенциально усложняющих или ухудшающих ситуацию с поддержкой малого предпринимательства в перспективе.

Законодательство в области поддержки и развития малого предпринимательства формируется с учетом общей иерархии законодательных актов, регулирующих вопросы гражданского, уголовного или административного права, вопросы налогообложения. К актам, создающим рамочные условия, относятся такие основополагающие документы, как Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ (проект).

Гражданский кодекс РФ в части первой от 21.10.1994 г. №51-ФЗ содержит определение предпринимательской деятельности (ст.2 ГК РФ), в нем рассмотрены особенности ее осуществления как физическими (ст.23 ГК РФ), так и юридическими лицами (глава 4 ГК РФ).[xxii] Именно ГК РФ (в дополнение к Конституции РФ) сформулировал иерархию законодательных и нормативных актов относительно возможности регулирования норм гражданского законодательства (ст.З ГК РФ). ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.1993г. установил, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (или если таковая деятельность осуществляется с их участием), могут регулироваться также указами президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. На основании и во исполнение ГК РФ, законов РФ, указов президента РФ правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, законами и иными правовыми актами. ГК РФ устанавливает новые организационно-правовые формы для юридических лиц и предусматривает обязательность поэтапной перерегистрации ныне действующих предприятий до 1999 г.

Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996г.  № 63-ФЗ (УК РФ) разработан с учетом ГК РФ. Впервые введены в практику нормы, определяющие преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ). Предусмотрены наказания за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц (ст. 169 УК РФ). Введены понятия незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ), лжепредпринимательства (ст. 173 УК РФ), легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), незаконного получения кредита (ст. 176 УК РФ), уклонения от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконного использования товарного знака (ст. 180 УК РФ), заведомо ложной рекламы (ст. 182 УК РФ) и др. Несмотря на то, что применение новых статей УК РФ, по-видимому, столкнется со сложностями (прежде всего по причине отсутствия судебной практики), необходимость более четкого определения понятия «законное предпринимательство» в условиях рыночной экономики очевидно.

Применительно к субъектам малого предпринимательства ГК РФ и УК РФ являются документами общего стратегического характера (не каждый день малые предприятия меняют организационно-правовую форму, объявляют себя банкротами, уточняют характер и законность ранее заключенных сделок, делят имущество между своими участниками и т.д.). Кроме того, общие положения ГК РФ еще предстоит конкретизировать в рамках дополнительно разрабатываемых законодательных актов.

Существенно более важную роль для текущей деятельности и даже судьбы субъектов малого предпринимательства играет Налоговый кодекс РФ от 05.07.2000 г. № 117-ФЗ  (НК РФ). [xxiii]

Применяемые в документе термины и определения отличаются от принятых в ГК РФ не только по форме, но и по содержанию. Установление терминологической взаимосвязи между ГК РФ и НК РФ не всегда возможно.

              Документ исходит из анализа не столько отдельных категорий налогоплательщиков, сколько технологических особенностей применения отдельных видов налогов. Круг малых предприятий, рассматриваемых в качестве самостоятельного объекта налогового регулирования (предоставления налоговых льгот), значительно сужен.

Деятельность субъектов малого предпринимательства только на федеральном уровне регулируется несколькими тысячами правовых актов (начиная от законодательных актов, постановлений правительства РФ и кончая инструкциями, инструктивными письмами и приказами федеральных министерств и ведомств). Около 300 федеральных правовых актов, изданных в 2005-2007 гг., содержат в тексте упоминания о малых предприятиях и индивидуальных предпринимателях. На региональном уровне также принято большое количество аналогичных правовых актов (например, только в Москве за указанный период издано около 200 документов).

Общей особенностью большинства указанных документов является обилие поручений в адрес министерств и ведомств, дублирование, отсутствие конкретной схемы их реализации или даже наличие положений, ужесточающих деятельность самих субъектов малого предпринимательства. Документов, непосредственно учитывающих специфику деятельности последних, определяющих общие условия и формы их государственной поддержки или отражающих отдельные аспекты деятельности малых предприятий (по разным видам деятельности), гораздо меньше.

Перечень основных федеральных нормативно-правовых актов, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства

1.                   Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 № 209-ФЗ

2.                   Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности от 13.07.2001 г. № 128-ФЗ

3.                   Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц от 13.07.2001 г. № 129-ФЗ

4.                   Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 14.07.2001 г. № 134-ФЗ

Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" вступил в силу с  2007 года.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам  развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.[xxiv]

Законодательство Российской Федерации о развитии малого и среднего предпринимательства состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия:

              1) субъекты малого и среднего предпринимательства - индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за два предшествующих последовательных календарных года не превысила следующих предельных уровней:

              а) субъекты малого предпринимательства – не более 50 человек;

              б) микропредприятия – не более 15 человек;

              в) субъекты среднего предпринимательства – от 51 до 250 человек включительно;

              2) поддержка малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях развития малого и среднего предпринимательства;

              3) инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства – совокупность организаций, принимающих участие в реализации государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является составной частью социально-экономической политики государства и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления для реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства своей деятельности, обеспечение  конкурентноспособности малого и среднего предпринимательства,  развитие субъектов среднего предпринимательства как основы конкурентной среды, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджета.

Основными принципами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

- участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей и иных некоммерческих организаций предпринимателей в выработке государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критерием предоставления поддержки, к видам и формам указанной поддержки;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий предпринимательской деятельности;

- децентрализация поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особенности правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и в целях реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются:

- особые налоговые режимы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства, упрощение налогового учета и отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

- доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к приватизации государственного и муниципального имущества;

- формы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

- меры, направленные на стимулирование кооперационных связей  субъектов малого и среднего предпринимательства с крупными предприятиями;

- меры поддержки выхода субъектов малого и среднего предпринимательства на международные рынки товаров и услуг;

- меры для развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Российской Федерации;

- иные меры, обеспечивающие реализацию целей настоящего Федерального закона.

Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности № 128-ФЗ

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением  лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным  пунктом 2  статьи 1 настоящего Федерального закона.[xxv]

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

-деятельность кредитных организаций;

- деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

- деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- деятельность в области связи;

- биржевая деятельность;

- деятельность в области таможенного дела;

- нотариальная деятельность;

- страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;

- деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- осуществление внешнеэкономических операций;

- осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

- приобретение оружия и патронов к нему;

- использование результатов интеллектуальной деятельности;

- использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для

- осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

- использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

- деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

- образовательная деятельность.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Федеральный закон « О государственной регистрации юридических лиц № 129-ФЗ

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. (часть первая в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ).[xxvi]

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г.№2-ФКЗ

Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) № 134-ФЗ

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.[xxvii]

Законов, так или иначе, влияющих на деятельность предпринимателей очень много. В каждом виде деятельности, в каждой отрасли, в каждом субъекте федерации есть свои специфические нормативные акты, которые необходимо знать предпринимателю, чтобы действовать в "рамках закона".

Законодательство по отдельным вопросам предпринимательской деятельности:

- Законы о деятельности власти

- Законы о кредитообразующих структурах:

1.      Инвестировании

2.      Венчурном финансировании

3.      Кредитовании

4.      Лизинге

5.      Франчайзинге

6.      Госзаказе

- Законы о налогообложении

- Законы о недвижимости

- Законы о лицензировании

- Законы о сертифицировании

- Законы о контролерах предпринимателя:

1.      Налоговые проверки

2.      Противопожарный контроль

3.      Милиция

4.      Трудовая инспекция

5.      Торговый и санитарный контроль

6.      Законы о структурах поддержки предпринимателей

7.      Законы об организационно-правовых формах предпринимательства

Принятие в 2007г. закона "О развитии малого и среднего предпринимательства" крайне важно сейчас, когда в скором времени могут быть завершены переговоры по присоединению России к ВТО. Однако для малого бизнеса проблемы только начнутся…

Осенью 2007г. условия по присоединению нашей страны к Всемирной торговой организации были внесены для ратификации в Госдуму. С 1 января 2008 года наша страна  уже внутри Всемирной торговой организации

Заметим, что о возможных проблемах для малого и среднего бизнеса Торгово-промышленная палата (ТПП) стала говорить давно. Альтернативы присоединению к ВТО нет, но при этом возможны значительные издержки для бизнеса, пояснил президент ТПП Евгений Примаков.[xxviii] Правда, их цена зависит не только от существующих договоренностей, но и от способности национального бизнеса справиться с рисками. ТПП предложила свой план действий для государства и бизнес-сообщества, который должен способствовать скорейшей адаптации небольших предприятий к жизни в новых условиях. А через год палата намерена провести еще одну подобную конференцию и обсудить, что нужно делать, находясь в ВТО.

Принятие закона "О развитии малого и среднего предпринимательства" в 2007 году было необходимым. Второй мерой, которая должна помочь малому и среднему бизнесу, Примаков считает снятие всевозможных административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. Пока, по его словам, работа в этом направлении идет слишком медленно. Третий совет от ТПП касается поддержки малых инновационных предприятий. Нужно всячески поощрять выход таких компаний на международный рынок, их сотрудничество с иностранными фирмами. Но при этом, предостерег Примаков, нельзя допустить поглощения российских инновационных предприятий зарубежными партнерами. Четвертый шаг - внедрение на предприятиях международных стандартов качества по системе ИСО. Такие сертификаты станут для них своеобразным "пропуском" на зарубежные рынки. И хотя в последние годы их уже получили многие фирмы, более 90 процентов сертификатов получались через посредников за определенную плату. Проблемы у них начнутся буквально на следующий день после вступления России в ВТО, предупредил Примаков. А это значит, что внедрение международных стандартов должно стать предметом активной государственной политики. Кроме того, советует президент ТПП, надо информировать российских бизнесменов о возможных ухищрениях со стороны иностранных конкурентов, усилить правовую помощь для "потерпевших" в региональных торгово-промышленных палатах. А всему бизнес-сообществу развернуть борьбу с "теневым" предпринимательством, расчистив поле от фирм-однодневок, недобросовестных захватчиков-рейдеров и продавцов контрафакта.

"Условия вступления России в ВТО практически известны. И сейчас важно сформулировать цели и задачи, чтобы усилить свои конкурентные преимущества и снизить риски", - поддержал "план Примакова" замглавы минэкономразвития Андрей Шаронов. Что же касается таможенных пошлин, то их снижение будет происходить постепенно, в течение переходного периода, который займет от 3 до 7 лет. К тому же из 11 тысяч наименований товаров, на которые применяются таможенные пошлины, до нуля они будут снижены только по 49 позициям.

По мнению банкиров, после вступления в ВТО усиление конкуренции в финансовой сфере заставит отечественные банки расширять линейку своих услуг и охотнее кредитовать малый и средний бизнес. Это сделает банковские займы более "дешевыми" и откроет предпринимателям доступ к "длинным" деньгам. Кстати, уже сейчас в ЦБ обсуждают возможность упрощения процедуры выдачи кредитов на 300 тысяч рублей для предприятий без образования юридического лица. По мнению ЦБ, такие предприятия можно кредитовать без открытия банковского счета, то есть на тех же условиях, что и физических лиц.

4.2. Основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность малого предпринимательства в Республике Бурятия

Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Бурятия осуществляется в соответствии с Программами государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия, Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации и направлена на осуществление целей, провозглашенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Перечень основных региональных нормативно-правовых актов, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства:

Закон « О государственной поддержке малого предпринимательства Республики Бурятия» принят Народным Хуралом 23 ноября 1995 года №225-I

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Бурятия, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.[xxix]

Положения настоящего Закона действуют на территории Республики Бурятия по отношению ко всем субъектам малого предпринимательства.

Государственная поддержка малого предпринимательства Республики Бурятия осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", принимаемыми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Бурятия, регулирующими вопросы государственной поддержки малого предпринимательства.

Закон определяет предпринимательскую деятельность как инициативную самостоятельную деятельность физических и юридических лиц, направленную на получение прибыли.

Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно - правовой формой предприятия.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Республики Бурятия, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов, в которых средняя численность работников не превышает следующие предельные уровни:

- в промышленности - 100 человек;

- в строительстве - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в научно - технической сфере - 60 чел.;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Порядок определения среднесписочной численности работающих при отнесении предприятий к малым, государственная регистрация субъектов малого предпринимательства, порядок представления отчетности малыми предприятиями устанавливается законодательством Российской Федерации.

Закон о некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации принят Народным Хуралом Республики Бурятия 18 ноября 2002 года № 145-III

Ставка налога на имущество организаций устанавливается в размере 2,2 процента от налоговой базы, исчисляемой в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах.[xxx]

Налогоплательщики, у которых остаточная стоимость основных средств по данным бухгалтерского учета по состоянию на начало налогового периода составляет менее 100000 рублей, вправе не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу на имущество организаций в течение налогового периода.

Налоговые ставки транспортного налога устанавливаются в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства в следующих размерах:

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применяется в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

1) оказания бытовых услуг;

2) оказания ветеринарных услуг;

3) оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;

4) розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади;

5) оказания услуг общественного питания, осуществляемых при использовании зала площадью не более 150 квадратных метров;

6) оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими не более 20 транспортных средств;

7) оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;

8) распространения и (или) размещения наружной рекламы.

Значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 устанавливаются на календарный год согласно приложениям к настоящему Закону.

Коэффициент К2 для всех муниципальных образований, кроме города Улан-Удэ и Тункинского района, определяется по формуле:

К2 = К2-1 х К2-2 х К2-3,

где К2-1, К2-2, К2-3 - подкоэффициенты, используемые для расчета корректирующего коэффициента базовой доходности К2.

Коэффициент К2 для города Улан-Удэ и Тункинского района определяется по формуле:(в ред. Закона Республики Бурятия от 03.05.2005 N 1182-III)

К2 = К2-1 х К2-2 х К2-3 х К2-4,

где К2-1, К2-2, К2-3, К2-4 - подкоэффициенты, используемые для расчета корректирующего коэффициента базовой доходности К2.

Значения корректирующего коэффициента базовой доходности с подкоэффициентами по каждому муниципальному образованию Республики Бурятия установить согласно приложениям 2 - 24 к настоящему Закону, учитывающих совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Налог на прибыль организаций снижается на 1 процент ставка налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет, организациям промышленности, строительства, транспорта, связи и сельского хозяйства, реализующим инвестиционные проекты, прошедшие инвестиционный конкурсный отбор и одобренные Правительством Республики Бурятия.

Налоговые ставки игрового бизнеса устанавливаются в следующих размерах:

1) за один игровой стол - 125000 рублей;

2) за один игровой автомат - 7500 рублей;

3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - 125000 рублей.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Бурятия, не привлекающие в своей предпринимательской деятельности наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера, вправе перейти на упрощенную систему налогообложения на основе патента при осуществлении одного из следующих видов предпринимательской деятельности:

1) изготовление и ремонт трикотажных изделий;

2) изготовление и ремонт вязаных изделий;

3) пошив и ремонт изделий из меха (в том числе головных уборов);

4) пошив и ремонт головных уборов из фетра, ткани и других материалов;

5) изготовление и ремонт обуви (в том числе валяной);

6) изготовление галантерейных изделий и бижутерии;

7) изготовление искусственных цветов и венков;

8) изготовление, сборка, ремонт мебели и других столярных изделий;

9) изготовление и ремонт ковровых изделий;

10) изготовление и ремонт рыболовных приспособлений (принадлежностей);

11) ремонт часов и граверные работы;

12) изготовление и ремонт игрушек и сувениров;

13) изготовление и ремонт ювелирных изделий;

14) изготовление изделий народных художественных промыслов;

15) заготовка шкур и шерсти домашних животных;

16) выделка и реализация шкур;

17) чистка обуви;

18) музыкальное обслуживание торжеств и обрядов, услуги тамады;

19) ремонт и настройка музыкальных инструментов;

20) выполнение живописных работ (портреты, пейзажи, натюрморты и другие аналогичные работы);

21) услуги переводчика;

22) машинописные работы;

23) копировальные работы;

24) ремонт и обслуживание копировально-множительной техники;

25) звукозапись;

26) прокат и реализация видео- и аудиокассет, видео- и аудиодисков;

27) услуги нянь, домработниц, услуги по уборке квартир и служебных помещений;

28) услуги по стирке, глажению, химической чистке изделий;

29) ремонт квартир;

30) художественно-оформительские и дизайнерские работы;

31) чертежно-графические работы;

32) переплетные работы;

33) услуги по приему стеклопосуды и вторичного сырья, за исключением металлолома;

34) резка стекла и зеркал;

35) работы по остеклению балконов и лоджий;

36) банные услуги, услуги саун и соляриев;

37) услуги по обучению и репетиторству;

38) физкультурно-оздоровительная деятельность (шейпинг, аэробика, спортивные секции, группы здоровья) и т.д.;

Кроме того, деятельность субъектов малого предпринимательства косвенно регулируется значительным числом постановлений и распоряжений государственных органов исполнительной власти города, издаваемым по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.

Например, Постановление Правительства Республики Бурятия «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы» от 06.02.2006 г. № 41

Постановление « О создании благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательства в Республике Бурятия»  от 25 июня 2001 г.   № 230

Большинство нормативных актов не учитывают проблемы субъектов малого предпринимательства, в связи с отсутствием четко очерченного круга интересов представителей этого сектора экономики и соответствующей в целях ликвидации административных барьеров и снижения административного регулирования деятельности малых предприятий предполагается:[xxxi]

1. Организовать работу по сбору объективной информации о численности и отраслевой принадлежности малых предприятий через создание реестров на базе районных инспекций по налогам и сборам. Ввести практику выдачу (изъятие) малым предприятиям специальных свидетельств о соответствии критериям, установленным Законом для субъектов малого предпринимательства при регистрации или сдаче текущих отчетов в налоговых органах. Наличие такого свидетельства, должно являться единственным средством идентификации малых предприятий при решении вопросов в других административных органах и контролирующих организациях;

2. Наладить эффективное взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по Улан-Удэ и Республике Бурятия в части обмена информацией и досудебного рассмотрения жалоб и заявлений предпринимателей, на действия органов исполнительной власти и контролирующих органов, используя полномочия Общественного Совета по малому предпринимательству при Президенте РБ и соответствующих структур Администрации;

3. Разработать комплекс мер по координации действий контролирующих организации городского и федерального подчинения в части проведения проверок деятельности малых предприятий с целью реализации положений Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 N134-ФЗ и соответствующего распоряжения Администрации г. Улан-Удэ "Об исполнительных органах государственной власти г. Улан-Удэ и подведомственных им государственных учреждениях, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора)» от 07.07.2003 N 1661-ра;

4. Создать систему введения антикоррупционных мер на стадии разработки и принятия нормативно – правовых актов, приказов и  распоряжений органов власти и контролирующих организаций, особенно издающихся на уровне административных районов города и органов местного самоуправления;

5. Разработать целевые программы по устранению административных барьеров и введению мер по защите интересов предпринимателей при осуществлении пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, административно – технического контроля, а также области лицензирования и сертификации продукции и услуг, в сфере градостроительного и архитектурного контроля, экологического и Энергонадзора;

6. Совместно с антимонопольным органом по г. Улан-Удэ и Республике Бурятия, в рамках мероприятий по демонополизации экономики, разработать механизм, исключающий необоснованные препятствия по доступу субъектов малого предпринимательства к услугам естественных монополий;

7. Осуществлять постоянное информирование соответствующих структур Администрации Улан-Удэ о действиях должностных лиц принимающих решения, создающие дискриминационные условия хозяйственной деятельности предпринимателей;

8. Организовать постоянное бесплатное информирование субъектов малого предпринимательства о правах, функциях и действиях контролирующих и надзорных органов;

9. Разработать комплекс мер по упрощению процедуры ликвидации предприятий и юридическому сопровождению дел о банкротстве малых предприятий. Исключительно важную роль в устранении административных барьеров на пути развития малого бизнеса играет Общественный Совет по малому предпринимательству при Президенте РБ. Деятельность таких органов предусмотрена Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Решения и предложения Совета по фактам ущемления интересов предпринимателей, в вопросах неурегулированных законодательством, может стать основой для принятия административных мер воздействия.

Показателем эффективности работы по устранению административных барьеров должно стать реальное снижение «нефискальной» финансовой нагрузки на предприятия малого бизнеса и сокращение сроков прохождения административных процедур.

Таким образом, нормативно-правовая база малого предпринимательства в Республике Бурятия регулируется как федеральными законами, такими как Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24.07.2007 №209-ФЗ, Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13.07.2001 г. № 128-ФЗ , Федеральный закон « О государственной регистрации юридических лиц» от 13.07.2001 г. № 129-ФЗ, Федеральный закон « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» 14.07.2001 г. № 134-ФЗ и другими Сводами законов, так и местными нормативно-правовыми актами, такими как Закон « О государственной поддержке малого предпринимательства Республики Бурятия» , Закон «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия» , а также Постановлениями Правительства РБ.

Конечно, деятельность субъектов малого предпринимательства регулируется не только выше перечисленными правовыми актами, но и несколькими тысячами других (начиная от законодательных актов, постановлений правительства РФ и кончая инструкциями, инструктивными письмами и приказами федеральных министерств и ведомств).

Все выше перечисленные законы учитывают проблемы субъектов малого предпринимательства, но есть и недостатки в связи с отсутствием четко очерченного круга интересов представителей этого сектора экономики.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Переход российской экономики к рыночным отношениям неизбежно связан с установлением и развитием предпринимательства. Сложившаяся экономическая обстановка подрывает стимулы к предпринимательской  деятельности, которые только и могут привести к образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней экономической ситуации одной инициативы, идущей от малых предприятий, недостаточно.  Должна  быть мощная государственная поддержка малых предприятий. Только правильные шаги в области экономических  реформ, могут  привести к развитию малого бизнеса, что и приведет к развитию рыночной экономики в целом. Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отно­шений способствует не только повышению материального и ду­ховного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохране­нию ее национального духа и национальной гордости. В своей деятельности малый бизнес сталкивается с очень большим количеством проблем, которые тормозят его развитие. Осознавая всю важность роли, которую играет малое предпринимательство в Российской экономике в данный период времени, властные структуры не могут не поддержать предпринимателей.

В реформировании российской экономики еще со времен перестройки малые предприятия (МП) взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере ма­лого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных и муниципальных, общественных МП приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимос­ти основных средств экономики России и 14% числа занятых, производят 12% ВВП и дают  всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внут­ренних возможностях развития малого предпринимательства.

Общая цель развития экономики, в том числе и малого бизнеса, - это создание нормальных условий для жизнедеятельности населения. В условиях кризиса российской экономики значение малых предприятий возрастает в силу того, что они призваны значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья; приблизить производство товаров и услуг к потребителю, помочь выравниванию условий жизни в населенных пунктах различных масштабов, ускорить развитие конкуренции, оптимизировать размещение производительных сил.

Как показали проведенные в данной дипломной работе исследования, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого бизнеса в Республике Бурятия недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников доходов за счет предпринимательской деятельности у экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Поэтому региональная политика по развитию малого предпринимательства должна формироваться исходя из цели активизации роли малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития и совершенствования структуры региональной экономики (рост количества субъектов малого предпринимательства, численности занятых, доли малых предприятий в валовом региональном продукте, прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре).

Необходима дифференциация мер государственной поддержки для начинающих предпринимателей и действующих малых предприятий. Для первой категории особое значение имеют проблемы профессиональной подготовки, микрофинансирования, административных барьеров, связанных с регистрацией и лицензированием, внешних консультационных услуг, производственных помещений, которые должны решаться с помощью мер государственной поддержки. Действующие субъекты малого предпринимательства нуждаются в привлечении инвестиционных и финансовых ресурсов на рынке, доступе к поставкам продукции для государственных нужд, лизинге оборудования, установлении долгосрочных субподрядных отношений с крупными предприятиями, информации о рынках и технологиях, обучении персонала, устранении препятствий в межрегиональном обмене.

В предстоящее десятилетие региональные органы власти должны продемонстрировать заинтересованность в использовании потенциала малого предпринимательства для решения стратегических задач социально-экономических преобразований в соответствии с основными региональными интересами и создать условия, обеспечивающие устойчивый рост и структурное совершенствование этого сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

В настоящее время в районе действует 121 малых предприятий, представляющих разные отрасли. Численность населения занятых на малых предприятиях сотавляет 714 человек или 3,96 % от занятых в экономике района. Кроме того, в районе зарегистрировано 907 предприниматель без образования юридического лица, из которых работает менее 50%. Налоговые поступления от деятельности препринимателей сотавляют порядка 25% бюджета района. В сфере торговли и общественного питания наблюдается устойчивый рост, улучшается качество обслуживания, ассортимент товаров, производится модернизация уже существующих предприятий и строятся новые. Одним из главых инвестиционных проектов в районе в ближайшем будущем должно стать строительство биржевого сельскохозяйственного комплекса в п. Исток . Помимо с\хоз рынка, комплекс предусмаривает наличие офисно-гостевого комплекса , терминала, рекламного отдела, отдела экономических связей, брокерские услуги, таким образом реализация этого проекта позволит оптимизировать сельскохозяйственный товарооборот не только в Республике Бурятия, но и приграничных к ней ближайших регионов России, Монголии, Китая. Здесь будет предусмотрено 1250 торговых мест, что позволит не только создать большое количество рабочих мест, но и существенно облегчит реализацию своей продукции малым и средним с\х предприятиям. Что должно привести к развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предприниматели оказывают спонсорскую помощь учреждениям при проведении праздничных и спортивных мероприятий.

  Районным Советом депутатов было принято решение о льготном налогообложении по ЕНВД.

  Для  успешного развития малого препринимательства в районе есть ряд предпосылок, способных в дальнейшем дать мощный импульс к созданию новых и расширению уже существующих субъектов малого препринимательства.

  Наряду с преимуществами для ведения предпринимательской деятельности в районе существует ряд проблем требующих своевременного решения, таких как:

- существование административных барьеров.

- наличие неэффективной системы кредитования малого бизнеса;

- наличие дефицита мощностей по электроснабжению района;

- сложность с оформлением земельных участков под объекты малого предринимательства;

  Таким образом, несмотря на позитивные изменения, произошедшие в последние годы в сфере малого предпринимательства, необходимо отметить, что вклад бизнеса в экономику района остается недостаточным и требует дальнейшего развития. Одной из причин недостаточной развитости малого и среднего бизнеса является отсутствие инфраструктуры поддержки предпринимательства, бизнес – инкубатора. Беря во внимание,что малое предпринимательство является наименее затратным способом создания новых рабочих мест, дополнительным источником насыщения рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений, поддержка и развитие малого предпринимательства должно стать одним из приорететных направлений развития экономики района.

                            СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.                  Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 12 декабря 1993 г.

2.                  Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21.10.94. № 51-ФЗ

3.                  Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 22.12.95.  № 14-ФЗ

4.                  Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая от 05.08.2000 г., №117-ФЗ.

5.                  Федеральный конституционный закон « О Правительстве Российской Федерации» от. 17.12.1997 г.№ 2-ФКЗ

6.                  Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 № 209-ФЗ

7.                  Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13. 07. 2001 г. № 128-ФЗ

8.                  Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 13.07.2001 г. № 129-ФЗ

9.                  Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 14.07.2001 г. № 134-ФЗ

10.             Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства Республики Бурятия от. 23.11.1995 № 225-I

11.             Закон «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» от  18 ноября 2002 года № 145-III

12.             Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. -М., 2004.- 210с.

13.             Алимова Т., Буев В., Голикова В., Долгопятова Т. Малый бизнес Рос сии: адаптация к переходным условиям. // Вопросы статистики, 2000, №9.С.12-16

14.             Алимова Т., Буев В., Голикова В., Долгопятова Т. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей. // Вопросы экономики, 2006, № 11.С.45-48

15.             Анисимова Т. Буев В. и др. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей. //Вопросы экономики.2004г. №11.С.21-25

16.             Блинов А. Российские проблемы и зарубежный опыт. // Мировая экономика и международные отношения, 2004, № 9.С.79-81

17.             Бусыгин А. Предпринимательство: Основной курс. -М.,2000.- 236с.

18.             Вакуров П., Заславский С. Объединения малых и средних предпринимателей. // Вопросы экономики, 2003, №11.С.65-67

19.             Васильчук Е. Проблемы регионов становятся главным препятствием на пути рыночных реформ. / Финансовые известия, 2006, 6 августа.

20.             Виленский А. Этапы развития малого бизнеса // Вопросы  экономики . 2006 . -№7 . С.78-85

21.             Воронов А.А. Малый бизнес – стратегический приоритет национальной конкурентоспособности России //Малое предприятие. №11, 2002.С.45-46

22.             Грачев И. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит . 2005 . -№1 .С.11-16

23.             Грузинов В. Экономика предприятия и предпринимательства. М.: Софит, 2004.-454с.

24.             Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия.   - М., 2006.С.32-36

25.             Егорова Н.Е. Моделирование деятельности малого предприятия, функционирующего в экономическом симбиозе с крупным промышленным объектом. //Экономика и математические методы, 2004.-Т. 35, номер 2.-с.46-54.

26.             Ершова Ю.С. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. – М., 2004 . – 356 с.

27.             Зайцев Н. Экономика промышленного предприятия: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2001.-469с.

28.             Иващенко А. А. Товарная биржа. - М., 2001.-245с.

29.             Иоффе А. Только развитие предпринимательства обеспечит ускорение роста экономики //Бизнес для всех № 10, 2006.С.10-16

30.             Кадзума Татеис и. Вечный дух предпринимательства. Практическая философия бизнесмена. -М., 2001.- 97с.

31.             Камаев В. Д. Экономика и бизнес. –М., 2000.  – 261с.

32.             Карлоф Б. Деловая стратегия.   -М., 2001.-123с.

33.             Квасюк В. Большая забота о малом бизнесе /Российская газета  № 30, 2002.

34.             Кирсанов И. Российский бизнес на выживание /Финансовая Россия № 2, 2006.

35.             Кожахметов, А. Богатство России – в хорошие руки /Финансовая Россия. № 27, 2005

36.             Коконин М., Николаев В. НДС и упрощенная система налогообложения, учета и отчетности в малом предпринимательстве. / Финансовая газета (региональный выпуск), 2006, № 23.

37.             Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определения// Вопросы экономики, 2004, № 7.С.40-42

38.             Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2000.-164с.

39.             Котлер Ф. Основы маркетинга. -М„ 2000.-541с.

40.             Курс экономики: Учебник. Основы предпринимательства . - М.,2000.-213с.

41.             Макаренко Т.Д., Лескова Т.М., Лосева Т.Н., Саркисян Л.Ю. Развитие малого предпринимательства в РБ. – Улан-Удэ: Изд-во   БГУ, 2007.-103 с.

42.             Макконел К. Р., Брю С. Л. Экономика. М.: Республика, 1992.-554с.

43.             Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы : аналитический сборник – М.: Институт предпринимательства и инвестиций,2004.-324 с.

44.             Малый бизнес в России / Под ред. Винокура С.Ю., М: Финансы и статистика, 2000 . –326 с.

45.             Материалы III международного конгресса «Российский малый и средний бизнес». Москва, 23-25 ноября 2006г. М.: Международный фонд поддержки экономических реформ России, Г06.

46.                    Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 2000.-123с.

47.             Ойкен В. Основные принципы экономической политики. Пер. с нем. М.: Прогресс, 2000.-240с.

48.             Организационно-экономические основы малого предпринимательства: учебное пособие. – Чита.,2001.-142 с.

49.             Паловкин П.,Савченко В. Проблемы определения экономической сущности и содержания предпринимательства. Вестник МГУ, сер.6, Экономика. 2005 . - №2. С.97-99

50.             Полтинина Е.В. Малые предприятия Республики Бурятия в 2006 // Вопросы статистики.- 2007 . - №2. – с. 35-38.

51.             Программа государственной поддержки малого бизнеса должна стать президентской: Материалы Всероссийского совещания по вопросам поддержки малого предпринимательства в г. Чебоксары. — Бизнес для всех, 2004, №21.

52.             Прохоров В. Развитие малого бизнеса // Экономика и жизнь . 2005 . -№34. С.23-26

53.             Региональные исследования по формированию частного сектора. Этап V. Отчет по результатам оценки внешней среды и политики, непосредственно влияющих на развитие частного сектора. М.: Межведомствен ный аналитический центр, 2005.

54.             Республика Бурятия в цифрах, стат. ежегодник в 2-х томах, Т.1.: стат. сб.  /Респкомстат. – Улан-Удэ, 2006. – 170 с.

55.             Российский стат. ежегодник: стат. сб. /Госкомстат.-М., 2006.-367 с.

56.                    Рыбак О. Малый бизнес в большой статистике /Экономическая газета. № 20, 2003.С

57.             Симачев Ю. Теневая деятельность частных предприятий. // Вопросы статистики, 2002, № 7.С.56-60

58.             Системы информационного обеспечения малого предпринимательства в Российской Федерации на 2005-2006 годы: Исследование информационного рынка для малых предприятий. Отчет Инфоцентра. М., 2006.-102с.

59.             Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию. – М., 2004.- 352 с.

60.             Солодков М.В. Количественная оценка влияния региональных факторов на уровень предпринимательской активности.//Вестник Иркутской Государственной экономической Академии.- Иркутск, 2005.- №1, с. 35-43.

61.             Учебные центры для малого бизнеса: Справочно-информационная серия. Выпуск №1. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2001.С.56-58

62.             Финансовые услуги микро- и малому бизнесу. Аналитический справочник. М.: ИСАРП, 1997.-153с.

63.             Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1. М., гл. 1. 2001.С.12-14

64.             Хоскинг И. Теория экономического развития. -М., 2002. 146с.

65.             Цыганов А. Государственная поддержка малого бизнеса: институциональный аспект. — В кн.: Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мирового опыта. М.: Инфомарт, 1995.С.165-169

66.             Частный бизнес: становление и развитие в регионах России. – М.: Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 2005. – 384 с.

67.             Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России  (спецкурс )  // Российский экономический журнал . 2005 . - №5-6,7.

68.             Экономика предприятия и отрасли промышленности: учебное пособие.- Ростов на Дону: Феникс, 2004 .-608 с.

69.             Яковлев А., Глисин Ф. Альтернативные методы расчетов в народном хозяйстве и возможности их анализа методами субъективной статистики. // Вопросы статистики, 2002, № 9.С.10-16

23