Формы, методы и виды государственного регулирования предпринимательства

Формы, методы и  виды государственного регулирования  предпринимательства

Представляется, что под  формами государственного регулирования  предпринимательской деятельности следует понимать закрепленные в  правовых нормах и осуществляемые в  рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую  деятельность.

Что касается методов государственного регулирования предпринимательской  деятельности, то вполне достаточно будет  указать на три основных метода, используемых в предпринимательском (хозяйственном) праве:

• метод автономных решений (метод согласования);
• метод обязательных предписаний;
• метод рекомендаций.

Все названные методы присущи  и адекватны отношениям, складывающимся в процессе регулирования хозяйственной  деятельности и охватываемым предметом  предпринимательского (хозяйственного) права. Выделение других методов  государственного регулирования предпринимательской  деятельности представляется искусственным.

Без метода обязательных предписаний  не обойтись и в условиях развитого  рыночного хозяйства, а тем более на переходном этапе к нему.

Метод автономных решений (метод  согласования) характерен не только для  горизонтальных хозяйственных отношений, но применяется и при государственном  регулировании предпринимательской  деятельности. Такие формы государственного воздействия, как договор и государственная  поддержка, имеют большие перспективы  для рыночной экономики. Такие же перспективы имеет и метод  рекомендаций. Но для того, чтобы  оба названных метода заработали в полной мере, необходимо навести  порядок в экономике, в том  числе путем улучшения хозяйственного законодательства.

Метод автономных решений (метод  согласования) в вертикальных хозяйственных  отношениях получил свое закрепление  и регламентацию, например, в Законе об особых экономических зонах. В  соответствии со ст. 6 данного закона Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования, на территориях  которых создается особая экономическая  зона, заключают соглашение о создании такой зоны. А хозяйствующие субъекты для того, чтобы получить статус резидентов особых экономических зон, заключают с органами управления особыми экономическими зонами соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (ст. 9 и гл. 5, 6 закона).

Как и направления (сферы) государственного регулирования предпринимательской  деятельности, формы такого регулирования  многообразны. В целом их можно  подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на:

- экономические;

-  правовые;

- организационные.

Экономические формы в  условиях рыночного хозяйства должны занимать одно из ведущих мест. Экономические  формы государственного регулирования  экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении  направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных  сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а  в необходимых случаях и дестимулирования) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности.

Экономической формой государственного регулирования предпринимательской  деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку  без налогов невозможна реализация публичных интересов. К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Разумеется, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, НК РФ например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.

Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные формы  государственного регулирования экономики  представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и  директивного) порядка, применяемые  в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов  и субъектов хозяйственной деятельности. К организационным формам государственного регулирования предпринимательской  деятельности относятся, например, государственная  регистрация субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и  лимитов, установление квот.

Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим  субъектам — правонарушителям в  вертикальных хозяйственных отношениях. Например, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуального  предпринимателя (ст. 76 НК РФ) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной  санкцией.

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности — это, по своей сути, одна из организационных  форм государственного регулирования  предпринимательской деятельности.

Государственная поддержка  также является одной из форм государственного регулирования предпринимательской  деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной  деятельности в определенных сферах экономики. «Сюда относятся государственная  поддержка субъектов малого предпринимательства... меры по поддержке агропромышленного  комплекса, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей».

Защита субъектов предпринимательской  деятельности, как форма государственного регулирования предпринимательской  деятельности, характеризуется конкретными  мерами по восстановлению или признанию  нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов.

Формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Поскольку, как уже отмечалось выше, формы государственного регулирования  предпринимательской деятельности должны иметь нормативное закрепление  и обеспечение, все они выступают  в качестве правовых мер. Законы и  подзаконные акты являются основными  правовыми формами государственного регулирования предпринимательской  деятельности. Некоторые формы государственного регулирования предпринимательской  деятельности называются правовыми  в соответствующих нормативных  правовых актах. Например, в Законе о техническом регулировании  говорится, что техническое регулирование  — это правовое регулирование. Кроме  того, выделяются и такие правовые меры регулирования, как договор, имущественная  ответственность и т.п.

Что касается соотношения  форм и методов государственного регулирования предпринимательской  деятельности, то большинство форм такого регулирования основывается не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского (хозяйственного) права. Так, все три метода предпринимательского (хозяйственного) права применяются при осуществлении антимонопольного регулирования, как одной из основных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Антимонопольный орган:

- выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания;

- направляет рекомендации о развитии конкуренции органам исполнительной власти и органам местного самоуправления;

- дает предварительное согласие (по соответствующему ходатайству) на осуществление определенных действий, направленных на концентрацию капитала.

Большинство организационных  форм государственного регулирования  предпринимательской деятельности по характеру воздействия являются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в первую очередь  экономические формы) являются косвенными. Однако прямые формы государственного регулирования могут содержать  в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.

Предпринимательство как  особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе  экономики. В соответствии с этим различают:

а) предпринимательство государственное;

б) предпринимательство частное.

Государственные предпринимательство  есть форма осуществления экономической  активности от имени предприятия, учрежденного:

а) государственными ор­ганами  управления, которые уполномочены (в  соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие), или

 б) органами местного  самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий  есть форма обособления части  государственного или муниципального  имущества, части бюджетных средств,  других источников. Важной характеристикой  таких предприятий выступает  то обстоятель­ство, что они  отвечают по своим обязательствам  только имуществом, находящимся  в их собственности (ни государство  не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают  по обязательствам государства).

Частное предпринимательство  есть форма осуществления экономической  активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме  индивидуальной трудовой деятельности).  Конечно, каждый из этих видов —  государственное и частное предпринимательство  — имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления  во многом совпадают. И в том и  в другом случае осуществление такой  деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. Схожей является и типология обоих  видов предпринимательства.

Предпринимательство как  форма инициативной деятельности, направленной на извлечение прибыли (предпринимательского дохода), предполагает:

1) осуществление непосредственных  производительных функций, т.  е. производство товара (продукта) или оказание услуги (например, машиностроительная  фирма, туристская компания, конструкторское  бюро);

2) осуществление посреднических  функций, т. е. оказание услуг,  связанных с продвижением товара  на рынок и его передачей  в надлежащем (общественно приемлемом) виде от непосредственного производителя  такого товара его потребителю.

В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса различают  разные виды предпринимательства: производственное, коммерческое,  финансовое, посредническое, страховое.

Предпринимательство называется производственным, если сам предприниматель  непосредственным образом, используя  в качестве факторов орудия и предметы труда, производит продукцию, товары, услуги, работы, информацию, духовные ценности для последующей продажи потребителям, покупателям, торговым организациям. Таким  образом функция производства в  этом виде предпринимательства -  основная, определяющая.

Предпринимательская деятельность, связанная с непосредственным производством  товаров, может носить:

1) традиционалистский характер (традиционалистское предпринимательство),

2) инновационный характер (инновационная предпринимательская  деятельность, инновационное предпринимательство).

В коммерческом предпринимательстве  предприниматель выступает в  роли коммерсанта, торговца, продавая готовые товары, приобретенные им у других лиц, потребителю, покупателю. В таком предпринимательстве  прибыль образуется путем продажи  товара по цене, превышающей цену приобретения. Отметим, что если товар приобретается  на законных основаниях, то торгово-коммерческое предпринимательство не следует  называть спекуляцией и на этом основании  осуждать. Только когда наблюдается  противозаконная, с нарушением правил торговли перепродажа, можно говорить о запретной, преступной спекуляции.  Финансовое предпринимательство есть особая форма коммерческого предпринимательства, в котором  в качестве предмета купли-продажи выступают деньги и ценные бумаги, продаваемые предпринимателем покупателю или предоставляемые  ему в кредит.

Посредничеством  называют предпринимательство, в котором  предприниматель сам не производит и не продает товар, а выступает  в роли посредника, связующего звена  в процессе товарного обмена,  в товарно-денежных операциях. Главная  задача и предмет предпринимательской  деятельности посредника - соединить  две  заинтересованные во взаимной сделке стороны. Так что есть основания  утверждать, что посредничество состоит  в оказании услуг каждой из этих сторон. За оказание подобных услуг  предприниматель получает доход, прибыль. Лица (юридические или физические), представляющие интересы производителя  или потребителя (а часто и  действующие от их имени), но сами не являющиеся таковыми, называются посредниками. Предпринимательская активность в  сфере посредничества позволяет  совместить в самые сжатые сроки  экономические интересы производителя  и потребителя. Посредничество, с  точки зрения производителя, повышает степень эффективности работы последнего, поскольку дает возможность сосредоточить  свою активность только на самом производстве, передавая посреднику функции по продвижению товара к потребителю. Кроме того, включение посредника в отношения между производителем и потребителем существенно сокращает  срок оборачива­емости капитала, а  значит, повышает прибыльность производства.