Чехия. Государственное регулирование малым и средним предпринимательством

Чешская республика.

 

Инфраструктура и поддержка  предпринимательства (бизнес инкубаторы, центры поддержки предпринимательства, научно-технические парки).

 

Сфера исследования	Особенности
I. Основные  барьеры на пути развития малого  бизнеса
Устойчивые барьеры	- Ограниченный доступ к финансовым ресурсам; - Недостаточная финансовая поддержка со стороны государства; - Бюрократические барьеры.
II. Политическая  конъюнктура в сфере развития  малого бизнеса
Национальная, региональная и местная политика по развитию малого бизнеса в соответствии с программными документами, методологическими оценками и т.д.	- Программные документы по развитию малого бизнеса утверждаются специальными законами и пересматриваются ежегодно; - За разработку программ отвечает Министерство промышленности и торговли
Основные организации (общественные и неправительственные), отвечающие за поддержку инфраструктуры малого бизнеса	- Министерство промышленности и торговли; - Министерство регионального развития; - Чешско-Моравский Банк Развития и Гарантий; - Агентство по развитию бизнеса; - Региональная сеть консультационных и информационных центров (РКИЦ); - Центры бизнеса и инноваций (ЦБИ); - Неправительственные организации, ассоциации и представительства.
III. Финансирование  структур развития малого бизнеса
Источники финансирования	- Ежегодные отчисления из бюджета; - Целевое донорское финансирование, скоординированное с государственным финансированием.
IV. Функциональная  среда, инструменты развития и  мероприятия по оказанию поддержки
Обучение в сфере  предпринимательства	- Совет по развитию предпринимательства; - ЦБИ (семинары и образовательные программы); - РКИЦ (обучение предпринимателей в регионе).
Содействие начинающим предпринимателям	- Упрощение административных процедур в процессе становления и ведения бизнеса; - Система одного окна при регистрации бизнеса.
Правила, нормы и процедуры, ориентированные на малого предпринимателя	-Прозрачность; -Аудит; -Вопросы банкротства; -Требования к залогу.
Налогообложение	-Налог на прибыль; -НДС; -Налог на прирост  капитала.
Финансирование малого бизнеса	-Финансовые  программы:  -МАРКЕТ; -КАПИТАЛ; -ГАРАНТИЯ; -КРЕДИТ; -ТЕХНОС; -Финансовые  инструменты: -Микро-займы; -Займы; -Гарантии; -Финансирование капитала (венчурный капитал и бизнес-ангелы); -Лизинг.
Увеличение технологического потенциала малого бизнеса	-Программа ПАРК; -Программа ТЕХНОС.

 

1. Основные барьеры  в развитии предпринимательства

 

Ограниченный доступ к финансовым ресурсам

Доступ  к  банковским  кредитам,  особенно  для  начинающих  и  недавно работающих предприятий  с небольшой  кредитной историей и недостаточным залогом, стал еще более ограниченным с 1996 г., когда произошел банковский кризис.  Даже,  если  банки  располагают  финансовыми  ресурсами,  многие предприниматели либо не доверяют банкам, либо находят процентную ставку слишком высокой, либо и то и другое.

Недостаточная финансовая поддержка  государства:

 

Малым  предпринимателям,  особенно  начинающим,  необходима  финансовая поддержка  на  национальном  и  региональном  уровнях,  чтобы  восполнить недостаток  финансирования  со  стороны  банков.  Помимо  инвестиционных  и операционных  вложений  необходимы  средства  на  поддержку  бизнеса,  т.е. деятельность,  которая  не  может  покрываться  исключительно  за  счет заработанных доходов.

Бюрократические барьеры.

 

Во многих случаях  доступ к государственным учреждениям  весьма затруднен, и  даже  если  предпринимателям  удается  встретиться  с  чиновниками,  роль последних  не  всегда  ясна.  Движение  в  сторону  системы «одного  окна»  при регистрации компании все еще идет, но пока недостаточно успешно.

 

 

2. Политическая конъюнктура  в сфере развития малого бизнеса

 

НАЦИОНАЛЬНАЯ, РЕГИОНАЛЬНАЯ И МЕСТНАЯ  ПОЛИТИКА ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА  В СООТВЕТСТВИИ С ПРОГРАММНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

 

- Программа развития  малого предпринимательства в  Чешской республике утверждается  различными законами (Закон №  299, 1992);

- Акт Чешского Национального  Совета: Государственная поддержка  малых и средних предприятий  (Содержание программ по поддержке малого предпринимательства утверждается Правительством Чехии ежегодно);

- Ряд мер по следующим  направлениям:

o Капитализация предприятий;

o Повышение квалификации;

o Консультационные услуги;

o Сотрудничество между предприятиями;

o Тиражирование информации;

o Прикладные исследования и технические разработки;

o Региональное развитие;

o Сотрудничество с другими странами и участие в торговых ярмарках;

o Поддержка результатов исследований, посвященных малому бизнесу.

 

ОРГАНИЗАЦИИ  (ОБЩЕСТВЕННЫЕ  И  НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ),  ОТВЕЧАЮЩИЕ  ЗА  ПОДДЕРЖКУ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАЛОГО БИЗНЕСА; ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭТИХ ОРГАНИЗАЦИЙ С МСП И ДРУГ С ДРУГОМ

 

Министерство  промышленности и торговли (МПТ).

 

В МПТ работает  отдел  по  поддержке  малого  предпринимательства (11 человек).  Сотрудники  отдела  поддерживают  и  проводят  мониторинг деятельности  Агентства  по  развитию  бизнеса (см.ниже).  Министерство разрабатывает  программы  и  инструменты,  непосредственно  касающиеся малого предпринимательства  такие  как,  например,  программа  развития экспорта, Фонд развития экспорта, программы развития инноваций и кадровых ресурсов,  ярмарки  и  выставки. Министерство  поддерживает  контакты  с организациями, представляющими малый бизнес, и проводит ежеквартальные совещания с ними и Ассоциацией работодателей.

 

Министерство  регионального развития.

 

Министерство  занимается  разработкой  региональных  программ,  включая программы по поддержке  частных предприятий. (На самом деле, задачи этого Министерства  относительно  поддержки  малого  предпринимательства недостаточно четко определены.).

 

Чешско-Моравский  банк развития и гарантий (ЧМБРиГ).

 

ЧМБРиГ  был  создан  в  январе  1992  года  с  целью  управления  финансовыми программами  поддержки  малого  бизнеса.  ЧМБРиГ  использует  средства государственного  бюджета.  Правительство  утверждает  условия  для предоставления  государственных  субсидий ЧМБРиГ. Используя  эти  средства, ЧМБРиГ  предоставляет  гарантии  по  кредитным  операциям  коммерческим банкам, которые в свою очередь предоставляют кредиты малым предприятиям. Самым крупным акционером банка является Министерство промышленности и торговли  (49%),  остальные  51%  распределены  между  основными  банками.  В 2000  г.  Министерство  купило  дополнительные  акции  банка  и  теперь распоряжается  60%  акций.  Состав  акционеров  банков  позволяет  ему комбинировать рыночную ориентацию, необходимую для работы в банковском секторе,  с  реализацией  программных  мер,  определяемых  государственными учреждениями.  За  первые  6  лет  деятельности  банка было  профинансировано 7600 малых предприятий на сумму 165 миллионов Евро.

 

Агентство по развитию бизнеса (АРБ)

 

АРБ  было  создано  как  полуавтономное  учреждение  с  целью функционирования  в  качестве  единой  организации  по  развитию  малого предпринимательства. С организационно-правовой точки зрения АРБ является независимой  некоммерческой  организацией,  финансируемой  из  бюджета  и через программу ФАРЕ (программа Европейского Союза преимущественно для стран Центрально-Восточной Европы. Программа предоставляет безвозмездную финансовую поддержку экономических преобразований и укрепления демократических обществ.), и одновременно получает доход от консультационных услуг.  АРБ  подотчетно  МПТ  и  действует  в  рамках  закона,  регулирующего поддержку  МСП.  Консультативный  совет,  состоящий  из  представителей предпринимательских  организаций,  регулирует  деятельность  АРБ.  В 4х отделах  АРБ  работают  17  человек (финансовые  программы,  поддержка инновационных  и  новых  предприятий,  сотрудничество  и  консультации, обучение).  АРБ  действует  через  сеть  региональных  консультационных  и информационных  центров (РКИЦ)  и  центров  бизнеса  и  инновации (ЦБИ). Через  АРБ  проходят  средства  на  развитие  информационной  сети  Торговой Палаты  и  ее  региональных  представительств.  АРБ  также  поддерживает деятельность  Ассоциации  инновационных  предприятий  и  обучающих проектов,  реализуемых  Ассоциацией  промышленности  и  транспорта.  Другой основной  сферой  деятельности  являются  финансовые  схемы.  АРБ  тесно сотрудничает  с  Чешско-моравским  банком  развития  и  гарантий (см.выше)  в сфере управления программ финансирования МСП.

 

Региональная  сеть  консультационных  и  информационных  центров (РСКИЦ)

 

В настоящий момент в  регионах  работают  около  20  таких центров, покрывая своей  сетью  около  95%  территории  страны.  В  конечном  итоге  эти  центры являются  частными  консалтинговыми  компаниями.  На  начальном  этапе программа  ФАРЕ  наряду  с  государством  частично  финансировала предоставление услуг МСП на бесплатной или льготной основе. РСКИЦ также занимается  развитием  местных  инфраструктур  поддержки  бизнеса  и сотрудничает  с  районными  властями,  региональными  агентствами  занятости, районными торговыми палатами  и другими местными  и региональными организациями.

 

Центры бизнеса  и инноваций (ЦБИ)

 

Сеть ЦБИ был создана  при поддержке ФАРЕ с целью  развития инновационных компаний  и  поддержки  передачи  технологий  ЦБИ  входят  в  Европейскую  Бизнес Сеть. Основным направлением деятельности ЦБИ является создание и работа  бизнес  инкубаторов,  предоставляющих  помещения  и  услуги  по развитию бизнеса для новых предприятий.

 

Некоммерческие  организации,  ассоциации  и  представительские структуры

 

Экономическая  Палата  Чешской  республики  представляет  собой  сеть, состоящую из 100 палат (по одной на каждый район). Палаты предоставляют  широкий  спектр  классических  услуг  малым,  средним  и  крупным  предприятиям.  Эти  услуги  включают:  юридическую  информацию, организацию  выставок  и  ярмарок,  консультации  по  налогу  на  импорт, таможенным пошлинам, лицензированию и т.д.

 

Ассоциация Предпринимателей  предоставляет  своим  членам  консультации,  в то  время  как  основной  ее  деятельностью  является  лоббирование  интересов членов ассоциации и установление контактов между ними и для них.

 

Ассоциация  Инновационных  Предприятий  была  создана  для  развития  новых технологий, продуктов  и услуг.

 

Ассоциация  малых  предпринимателей  является  добровольной  лоббирующей организаций,  целью  которой  является  создание  и  улучшение  условий  для развития  всех  форм  предпринимательской  деятельности.  Ассоциация принимает  участие  в  подготовке  законопроектов,  касающихся  поддержки предпринимательства.

 

3. Финансирование структуры  поддержки малого бизнеса

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

- На  развитие  малого  предпринимательства  делаются  ежегодные отчисления из бюджета.

- Агентство  по  развитию  бизнеса  получало  долю  финансирования  на поддержку  малого  бизнеса  из  бюджета  программы  ФАРЕ  по уменьшающейся шкале – от 39,5% в 1996 г. до 16,2% в 1998 г.

- Чешско-моравский  банк  развития  и  гарантий  получает  финансирование исключительно из  бюджета.

- РСКИЦ  и  ЦБИ   являются  частными  консалтинговыми компаниями  и живут за  счет  своих доходов,  получаемых  от  предоставления  услуг (частично субсидируются программой ФАРЕ).

 

4. Функциональная среда, инструменты развития и мероприятия по оказанию поддержки малому предпринимательству.

ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

 

- Совет  по  Развитию  Предпринимательства  отвечает  за  разработку документов и предложений по развитию. Он является консультационным органом  Министерства  Промышленности  и  Торговли,  состоящий  из представителей  государственных  организаций  и  частных  компаний, работодателей  и  представителей  учебных  заведений.  В  списке  значатся несколько  Министерств,  ЧехИнвест,  ЧехТрейд,  Экономическая  Палата Чешской  Республики,  Ассоциация  Предпринимателей,  Ассоциация Инновационных  Предприятий,  Управляющий  Совет  Университетов, Конфедерация  Работодателей  и  бизнес  ассоциации.  Основной  задачей деятельности  Совета  является  повышение  конкурентоспособности Чешской Республики путем развития предпринимательства, в том числе в сфере  образования  и  профессионального  обучение. Предполагается,  что сотрудничество  между  бизнес-сектором  и  университетами  является предусловием функционирования экономики, основанной на знании. Для создания  такого  сотрудничества  очень  важно  мотивировать  как корпорации,  так  и  университеты.  Одним  из  способов  является привлечение  студентов  на  стажировки  в  компании  для  того,  чтобы помочь им с поиском работы в будущем.

- Агентство по  Развитию  Бизнеса организует  семинары  с целью развития малого предпринимательства и реализует образовательные программы с целью повышение квалификации и навыков бизнес-консультантов.

- РСКИЦ  проводит  обучение  предпринимателей (большей  частью  в регионах,  где  еще  нет  активно  действующих  образовательных  и профессионально-технических учебных заведений).

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР РЕГИСТРАЦИИ НОВЫХ  ПРЕДПРИЯТИЙ 

В  Чешской  Республике  все  еще  существуют  трудности  с  регистрацией новых  предприятий.  На  данный  момент  рассматриваются  предложения (конечный  срок  июнь  2004  г.)  по  упрощению  административных процедур по регистрации и ведению бизнеса. Схема «одного окна» до сих пор  не  создана  и  поэтому  время  и  ресурсы,  затрачиваемые  на  создание предприятий, все еще значительны.

 

ПРАВИЛА, ИНСТРУКЦИИ И БИЗНЕС-ПРАКТИКИ, БЛАГОПРИЯТНЫЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МСП