Предмет финансового права

                                   Введение 

В условиях возникновения  рыночных отношений при управлении обществом активно используются такие экономические рычаги, как  финансы, деньги, налоги и т.д.

Поэтому изучение курса "Финансовое право" как правило начинается с освоения предмета Финансового права, его методов, системы, принципов, понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

Наличие различных  точек зрения о природе финансового  права объясняется тем, что оно  находится в тесной взаимосвязи  с другими отраслями права. И  главным образом с конституционным, административным и гражданским.

При отграничении финансового права от смежных  отраслей права необходимо учитывать  природу его предмета и особенности  метода правового регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    I.Предмет и метод финансового права 

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения  в области планомерного образования, распределения и использования  денежных фондов государством, субъектами Федерации, местным самоуправлением  и юридическими лицами в целях  осуществления их функций.

Финансовое право - это самостоятельная отрасль  российского права. Такой подход к финансовому праву обусловлен наличием специфического предмета и  метода правового регулирования, источников права.

Предметом финансового  права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования  фондов денежных средств).

К предмету финансового  права в частности относятся  закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции  в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением  в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Таким образом, с помощью финансового права  государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области  финансовой деятельности, которые принято  называть - финансовые правоотношения.

Финансовые правоотношения - это общественные отношения, которые  возникают в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств  и регулируются нормами финансового  права; их участники связаны взаимными  юридическими правами и обязанностями.

Финансовые правоотношения, входящие в предмет финансового  права, отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено  многочисленным звеном финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и распределения.

Применительно к институтам финансового права  можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении  государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного  обращения и расчетов; валютные правоотношения.

Отличие финансовых правоотношений от других видов правоотношений состоит в следующем:

возникают в  процессе финансовой деятельности государства;

одним из субъектов  этих правоотношений должен быть соответствующий  орган государственной власти;

возникают по поводу денег - платежа в доход государства, государственного расхода и т.д.

Эти отличительные  черты, рассматриваемые в их единстве, придают финансовым правоотношениям  характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений, выделяют финансовые правоотношения из других видов правоотношений. Например, административные штрафы хотя и являются денежными, но они не связаны с финансовой деятельностью государства. Поэтому подобные отношения регулируются нормами административного права.

Метод финансового  права - это совокупность юридических  приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование  общественных отношений. По своей сути - это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов  правоотношений. Такие предписания  исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных  органов и наделенных соответствующими полномочиями.

Метод финансового  права характеризуется следующими особенностями:

одной из сторон финансовых отношений всегда выступает  орган государственной власти;

любое юридическое  и физическое лицо обязано выполнить  предписание, данное органом государственной  власти, поскольку оно является односторонне властным;

властные предписания  не основываются на отношениях подчинения “по вертикали".

Основной метод  финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания  одним участникам финансовых отношений  со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен  и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

При использовании  государством для формирования своих  ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в  определенной части также действует  метод властных предписаний. Таким  образом, государство ставит условия  проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения.

Особенности основного  метода финансового права заметно  проявляются в круге государственных  органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят  в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие  методы получают все более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов  Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Таким образом, предметом финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и  использованию фондов денежных средств. А методом финансового права  является совокупность юридических  приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование  этих общественных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     II.Система финансового права

Финансовое право  состоит из множества отдельных  финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит  финансовое право как отрасль  права Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право: Слов. - справ. - М., 1997. С. 128.. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в  отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера  установленных в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие  их произвольного изменения, точно  определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Совокупность  финансово-правовых норм выражается в  сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные  институты и более крупные  подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи, регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система финансового права - объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его  строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

Наиболее крупные  подразделения финансового права - части. Оно состоит из дух частей - Общей и Особенной.

К Общей части  относятся нормы финансового  права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и  методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов  и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение См.: Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999. С. 98..

Нормы Общей  части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная  часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

В Особенную  часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы  нормы, регулирующие отношения в  области:

а) бюджетной  системы;

б) внебюджетных государственных и муниципальных  денежных фондов;

в) финансов государственных  и муниципальных предприятий;

г) государственных  и муниципальных доходов;

д) государственного и муниципального кредита;

е) организации  имущественного и личного страхования;

ж) государственных  и муниципальных расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного  обращения и расчетов;

к) валютного  регулирования.

Таким образом, в системе финансового права  находит отражение финансовая система  РФ как объективно существующая экономическая  категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение  в ней нескольких звеньев.