В 1996 году, то есть по завершению первого  этапа приватизации на долю малых  предприятий приходилось 3% совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Это объясняется тем, что условия для структурной перестройки промышленности России еще не созданы и вопрос о стабильном месте малого бизнеса в этом процессе еще не определен; не создана конкурентоспособная среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; по-прежнему актуальным остается разворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийской проблемой остается проблема возвратности кредитов. Кроме того малые предприятия России просто до сих пор еще не готовы брать кредиты, так как многие из них не умеют составить бизнес-планы, не имеют залога и т.п.

     ВТОРОЙ  ЭТАП: 1995—1998 гг.

     На  этом этапе отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем.

     Вводится  в практику хозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» №88-ФЗ, который статьей 3 законодательно определил статус малого предприятия.

     В 1995 году положение в малом предпринимательстве характеризовалось следующими показателями: малых предприятий в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тыс., доля прибыли, заработанная ими, составляла 1/5 часть всей прибыли.

     Направленность  деятельности государства в области малого предпринимательства на этот период определяет «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996—1997 гг.» (Утверждена постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256).

     Цель  этой Программы заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики. Эта Программа выдвигает следующие задачи:

• создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
• целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;
• создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;
• поддержка деловой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
• инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;
• широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994–1995 годах.

   По  данным ГКРП России, в течение 1996–1997 гг. разрабатывалось более 40 законодательных и нормативных актов, затрагивающих деятельность малых предприятий. Среди них: «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», проекты Федеральных законов «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд», «О лизинге», «О системе гарантий и поручительств в сфере малого предпринимательства», «Об обществах взаимного кредитования».

     После I Всероссийского съезда предпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» и Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ», который предписал региональным структурам выделять на поддержку малого бизнеса половину процента от доходной части бюджета. Это очень важно для развития малого предпринимательства, поскольку такая постановка вопроса законодательно гарантирует поступление государственных средств.

     Большие надежды возлагались и на Федеральный  закон «Об упрощенной системе  налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года № 222-Ф3, принятого в развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

     Место и роль малого предпринимательства  определялась тем, что малые предприятия  уже прошли определенный путь развития и переболели «детскими болезнями роста». Малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную деятельность и усиливают свою инвестиционную политику. Можно наблюдать сдвиги и в общей культуре ведения бизнеса.

     Положение большинства производителей являлось монопольным, подлинной конкурентоспособной среды для деятельности малых предприятий так и не сформировалось, особенно в производственной сфере; по существу не менялось роль государства в определении ориентиров и приоритетов предпринимательской деятельности. Государство все еще находится на уровне констатации факта о необходимости поддержки и конструировании программ поддержки малого предпринимательства.

     ТРЕТИЙ  ЭТАП: 1999—2001 гг.

     Для современного этапа становится характерным  обеспечение благоприятных условий  для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. Именно это провозглашает своей целью Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 — 2001 гг. События августа 1998 года стали этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. Малые и средние предприятия, которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 года от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из 877 тыс. предприятий (количество которых для нашей страны для создания нормальной конкурентной среды должно достигать 3—5 млн.) только 600 тыс. сохранили свой бизнес. Но и эти предприятия сократили численность персонала, снизили оплату его труда.

     В основе всей системы программных  направлений закладывается комплекс мероприятий по совершенствованию  нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства. Для этого разрабатываются следующие первоочередные законы:

     «Закон об обществах взаимного страхования» создает правовые условия для страхования рисков предпринимательской деятельности.

     «Закон о фондах поддержки малого» предпринимательства своевременно ставит вопрос о расширении и закреплении прав и обязанностей этих фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     «Закон об инновационной деятельности» направлен на создание устойчивого правового поля и льготных условий для высоко рискованного малого бизнеса с использованием интеллектуальной собственности.

     Целый пакет поправок касается упрощения  системы налогообложения, учета  и отчетности субъектов малого предпринимательства, а также совершенствования порядка  выделения финансовых средств на реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства⁷.

     Принципиальный подход к развитию малого предпринимательства на ближайшее будущее предполагает следующие приоритеты:

     Во-первых, планируется реструктуризация банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с субъектами малого бизнеса.

     Во-вторых, необходимо создание гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки  малых предприятий.

     В-третьих, перспективно и современно широкое использование различных форм финансирования лизинга и схем проведение лизинговых операций.

     В-четвертых, снять многие проблемы кредитования малого бизнеса могло бы создание системы специальных банков —  местных, муниципальных, при деятельном участии государства.

     В-пятых, в сфере торговли и услуг значительное распространение получила система  договорных отношений — франчайзинг  — форма хозяйственной интеграции малого и крупного бизнеса, которая  весьма эффективно используется в рыночной экономике всех развитых стран.

     В-шестых, современный этап развития малого предпринимательства  предполагает участие малых предприятий  в поставке продукции для государственных  нужд.

     Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» выдвигает материальное производство как важнейшую сферу деятельности малых предприятий. Причем ставится задача по содействию их инновационной деятельности и устанавливается, что государственная поддержка оказывается в приоритетном порядке малым предприятиям, осуществляющих производственную и инновационную деятельность в машиностроении и металлообработке; микробиологической, медицинской и биотехнологической отраслях промышленности; в электронной промышленности; в деревообрабатывающей промышленности; стройиндустрии, а также в пищевой промышленности, переработке, хранении и упаковке сельскохозяйственной и пищевой продукции; производстве товаров народного потребления. Инновационное предпринимательство — это именно то направление, с помощью которого Россия сможет обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции и выход экономики из тяжелейшего кризиса.

     Государство предпринимает определенные попытки оздоровления ситуации в инвестировании. Так, уточнена схема смешанного инвестирования для привлечения инвестиций в инновационные проекты, определено участие государства в процессе инвестирования в форме разделения рисков инноваций и предоставления необходимых гарантий, разработана программа первоочередных мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности. Понимание необходимости инновационного предпринимательства приводит к активному внедрению в практику хозяйствования венчурного капитала — эффективной действенной формы инвестирования инноваций.

     Следующим важнейшим направлением в малом предпринимательстве является внедрение в хозяйственную практику эффективных мероприятий по научно-методическому и кадровому обеспечению, а также взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганды. Остается актуальным международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства. Спектр деятельности в этом направлении очень богат.

     Направления развития малого предпринимательства определены, сформулированы приоритеты государственной поддержки на ближайшее будущее, т.е. восстановление утраченного в результате августовских событий 1998 г. потенциала отечественного малого предпринимательства. Государственной поддержкой было охвачено до 250 тыс. малых предприятий, число рабочих мест в этой сфере вновь было доведено до 8,5 млн. человек, а доля малого предпринимательства в ВВП составляла 12 процентов⁸.

Глава II. Проблемы малого предпринимательства и пути их преодоления

      2.1. Проблемы становления малого предпринимательства в России

       При переходе к рыночной экономике  у России возникло множество  проблем, которые надо было как можно быстрее решать. Прежде всего предстояло определить права собственности и решить вопросы о том, кому будет позволено владеть предприятиями, находящимися в собственности государства, каким образом, с помощью какого механизма и по каким ценам будет осуществляться передача собственности. Следовало также создать рынки капитала, банковскую, финансовую и валютную системы, разработать эффективные системы планирования и бухгалтерского учета, позволяющие проводить оценку стоимости фирм и наиболее объективно судить о результатах их деятельности. Кроме того, необходимо было пересмотреть действующие законы, чтобы легализовать новые формы экономических отношений, новые типы собственности и новые виды сделок.

       Важной задачей было подобрать  и обучить менеджеров, способных  работать в условиях рыночной  системы и вести конкурентную  борьбу у себя в стране и на мировом рынке.

       Стояла задача выработать политику  в вопросах конкуренции и регулирования  и найти способ разрешения  проблем, возникающих вследствие  того, что простая приватизация  гигантских неэффективных частных  монополий⁹.

       Необходимо было определить порядок государственного прекращения субсидирования различных отраслей и разработать налоговые системы, обеспечивающие финансирование деятельности правительства.

       Наконец, необходимо было решить, будет ли допущено (и если да, то когда) закрытие неконкурентоспособных фирм, создать службы социальной помощи, которые возьмут на себя решения социальных проблем, возникающих вследствие неизбежных экономических диспропорций, как во время переходного периода, так и по его завершении.

       Большинство этих проблем в полной мере относятся к малому бизнесу.

       Проблемы дальнейшего развития  малого предпринимательства в  России остаются в основном  теми же, что были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий. Важнейшие из них:

• Недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
• Трудности с получением банковских кредитов;
• Усиление давления криминальных структур;
• Нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;
• Сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;
• Ограниченные возможности получения лизинговых услуг;
• Отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.¹⁰