Лицензирование деятельности предпринимательских организаций

Приостановлению действия лицензии лицензирующим органом всегда предшествует его обращение к лицензиату, в котором указаны выявленные по результатам надзора нарушения лицензионных требований и условий, определенных федеральным законом либо положениями о лицензировании, утвержденными постановлениями Правительства РФ. Решением лицензирующего органа должен быть определен срок устранения выявленных нарушений, невыполнение лицензиатом этого решения в указанный срок может привести к приостановлению действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление  действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую  силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением  его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. В этих случаях имеет место переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

 

Переоформление  лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат — юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель — обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие  изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие  лицензии, осуществляется в течение  десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

 

Аннулирование лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании  заявления лицензирующего органа в  случае, если нарушение лицензиатом  лицензионных требований и условий  повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и др.

Одновременно с подачей  заявления в суд лицензирующий  орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Лицензирующие органы могут  аннулировать лицензию без обращения  в суд, в случаях неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Решение о приостановлении  действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

 

Обжалование решения о приостановлении и об аннулировании лицензии.

Решение о приостановлении  действия лицензии и об аннулировании  лицензии может быть обжаловано в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Обжалование решений  лицензирующих органов относится к экономическим спорам и осуществляется в соответствии с гл. 22 АПК РФ.

Лицензиат вправе обжаловать указанное решение лицензирующего органа, предъявив исковое заявление  в арбитражный суд по месту  нахождения ответчика. Порядок обжалования  непосредственно в арбитражный суд обусловлен тем, что в Законе о лицензировании не предусмотрена процедура претензионного урегулирования спора с ответчиком.

В исковом заявлении  должны быть подтверждены правовые основания  обжалования. К ним могут относиться:

а) несоразмерность решения, принятого лицензирующим органом, вреду, причиненному правонарушением лицензиата, при подтверждении последним факта правонарушения;

б) отрицание лицензиатом  факта правонарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

В первом случае в исковом  заявлении необходимо привести обоснования  того, что выявленные нарушения лицензиата не могли повлечь общественно  опасных последствий и лицензирующий  орган должен был избрать иные, более гуманные санкции.

Заявление лицензирующего органа об аннулировании лицензии также рассматривается арбитражным судом по месту нахождения ответчика.

Лицензирующий орган  не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.

В то же время, раскрывая  лицензионные правоотношения, нельзя не заметить их особенностей, которые проявляются:

• в субъектах, (с одной стороны орган государства, а с другой – предприниматель); 
• в субъективном праве и юридической обязанности участников этих отношений; 
• в объектах (определенный вид деятельности).

Лицензионные отношения требуют различного сочетания юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на участников общественных отношений, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Это сочетание проявляется в методе правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания, запрещения, согласования.

Для правовой характеристики лицензирования представляет интерес  рассмотрение и функционального  критерия, который включает регулятивную и охранительную функцию.

Системный критерий лицензирования включает в себя и принципы лицензирования.

Уяснение общих положений  в области лицензирования позволяет  сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования.

Таким образом, подводя  итог вышесказанному, лицензирование в большей степени можно рассматривать  как правовой институт административного права.

 

 

Ведение предпринимательской  деятельности без лицензии.

«Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования» называется уголовным законодательством незаконным предпринимательством. Условием привлечения к уголовной ответственности является причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода от данной деятельности в крупном размере.

В УК РФ состав незаконного предпринимательства содержится в ст.171. Ч.2 ст.171 содержит квалифицированные составы преступления – совершение преступного деяния организованной группой; извлечение от данной деятельности дохода в особо крупном размере; совершение деяния лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.

Сфера применения данной статьи – это предпринимательская  деятельность в области производства, торговли, оказания услуг, поскольку она осуществляется вне установленного законом регистрационного либо разрешительного порядка. Такая деятельность может иметь массовой характер, но уголовная ответственность наступает только в тех случаях, когда она (деятельность) становится общественно опасной и воспрещена уголовным законом.

Незаконное предпринимательство  состоит в том, что лицо, игнорируя  установленный порядок, осуществляет деятельность, которая при наличии  регистрации, специального разрешения (лицензии) либо при соблюдении условий лицензирования могла быть признана предпринимательской и тем самым уклоняется от существующего порядка  
контроля. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии включает:

а) действия, образующие при регистрации или получении разрешения предпринимательскую деятельность;

б) бездействие, состоящее  в неисполнении возложенных законом  
обязанностей;

в) причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном  размере;

г) причинную связь  между деянием и его последствиями.

Само понятие предпринимательской деятельности можно обозначит как осуществляемую на свой страх и риск деятельность, направленную на  
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров и оказания услуг, которую могут выполнять лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Бездействие, т.е. невыполнение обязанностей по регистрации или  получению специального разрешения имеет место, когда в соответствии с действующим законодательством  лицо обязано обратиться в уполномоченный орган с просьбой о регистрации либо о выдаче специального разрешения (лицензии) либо их возобновлении или изменения, но не делает этого либо заведомо делает невозможным рассмотрение его обращения.

В смысле данной статьи лицо считается не исполнившим эту обязанность после начала осуществления предпринимательской деятельности.

 

Список используемых источников:

1. http://www.li.stmat.info/
2. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. — М., 2001.
3. http://www.mbm.ru/
4. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"
5. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства. – М., 1999.
6. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности. – М., 1999.