Всемирная торговая организация

     Четвертый этап - заключительный. Происходит процедура  имплементации законодательным  органом страны-соискателя всего  пакета документов, согласованного в  рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом.

     В настоящее время Россия подошла  к завершающему этапу процедуры  вступления в ВТО. Трудной проблемой, стоящей на пути присоединения России к ВТО, стало несоответствие регионального  законодательства федеральному, а зачастую и Конституции РФ. В соответствии с положениями ст. 11, 71, 72, 73 и 76 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти может осуществляться как на законодательной, так и на договорной основе либо на сочетании последних. К настоящему времени договоры о разграничении предметов ведения и полномочий заключены с 46-ю субъектами Федерации, но их анализ показывает, что многие из них в той или иной мере не соответствуют федеральному законодательству.[4]

     Такое положение дел не только не способствует скорейшему развитию России как федеративного  государства, но и противоречит принципам  ВТО, в частности принципу транспарентности, суть которого сводится к доступности  информации о регулировании тех  или иных вопросов на территории конкретной страны и обеспечении единообразного исполнения установленных законодательством правил.

     В связи с вступлением в ВТО  пересмотру подвергнутся и международные  соглашения Российской Федерации. В  настоящее время Россия имеет более 1000 международных торговых соглашений, попадающих в сферу применения ВТО и заключенных, как правило, на двусторонней основе. В их числе соглашения, определяющие общие условия торговли товарами, режим капиталовложений (инвестиций), режим торговли отдельными видами услуг. К таким соглашениям, например, относится Соглашение о торговых отношениях между СССР и Соединенными Штатами Америки от 1 июня 1990 г. Значительное число таких соглашений потребует изменения к моменту присоединения России к ВТО, другая часть должна быть денонсирована.

     Изменения в международные торговые соглашения могут быть внесены путем разработки новых международных соглашений. В противном случае международные  обязательства включаются в перечень изъятий из РНБ, который становится частью правовой системы ВТО. Обязательства по некоторым соглашениям при подготовке проекта перечня специфических обязательств России по доступу на рынки услуг также должны быть включены в перечни изъятий из РНБ. При этом необходима подготовка обоснований изъятий из РНБ в тарифной сфере - в пользу зоны свободной торговли и Таможенного союза с государствами - участниками СНГ.

     Одна  из наиболее деликатных тем, требующих  своего решения, касается принятия региональных (то есть на уровне СНГ) обязательств в  сфере регулирования ввоза товаров и услуг. Присоединение к ВТО может осложнить, если не подорвать продвижение России по пути интеграции со странами СНГ в рамках ЕврАзЭС и Союзного государства России и Белоруссии, а также недавно созданного Единого экономического пространства (ЕЭП).

     Несмотря  на то, что между членами СНГ  и ЕврАзЭС существуют договоренности о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, некоторые страны, такие как Киргизия, Грузия, Молдавия и Армения, подписали соглашения о присоединении к ВТО раньше других стран и их обязательства перед ВТО в силу договоренностей между странами – участницами ЕврАзЭС и СНГ становятся определенным стандартом для остальных стран – участниц (в правовой системе ВТО, как раньше в рамках ГАТТ, большую роль играет практика прецедентов). В то же время чаще всего уже принятые обязательства оказываются неприемлемыми для остальных стран СНГ.

     Анализ  международных договоров проводится в ходе двусторонних переговоров  по выработке условий присоединения  России к ВТО с соответствующими членами ВТО с тем, чтобы получить наиболее полное представление об объеме и характере обязательств, которые Россия могла бы взять в процессе присоединения. При этом координация этого процесса идет и с партнерами России по ЕврАзЭС. В целом переговоры по изменению, денонсации или выработке новых соглашений должны быть завершены к моменту присоединения России к ВТО.

     Правила международной торговли, содержащиеся в соглашениях ВТО, и инвестиции. Регулирование инвестиций в рамках ВТО осуществляется тремя соглашениями: ТРИМс, ГАТС и ТРИПС.

     Соглашение  по инвестиционным мерам, связанным  с торговлей (Agreement on Trade Related Investment Measures), или ТРИМс, включает в себя иллюстративный список мер, которые рассматриваются  как меры регулирования, противоречащие ст. III (национальный режим) и ст. XI (запрещение устанавливать количественные ограничения при регулировании внешней торговли) ГАТТ. По данному Соглашению государства берут на себя обязательство уведомлять ВТО о принятии мер, противоречащих ст. III и ст. XI ГАТТ, и устранять их в течение двух (для промышленно развитых стран) и пяти лет (для развивающихся стран).

     Согласно  условиям ТРИМс в перечень мер, несовместимых  с ГАТТ, входят меры, касающиеся регулирования  коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В законодательстве различных стран создание предприятий с иностранным капиталом часто увязывается с решением чисто внутренних проблем. Например, с целью добиться увеличения продаж на внутреннем рынке продукции таких предприятий, использования иностранными инвесторами национальных товаров в процессе производства, а также местной рабочей силы. Требование обязательного экспорта, обязательной поставки на определенный рынок, передачи технологии и другие условия создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями не допускаются по правилам ТРИМс.

     Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services), или ГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые  всеми государствами - членами ВТО, и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств и составляют секторальные или специфические обязательства.

     Секторальные (специфические) обязательства по доступу  на рынок услуг определяют уровень  доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы получить доступ на рынок.

     ГАТС  включает в себя обязательства по выполнению государствами-участниками  требований к процедурам авторизации, лицензирования и сертификации на рынке  услуг. Решения, принимаемые государственными органами, направлены на сохранение условий конкуренции между национальными и иностранными поставщиками услуг. 
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), или ТРИПС, касается авторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания, и патентных прав.

     Новейшая  технология, защищаемая с помощью  исключительного права, чаще всего  становится инвестицией в условиях современного международного сотрудничества. ТРИПС включает в себя обязательства государств - участников ВТО в своем законодательстве предусматривать процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальной собственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательством должно предусматриваться судебное обжалование административных решений, принимаемых с целью защиты прав интеллектуальной собственности.

     ГАТТ  в редакции соглашений 1994г. (ГАТТ"94), ГАТС и ТРИПС являются тремя основными  элементами ВТО. Обязательства, принимаемые  участвующими в ней государствами, направлены на развитие международной  торговли, под которой понимается как внешняя торговля, так и инвестиции.[5]

     Создание  единой системы законодательства в  государствах - членах ВТО. Не только меры регулирования внешней торговли являются объектом международных обязательств государства - члена ВТО. Международные  обязательства затрагивают широкую сферу экономических отношений, включая инвестиции. Можно предположить, что основным условием исполнения правил ВТО становится создание единой системы законодательства, позволяющего органам государства принимать быстрые и адекватные административные решения на национальном рынке.

     В основе единой системы законодательства должны лежать нормы, обеспечивающие равные условия конкуренции для предпринимателей на рынке. Например, нормы, не позволяющие  монопольным поставщикам услуг, а также поставщикам, пользующимся исключительными правами, злоупотреблять своим монопольным или исключительным положением на рынке. Ограничительная деловая практика должна постоянно находиться в центре внимания органов, регулирующих рынок. Конструктивным элементом в единой системе законодательства является применяемый к рыночным отношениям метод антимонопольного регулирования, а само законодательство в области экономических отношений характеризуется тем, что оно основано на единой концепции - концепции конкуренции.

     Внешняя торговля и инвестиции, как две стороны одной медали, не могут быть оторваны друг от друга. Внешнеторговое законодательство способно стимулировать развитие производственной деятельности на территории страны-импортера. В то же время оно также способно «убить» интерес инвестора в осуществлении производственной деятельности на территории другого государства, если законодательство последнего будет препятствовать ему осуществлять внешнеторговую деятельность. Эта взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в самом понятии «международная торговля», которое включает в себя торговлю товарами, услугами (прежде всего финансовыми услугами), обращение которых обеспечивает движение капитала. Либерализация регулирования означает обеспечение законодательными средствами равных условий конкуренции на рынке. В правилах ВТО требование либерализации выражено в требовании обеспечить свободный доступ – «доступ на рынок», что не предполагает отказ от государственного регулирования, а лишь означает переход на новый метод антимонопольного регулирования.

     Создание  законодательства, обеспечивающего  доступ на рынки, составляет часть международных  обязательств, сформулированных в соглашениях  ГАТТ/ВТО. Создание единой системы экономического законодательства является стратегической задачей, которая стоит перед государствами – участниками ВТО. С развитием национального законодательства связано и использование преимуществ созданной международной торговой системы. Одним из таких преимуществ является возможность противодействовать односторонним мерам регулирования, принимаемым в каком-либо из участвующих в ВТО государстве и наносящим ущерб экспортерам другого государства.

     Примером  использования такого рода односторонних  мер является законодательство о  регулировании внешнеэкономических  отношений, принятое в 1988 году в США, когда еще только велись переговоры о создании ВТО в рамках Уругвайского раунда. Консолидированный Закон о конкуренции и торговле (Omnibus Trade and Competitiveness Act 1988) свел воедино все принятые ранее законодательные акты в области внешнеэкономических отношений, согласовав их действие с международными соглашениями, заключенными в рамках ГАТТ. Принятие этого Закона привело к нарушению существовавших в ГАТТ международных норм и правил, поскольку он предусматривал право принимать в необходимых случаях меры, направленные на защиту национальных предпринимателей. После принятия США этого Закона вопрос о создании международной торговой системы, обеспечивающей противодействие мерам, принимаемым в одностороннем порядке, был предрешен в пользу создания ВТО как системы международной судебной защиты от недобросовестной конкуренции государств на мировых рынках.

     Для противодействия односторонним  мерам протекционистского характера  недостаточно одного лишь присоединения  к международной торговой системе. Необходимо, чтобы национальное законодательство гармонично вписывалось в эту систему. Это обеспечивается действием законов, направленных против недобросовестной конкуренции во всех сферах экономических отношений. Не случайно именно законодательство о конкуренции Европейского Союза способствовало укреплению позиций Европейского Союза как самостоятельного торгового партнера в ВТО. Развитие законодательства о конкуренции Европейского Союза способствовало созданию единой системы законодательства о конкуренции в государствах - членах ЕС.

      Заключение. 

       Анализ правовых вопросов вступления  в ВТО показывает, что процесс  интеграции России в международную  торговую систему и присоединение  к ее основной организационной  структуре - ВТО выглядит достаточно  сложным и противоречивым. Особенно опасной может стать половинчатость решений как в области экономических реформ, так и в отношении либерализации международной торговли. Процесс вступления России в международную торговую систему требует грамотных и продуманных решений, прежде всего при принятии экономических законов. Опыт, накопленный индустриально развитыми странами Запада за долгие годы членства в системе ГАТТ/ВТО, может показать России пример и помочь быстрее пройти путь к полноправному членству в системе, избегая ряда возможных ошибок. Он подсказывает, что создание единой системы экономического законодательства, основанного на концепции конкуренции, является необходимым условием эффективного участия в международной торговой системе. 
Присоединение к ВТО стратегически необходимо и неизбежно. Политики и правительственные чиновники, ведущие переговоры о присоединении, представители частного бизнеса, заключающие внешнеторговые сделки, предприниматели и работники предприятий, производящие экспортоориентированную или импортозамещающую продукцию, должны хорошо представлять себе сущность, особенности и перспективы развития международной торговой системы. 
 
 
 
 
 

      Список  использованной литературы: 

1. Данилова  Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. - М.: Академкнига, 2003.
2. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. - М.: Экономика, 2003.
3. Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации/ Учебное пособие по праву ВТО. - М.: Международные отношения, 2002.  
4. Новиков Р.А., Никитина Е.Н. Природоохранительные аспекты деятельности ВТО. - М.: ИМЭМО РАН, 2003.
5. Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО. - М.: Канонъ, 2003.
6. Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. - М.: Финансы и статистика, 2003.
7. Васильев И.  Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы присоединения,  2002.
8. Ремчуков К.В.  Россия и ВТО. Правда и вымыслы. - М.: Международные отношения, 2002. -  320 с.
9. Фролов В.Ф.  Всемирная торговая организация: краткая информация / С.-Пб. ТПП,  2002.
10. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д.  Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. - М.: Экономика, 2002. - 383 с.
11. Тишков В.Н.  Внешнеторговая политика: тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли/ Учебное пособие. - СПб.: С-Птб. Гос. университет экономики и финансов,  2001.