Всемирная торговая организация

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки  и условия присоединения оформляются  следующими официальными документами:

- Докладом Рабочей  группы, где изложен весь пакет  прав и обязательств, которые  страна-соискатель примет на себя  по итогам переговоров; 
- Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства; 
- Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ; 
- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву- и многостороннем уровнях.

Одним из главных  условий присоединения новых  стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической  деятельности в соответствие с положениями  пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО. 
 
 
 

1.3. Отношения России  и ВТО на современном  этапе

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ, когда формально  унаследовала данный статус в этой международной организации от бывшего  СССР (статус наблюдателя в ГАТТ Советскому Союзу предоставили в 1990 году). Основу для сближения России с ГАТТ положило постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.92 г. №328 "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным Соглашением по тарифам и торговле".

В июне 1993 г. Президент  Российской Федерации Б.Н.Ельцин вручил А. Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника (распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г. №411-рп). Однако, с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО, Россия подала новое заявление для вступления в ВТО. В связи с этим при Секретариате ВТО была образована Рабочая группа по присоединению России к ВТО, участниками которой является более 50 стран. Председателем Рабочей группы является посол Швейцарии У. Росье. Представление в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 года, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от19.02.94 г. №144 Меморандума о внешнеторговом режиме, стало практическим началом процесса присоединения России к ГАТТ. а затем и ВТО.

В соответствии с установленной процедурой присоединения  к ВТО Россия начала сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс  по оформлению членства в этой влиятельной  международной организации. Это  предусматривает подготовку и проведение многосторонних и двусторонних переговоров, в ходе которых будут определены условия присоединения России к  ВТО.

К настоящему времени, завершив в целом первый, так называемый информационный этап процесса присоединения, и представив в 1998г. первоначальные тарифные предложения (предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия), российская сторона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО.

Основные обязательства, которые предстоит принять России, сводятся к - следующим крупным областям:

1.России предстоит  «связать» импортные таможенные  пошлины на промышленные товары  — то есть установить их  максимальные пределы по каждой  отдельной позиции с постепенным  их снижением в течение 5-7 лет  до определенной величины. Указанные  пределы являются предметом переговоров.  Задача на этих переговорах  - выйти на разумный уровень  обязательств, предполагающий постепенное  открытие рынка без ущерба  для эффективного отечественного  производства.

Двусторонние  тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. В ходе этих переговоров в начале 1999г. российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время таможенный тариф в России, кроме своей  основной функции - регулирования конкуренции  между иностранными и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из основных источников пополнения доходной части  федерального бюджета; а также то, что первоначальные тарифные предложения  представляют собой перечень максимально  допустимых с момента присоединения  России к ВТО значений ставок ввозных  таможенных пошлин.

В настоящее  время Россия представила первоначальные предложения России по «связыванию» начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей товарной номенклатуре с указанием продолжительности  переходного периода. Трудность  тарифных переговоров в основном состоит в том, что уровень  «связывания» в российском оффере зафиксирован значительно выше ныне действующих ставок импортных пошлин, поскольку Россия заинтересована в сохранении в перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особенно в части сельскохозяйственных товаров.

2. Обязательства  по доступу на рынок услуг  основываются на специальной  методологии, которая допускает  сохранение ограничений в соответствующих  секторах услуг по масштабам  присутствия иностранного капитала  и физических лиц, а также  применение дополнительных требований  к иностранным поставщикам услуг  по сравнению с отечественными. Это также будет решаться в ходе переговоров.

После представления  в октябре 1999 г. первоначальных предложений  России в области торговли услугами (включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и  список изъятий из РНБ), российская сторона готова к продвижению  на очередной этап двухсторонних  переговоров - по доступу на российский рынок услуг.

3. Обязательства  в области сельского хозяйства.  Россия должна будет установить  максимально допустимый уровень  по таможенным пошлинам (аналогично  промышленным товарам). Кроме того, принимаются обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий.

Основным требованием  к присоединяющейся стране является ее обязательство по выполнению норм и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда. Вместе с тем, российская сторона намерена использовать в ряде случаев переходные периоды  по имплементации положений некоторых  Соглашений ВТО, в том числе предусмотренные  документами Уругвайского раунда, в  частности, по субсидиям, ГАТС (торговля услугами), ТРИПс (охрана прав интеллектуальной собственности), ТРИМс (инвестиционные меры, связанные с торговлей) и, возможно, некоторых других.

Продолжительность отдельных переходных периодов будет  обосновываться сроками, необходимыми для приведения российского законодательства, международных соглашений Российской в соответствие с обязательствам перед ВТО.

Характеризуя  современный этап переговоров, необходимо отметить, что к началу 2000 г. Россия представила на переговоры все основополагающие документы для двусторонних и  многосторонних переговоров (по тарифам, сельскому хозяйству, услугам). Ведутся  переговоры об условиях присоединения  по основным Соглашениям ВТО, продолжается работа по приведению в соответствие российского законодательства с  нормативными требованиями Соглашений ВТО.

Вместе с тем, необходимо учитывать что реальные сроки интеграции России в мировое  хозяйство, включая эффективную  реализацию преимуществ членства в  ВТО, будет определяться прежде всего перспективами развития российской экономики в целом.

Это означает необходимость  преодоления внутреннего экономического кризиса и завершения реформ, и  только тогда российская экономика  в результате структурной перестройки  сможет на равных конкурировать с  развитыми странами.

Для России членство в этой организации не является самоцелью. Оно будет иметь смысл только в том случае, если международный  торговый режим для страны улучшится  по сравнению с нынешними условиями. В зависимости от этого предстоит  взять и встречные обязательства  по доступу на свой рынок. Именно в поиске разумных компромиссов в этих вопросах и состоит одна из главных задач переговоров. Этим и будет определяться срок их завершения. 
 
 
 

1.4. Положительные моменты  от участия России  в ВТО

Присоединяясь к ВТО, Россия, получает выход в  унифицированное правовое пространство, международно-правовую защиту в других государствах, получая режим наибольшего  благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российской стороной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных  налогов, акцизов, таможенных сборов и  целый ряд других, в том числе  и политических, преимуществ, повышающих рейтинг и престиж нашей страны, а также возможность самой  влиять на развитие механизма международных  экономических связей.

Но в действительности экономический эффект от либерализации  мировой торговли и участия стран  в ГАТТ/ВТО является несравненно  более высоким, так как за прошедшее, после образования ГАТТ, время  коренным образом изменились представления  о международной торговле у стран-участниц. Теперь они находятся под гарантией  неприменения к ним дискриминационных  правил во внешней торговле.

Членство в  ВТО постепенно становится столь  значимым, что неучастие в ее работе по своим последствиям может, видимо, сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации, как ООН. Подавляющая часть мировой торговли (более 90%) приходится на страны-члены этой организации. Таким образом, Россия не может оставаться вне Всемирной Торговой Организации.

В стратегическом плане, присоединение России к ВТО  необходимо и означает присоединение  к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом  рынке. Тот факт, что Россия смогла начать переговоры со странами Запада об условиях присоединения к ВТО  говорит о том, что наша страна перешла в качественно иное состояние: из страны с командной экономикой мы превратились в государство с  достаточно открытой для внешнего мира системой хозяйствования. И степень  этой открытости достаточно высока, так  как с нами согласились вести  переговоры все ведущие экономически развитые государства.

Но, присоединение  к ВТО - это комплекс взаимных уступок. Здесь перед Россией стоит  задача определить национальные экономические  интересы и приоритеты, пределы уступок  и условия, гарантирующие национальную и экономическую безопасность и  суметь отстоять их в ходе переговоров.

Присоединение России к ВТО и связанная с  этим дальнейшая либерализация внешней  торговли еще шире откроет российский рынок потоку иностранных товаров. Ужесточение конкуренции с большой  долей вероятности приведет к  банкротству ряда российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию. При этом капиталы, рабочая сила, другие ресурсы согласно экономической теории должны мобильно перемещаться в благополучные сектора экономики. Однако, реальная отечественная экономика резко отличается от такой идеальной модели. Перераспределение ресурсов может вызвать целый ряд крайне болезненных проблем, решение которых потребует дополнительных затрат, в том числе на модернизацию производства или на развитие альтернативных производств, на восстановление занятости населения, на социальное обеспечение людей, лишенных работы, на программы переобучения.

Таким образом, процесс адаптации отечественных  предприятий не будет легким (не следует забывать, что многие из них все еще находятся в  состоянии упадка или депрессии). С другой стороны, когда речь будет  идти о промышленной политике поле присоединения России к ВТО, надо помнить, что наша страна располагает  богатыми природными ресурсами, солидной научно-технической базой, оригинальными  технологиями, квалифицированными кадрами. И, в принципе, она способна собственными силами обеспечить внутренний рынок  недостающими видами сырья и материалов, технологическим оборудованием, товарами потребительского спроса. Вопрос в  другом -ценой какого времени, каких затрат и издержек? Поэтому путь импортозамещения и самообеспеченности промышленными и сельскохозяйственными товарами - не самый эффективный. Да, по этому пути шли некоторые страны, которые в настоящий момент достигли значительных высот в своем развитии (к примеру послевоенная Япония ). Но при этом все эти страны находились в то время на стадии индустриализации. Россия эту стадию явно миновала. Ныне большинство стран избирают путь, рассчитанный на активное включение в международное промышленное разделение труда и развитие экспортных производств.