Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

В течение срока действия лицензии лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом (владельцем лицензии) лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании соответствующего вида деятельности. Действие лицензии может быть приостановлено лицензирующим органом на срок, не превышающий 6 месяцев, в случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензия может быть аннулирована в административном порядке лицензирующим органом либо в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа.

    В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ). ¹³

Можно сделать вывод, что  в нашей  стране создана и действует точная система лицензирования в качестве одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

2.3. Правовой аспект

2.3.1. Концепции правового  регулирования предпринимательской  деятельности

На  сегодняшний  день  в  отечественной  правовой  науке  представлены,  в  основном,  две  концепции  правового  регулирования

предпринимательской деятельности.

Сторонники монистической концепции (профессор В.С. Мартемьянов, профессор И.В. Дойников, академик В.В. Лаптев) считают,  что  предпринимательское,  или  хозяйственное  право,  — самостоятельная отрасль права со своим предметным единством.

Эта  отрасль  представляет  собой  совокупность  норм,  регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные,  в  том  числе  некоммерческие  отношения,  а  также  отношения  по  государственному  регулированию  экономики  в  целях обеспечения  интересов  государства  и  общества.  В  современных условиях   сформировалась   специфическая   форма   взаимосвязи государства  и  рынка,  при  которой  регулирование  предпринимательской  деятельности  методами  частного  права  (гражданского права) невозможно. Российское предпринимательское право преодолело границы торгового права как права частного, поскольку идет  процесс  коммерциализации  управления  государственным имуществом и осуществляется масштабная предпринимательская деятельность в государственном секторе экономики. Можно сказать,  что  с  этих  позиций  предпринимательское  право  является

измененной  концепцией  сложившегося  в  советский  период  хозяйственного права.

Другой  подход  получил  название  дуалистической  концепции правового   регулирования   предпринимательской   деятельности (профессор Е.А. Суханов). Исходя из данного названия, дуализм, или  двойственность,  заключается  в  том,  что частноправовые  отношения между юридически равноправными товаропроизводителями регулируются единым гражданским правом, а отношения по организации   и   руководству   предпринимательской   деятельностью — административным и тесно связанными с ним отраслями права  (финансовым,  налоговым  и  др.). Законодательство о предпринимательстве носит комплексный характер, охватывая как частноправовые, так и публично-правовые правила и конструкции. ¹⁴

2.3.2. Принципы регулирования

В РФ регулирование предпринимательской  деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права.

          Принципы  государственного регулирования  предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.¹⁵

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему - проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют  положения Конституции, провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.

 

 

3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в РФ на современном этапе

3.1.Проблемы малого предпринимательства

     На фоне кризиса резко обострились проблемы малого и среднего предпринимательства. Высокие прибыли остались в прошлом. Вместо того чтобы подсчитывать  доходы владельцы многих компаний уже давно залезают в собственный карман, дабы выплатить зарплату и отдать налоги.

Падение потребительского спроса, отсутствие доступа к оборотным средствам и кредитам на разумных условиях - все эти и другие обстоятельства привели к тому, что многие предприятия сегодня в лучшем случае работают «в ноль», а в худшем - в убыток. Тормозят развитие предпринимательства чиновники, проверяющие, жестокое налогообложение, декларируемая, но не работающая система поддержки предпринимательства.

 Фиксируется постепенное сокращение  числа рабочих мест на малых  предприятиях. ¹⁶

По  итогам  2009  г.  в  целом  по  РФ  по  всем  используемым в мониторинге показателям развития малого предпринимательства отмечается негативная динамика.  В январе-сентябре 2009 г. относительно аналогичного периода предыдущего года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по РФ снизилось на 19,1% и составило 227,7 тыс. единиц. Снижение количества зарегистрированных  МП  сопровождалось  снижением  и  других  показателей.  Так, среднесписочная  численность  занятых  на  малых  предприятиях  снизилась  на 8,2%,  доля  в  общей  среднесписочной  численности  занятых  сократилась  до 12,1%. Объем оборота малых предприятий сократился на 23,8%. Кроме того, продолжилась тенденция к сокращению объемов инвестиций в основной капитал на малых предприятий: показатель сократился на 28,7%.  (см.табл.1-4)

 Итоги деятельности малых предприятий в январе-сентябре 2009 г. относительно  января-сентября  2008  г.  в  региональном  разрезе можно рассматривать  как  в  целом  отрицательные.  Количество  малых  предприятий  увеличилось только в 40 регионах; рост среднесписочной численности занятых на малых предприятиях отмечен в 27 регионах; рост объема оборота МП – в 22 регионах; рост объема инвестиций в основной капитал на МП – в 16 регионах.¹⁷

3.2. Совершенствование  государственного регулирования  предпринимательства в современных условиях

Основным инструментом реализации государственной политики усиления поддержки малого предпринимательства  является Федеральная программа  государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и Протоколом заседания Правительства Российской Федерации №7 от 22.02.08.

Основные задачи программы:

-Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства. Цели направления - подготовка и принятие нормативных правовых актов, и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом предложений общественных объединений предпринимателей.

-Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в государственной собственности области.

-Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Цель направления - содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.

Финансовая поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства  включает в себя:

1) предоставление займов;

2) предоставление субсидий для  возмещения части процентной  ставки по кредитам, привлеченным  субъектами малого и среднего  предпринимательства в кредитных  учреждениях на развитие производства  и оказание услуг;

3) предоставление субсидий для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами, предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;

4) софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса.¹⁸

 

-Организационная поддержка и информационная.

Цели направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, развитие межрегиональных связей, усиление взаимодействия власти и бизнеса, осуществление комплекса мероприятий, совершенствующих и развивающих информационное обеспечение субъектов предпринимательства,

Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:

1) обеспечение за счет создания  общих благоприятных условий  предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 1 - 1,5 тыс. в год;

2) изменение структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности и доведение к 2010 году ее доли до 40%;

3) рост объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий  на 40%;

4) оказание финансовой поддержки субъектам предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности и финансовая помощь в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;

5) оказание ежегодно на льготной основе консультационной и информационной помощи начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;¹⁹

 

Выступая 23 марта 2010 г на форуме «Конкурируя за будущее сегодня», В.В. Путин рассказал о новом пакете мер, которые должны помочь малому и среднему предпринимательству «встать на ноги».

Пакет состоит из 3 частей.

Первая- налоговые послабления  включает следующие меры:

-освобождение от налога на имущество сроком до 3 лет предприятий, внедряющих энергоэффективное оборудование

-отменить налог на прибыль  от продажи ценных бумаг и  для работающих в сфере здравоохранения и образования