Всемирная торговая организация

Всемирная торговая организация — международная  организация, созданная в 1995 году с  целью либерализации международной  торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО  является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет  фактически выполнявшего функции международной  организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением  членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран  мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах  в рамках Уругвайского раунда и более  ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации  и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая  Уругвайский, а в 2001 году стартовал  девятый в Дохе, Катар.

Штаб-квартира ВТО  расположена в Женеве, Швейцария.

Глава ВТО (генеральный  директор) — Паскаль Лами.

На июль 2008 года в  ВТО состояло 153 страны, на долю которых  в сумме приходилось 97 % мирового торгового оборота.

Правила ВТО предусматривают  ряд льгот для развивающихся  стран. В настоящее время развивающиеся  страны — члены ВТО имеют (в  среднем) более высокий относительный  уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высоконепредельной продукции из развивающихся стран серьёзно ограничен.

Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников в качестве «нелегитимного» конкурентного преимущества) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, поскольку такие меры, в конечном счёте, ещё больше усугубят положение трудящихся в связи с сокращением рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности. 
 
 
 
 
 
 
 

История ВТО

Все возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки  его преодоления в отдельных  развитых странах путём прямой защиты внутреннего рынка высокими таможенными  пошлинами от иностранного импорта  показали, что при все возрастающих объёмах внешней торговли необходима её институционализация и наднациональное  регулирование в признанных международно-правовых рамках.

Экономическим фундаментом  требований либерализации внешней  торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная  в начале XIX века Давидом Риккардо.

Идея создания международной  организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё  до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон  Вудсе были основаны Международный  валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей  опорой нового экономического порядка  наряду с упомянутыми организациями  предполагалось создание Международной  торговой организации (МТО). Для этого  в 1946 году в Гаване была созвана международная  конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав  этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней  торговли и снижения таможенного  бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое  первоначально рассматривалось  лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной  торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года. СССР не был приглашён к участию  в Гаванской конференции, так  как отказался быть участником МВФ  и МБРР. Советское правительство  опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими  блоками (Холодная война) не позволят в  должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации  Устава МТО, несмотря на то, что Соединённые Штаты были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально  задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой  средняя таможенная пошлина снизилась  с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых. С целью  снижения прямых таможенных пошлин и  скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились  раунды переговоров между странами-участницами. Так называемый Уругвайский раунд  переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше  было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации  будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом  ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи  со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века — около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток  создания международной организации  и существования временной конструкции  ГАТТ, регулирующей вопросы внешней  торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступила к работе. 

Цели  и принципы ВТО

Задачей ВТО является не достижение каких-либо целей или  результатов, а установление общих  принципов международной торговли[2]. Работа ВТО, также как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:

• Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (НБТ). Режим НБТ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации
• Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными.
• Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО

Организационная структура ВТО

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая  собирается не реже, чем один раз  в два года. За время существования  ВТО было проведено шесть таких  конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными  протестами со стороны противников  глобализации. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих  обязательств в рамках ВТО. Кроме  общих исполнительных функций, Генеральный  Совет руководит еще несколькими  комиссиями, созданными на основании  заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так  называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией  о развивающихся странах, бюджетной  политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.

Во главе  организации стоит Генеральный  Директор с соответствующим подчиненным  ему секретариатом. 
 

Комиссия  по урегулированию споров

Одним из важнейших  инструментов урегулирования возникающих  между государствами-участниками  споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров (DSB) — квазисудебный  орган, призванный беспристрастно и  быстро разрешать разногласия между  сторонами. За истекшие после основания  ВТО годы Комиссия была вынуждена  много раз решать сложные, нередко  достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками  ВТО. Многие решения Комиссии за истекшие годы воспринимаются неоднозначно. Большую  озабоченность у активистов защиты окружающей среды вызывает, например, чрезмерная торговля между странами в ущерб интересам окружающей среды

Некоторые решения  Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной  Торговой Организации, вызвавшие большой  общественный резонанс:

Решение 1992 года в  рамках ГАТТ в отношении закона США, регулирующего импорт тунца. Американский закон о защите морских млекопитающих  запрещал импорт рыбы, выловленной  с применением определенного  вида сетей, при применении которого гибли дельфины. Закон применялся как к американским, так и к  иностранным продавцам рыбы и по мнению правительства США ставил перед собой «легитимную цель» защиты окружающей среды. Мексика, как страна, в которой применялся этот способ ловли тунца подала жалобу на этот закон, аргументируя тем, что он нарушает соглашения о свободной торговле и представляет собой запрещенное в рамках ГАТТ нетарифное ограничение. Предшественник Комиссии действительно признал этот закон не соответствующим нормам свободной торговли и указал на то, что американское правительство хотя и преследовало оспариваемым запретом легитимную цель защиты дельфинов, однако эта цель могла быть достигнута другими, не ущемляющими другие страны методами

Похожий спор по отношению  к закону, запрещавшему импорт креветок в США, выловленных методом, опасным  для морских черепах был вынесен  на рассмотрение Комиссии уже в рамках ВТО в 2000 году. Азиатские страны (Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд), использовавшие этот метод ловли придерживались мнения о том, что подобные ограничения  импорта в США являются ничем  иным как «зеленым протекционизмом», за которым на самом деле стоит  желание развитых стран ограничить ввоз дешевого импорта, а экологические  обоснования являются всего лишь предлогом. Рассматривая это дело Комиссия хотя и признала в мотивировочной части своего решения возможность того, что меры по охране окружающей среды могут теоретически являться легитимной причиной для ограничения импорта определенных товаров, однако в конкретном случае закон о запрете ввоза креветок по ее мнению не соответствует нормам ВТО и США предписывается его отменить

Основную часть  торговых споров в рамках ВТО составляют споры между крупнейшими субъектами международной торговли — Европейским  союзом и США. Так, например, получил  широкую огласку конфликт относительно введенных США в марте 2002 года высоких пошлин на импорт европейской  стали с целью поддержки американской сталелитейной отрасли. Европейский  союз расценил это как запрещенную  нормами ВТО дискриминацию и  оспорил эти меры жалобой в  Комиссию, которая признала меры по защите американского рынка нарушающими  правила ВТО. США вынуждены были отменить дискриминационные пошлины. 

Россия  и ВТО

В 1986 году СССР обратился  с заявкой о получении статуса  наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав  это тем, что СССР является страной  с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой  о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.

Наиболее трудные  переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после  того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение  шести лет. Основные разногласия  касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали  протокол о присоединении РФ к  ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло  в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

На сегодняшний  день Грузия остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в  рабочую группу по присоединению  России к организации и не может  в одностороннем порядке блокировать  вступление России в ВТО. По состоянию  на октябрь 2008 года, для вступления в организацию России необходимо провести лишь многосторонние переговоры.

Вступление России в ВТО было отложено на неопределённый срок в августе 2008 года в связи  с обострением ситуации на Кавказе. Однако события на Кавказе являются далеко не самой главной проблемой  для вступления России. В сентябре 2008 года группа министров финансов стран Евросоюза обратилась к  России с советом «побыстрее вступить в организацию», однако получили ответ, что Россия вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года.

Вступление России во Всемирную торговую организацию  постоянно откладывается ещё  и из-за необходимости подготовиться  к ВТО, чтобы потери от присоединения  значительно снизились, а выгоды возросли. Осложнил вступление ВТО  и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран  задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании  своих экономик.

В июне 2009 года на заседании  межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement) могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории[6] (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.