Финансовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ

НА ТЕМУ: 

«Финансовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ (на примере Воронежского регионального отделения Фонда)» 

Воронеж 2010 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 

1 Теоретические основы финансов Фонда социального страхования (ФСС) 

1.1 Социальное страхование в РФ: сущность, цели, задачи, функции и принципы 

1.2 Источники формирования средств Фонда и направления их использования 

1.3 Система контроля за финансовыми поступлениями в ФСС 

2 Анализ работы Фонда социального страхования (на примере филиала № 1 Государственного учреждения - Воронежского регионального отделения ФСС РФ 

2.1 Организационно - экономическая характеристика Государственного учреждения Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 

2.2 Формирование и использование средств филиала № 1 ГУ ВРО 

ФСС РФ 

2.3 Финансирование дефицита бюджета 

3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности социального страхования 

3.1 Препятствия и трудности формирования системы социального страхования в РФ 

3.2 Основные пути совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ 

Заключение 

Список использованных источников 

Приложения 

 

Введение 

Социальное страхование - одна из основных форм социального обеспечения; государственная система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (в случае потери кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. 

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, которые образуются из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, к их семьям и трудовым коллективам, соцстрахование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество -- необходимые условия эффективного функционирования экономики. 

Федеральный Закон от 25 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Основными функциями государственного социального страхования являются: во-первых, материальное обеспечение работников и членов их семей в предусмотренных законом случаях; во-вторых, всемерная охрана здоровья работников и их семей. В свою очередь, функции государственного социального страхования определяются его видами. Обеспечение по государственному социальному страхованию принято подразделять на: денежные выплаты и материальные блага и услуги. 

В первую группу выделяют денежные выплаты в виде пенсий и пособий. Работники и, в соответствующих случаях их семьи, обеспечиваются за счет средств государственного социального страхования пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности и родам, а также единовременным пособием за постановку на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособиями по случаю рождения ребенка; пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет, которые устанавливаются для некоторых категорий работников (просвещения, здравоохранения, гражданской авиации и некоторых других). В случае смерти работника или члена его семьи за счет средств государственного социального страхования выдается пособие на погребение. Условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются законом. 

Во вторую группу входят средства государственного социального страхования, направляемые на проведение оздоровительно-профилактических мероприятий: на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания работников, содержание оздоровительных учреждений для их детей и другие мероприятия по государственному социальному страхованию. 

Средствами государственного социального страхования Российской Федерации управляет Фонд социального страхования РФ. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью и составляют само понятие «финансы Фонда». Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. 

Цель работы - анализ финансовой деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и рассмотрение основных направлений повышения эффективности организации социального страхования. 

Объект исследования - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования, филиал № 1. 

Предметом исследования является формирование и расходование средств филиала № 1 ГУ-ВРО ФСС РФ. 

Задачи: 

- определить роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты; 

- рассмотреть особенности финансов Фонда социального страхования; 

- рассмотреть систему контроля за финансовыми поступлениями в ФСС. 

Теоретической основой послужили труды таких авторов, как Бабич А.М., Павлова Л.Н., Романовский М.В., Роик В., Грязнова А.Г., Маркина Е.В. и другие; нормативные акты, финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда. 

Методологической основой исследования являются важнейшие нормативные правовые акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; ряд федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. 

Методами настоящего исследования являются: изучение и анализ научной и практической литературы, сравнение, обобщение и некоторые другие. 

Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. 

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования. 

В первой главе «Теоретические основы финансов Фонда социального страхования» рассмотрены социальное страхование, его значение в реализации государственных социальных гарантий, цель и функции. Также определена роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты современной России. В главе раскрыты источники формировании и направления использования средств Фонда, а также система контроля за финансовыми поступлениями в Фонд. 

Во второй главе «Анализ работы Фонда социального страхования» проведен детальный анализ доходных и расходных статей бюджета Воронежского регионального отделения Фонда. Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов, определена роль каждого доходного источника в формировании бюджета Фонда и основные направления осуществления расходов. Также выявлены основные факторы, влияющие на функционирование и формирование финансового механизма Фонда в современных условиях. 

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности организации социального страхования» предложены направления по достижению более рационального функционирования финансового механизма фонда. 

В заключении обобщены результаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации. 

 

Глава 1 Теоретические основы финансов Фонда социального страхования 

1.1 Социальное страхование в РФ: сущность, цели, задачи, функции и принципы 

Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями в социальной сфере. Развитие экономики, появление новых технологий способствовали росту рисков (потеря трудоспособности в результате травм, заболевания, безработица). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций, государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков. 

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников; защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения [13, c. 186]. 

Социальное обеспечение может быть основано на механизме: во-первых, социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, и, во-вторых, социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума. 

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь (бевериджская модель). Бисмарковская модель основана на страховом механизме, при котором основной целью является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социального страхования в конце XIX в. в Германии при рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по имени лорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобритании и предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума [41, c. 361]. 

Преимущества социального страхования (бисмарковской модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования. 

В отдельных странах, например в США, термин «социальное страхование» используется с некоторой долей условности, поскольку администрирование взносов на социальное страхование не отличается от налогового администрирования, а выплаты по социальному страхованию осуществляются практически в том же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых и неналоговых поступлений в бюджет [45, c. 383]. 

Классическая форма организации социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последние выступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию временно свободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных медицинских услуг. Больничные кассы применяют систему скидок или надбавок в зависимости от частоты наступления страховых событий, конкурируют на основе выбора схем инвестирования резервов и временно свободных денежных средств. В конечном счете, такая организация социального страхования оказывается менее затратной, чем тогда, когда управление средствами социального страхования осуществляют специально созданные государственные органы (например, во Франции). В некоторых странах, так же, как это было в СССР, средствами социального страхования управляют профсоюзы. Рассматривая разные модели управления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетание негосударственной формы управления с функциями по реализации государственных гарантий достигается на основе четко организованной системы государственного контроля, а также использования механизма бюджетных субсидий в периоды финансовой неустойчивости системы социального страхования [44, c. 412].