Внешние эффекты и их регулирование

Внешние эффекты и их регулирование

Иногда рыночный механизм не позволяет достичь парето-эффективного размещения ресурсов. В силу ряда причин могут возникать ситуации, называемые провалами (или несостоятельностями)рынка, в которых рынок не справляется со своими функциями и либо вообще не может обеспечить производство блага, либо не может обеспечить его производство в эффективном объеме. Я расскажу о происхождении, последствии и способе преодоления одного из типов несостоятельности рынка - внешних эффектов.

Происхождение внешних эффектов.

Причиной  существования внешних эффектов является то обстоятельство, что все  люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждый человек  может преследовать свои цели, при  этом его действия могут иметь  побочный результат (не входящий в его  цели), который оказывает воздействие  на состояние других лиц.

На языке  экономической теории это означает, что потребление или производство какого-то блага может оказывать  побочное воздействие на потребление  или производство другого блага. Такие воздействия и называются внешними эффектами. Заметим, что под внешними эффектами мы подразумеваем непосредственное (физическое) воздействие одного процесса на другой. Внешними эффектами не является воздействие одного процесса на другой через систему цен (например, увеличение производства кирпича через ценовую систему "бьет" по производоству бетона).  

Отрицательные внешние эффекты. Воздействие может быть отрицательным, если оно выражается в снижении полезности какого-либо потребителя или выпуска какой-либо фирмы. В этом случае говорят об отрицательном внешнем эффекте, а уменьшение полезности или выпуска считают внешними затратами данного вида деятельности.

Наиболее  очевидным примером отрицательных  эффектов является загрязнение окружающей среды. Если химический завод сбрасывает свои отходы в реку, это приводит к росту заболеваемости людей  из-за ухудшения качества воды. Если же потребители хотят очистить воду, это требует расходов. И в том  и другом случае происходят увеличение денежных затрат потребителей и (или) уменьшение их уровня полезности.  

Положительные внешние эффекты. Воздействие может быть положительным, если оно выражается в увеличении полезности стороннего потребителя или выпуска фирмы. В этом случае говорят о положительном внешнем эффекте, а прирост полезности или выпуска считаютвнешними выгодами данного вида деятельности.

Например, Ленинградское  оптико-механическое объединение, территория которого отделена от основных городских  магистралей железной дорогой, в  свое время построило подземный  переход под путями, которыми могли  пользоваться все горожане. В результате вырос их уровень полезности.

По направлению  действия внешние эффекты могут  быть разделены на следующие четыре группы.

1) "Производство - производство". Отрицательный внешний эффект: химзавод спускает в реку свои отходы, которые мешают производству расположенного ниже по течению реки пивоваренного завода. Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасека пчеловода и яблоневый сад производителя фруктов оказывают друг на друга благоприятное воздействие (сбор меда зависит от числа яблонь, и наоборот).

2) "Производство - потребление". Отрицательное воздействие: жители прилегающих районов страдают от вредных выбросов в атмосферу промышленных предприятий. Положительное воздействие: завод в маленьком поселке ремонтирует дорогу, по которой "заодно" ездят и местные жители.

3) "Потребление - производство". Отрицательный эффект: в результате семейных пикников возникают лесные пожары, которые вредят лесному хозяйству. Положительный эффект: забор предприятия не нужно охранять, если рядом проходит людная улица и ни один воришка не может перелезть незамеченным.

4) "Потребление - потребление". Отрицательный эффект: полезность индивида уменьшается, если его сосед ночью включает на полную громкость музыку. Положительный эффект: если вы разбили цветник перед домом, то полезность ваших соседей от созерцания красивых цветов будет расти.

Таким образом, одни субъекты хозяйства (фирмы или  потребители), преследуя свои цели, могут одновременно наносить ущерб  или приносить выгоду другим субъектам.

В каком случае эта ситуация является провалом рынка  и в чем заключается этот провал? Иными словами, в каком случае распределение ресурсов не является эффективным? 
 

Отсутствие  платы за внешний  эффект

Провал рынка  возникает в том случае, если отсутствует  плата за внешний эффект. А платы  может не быть в том случае, если отсутствует рынок того ресурса  или блага, через который этот внешний эффект реализуется.

Предположим, что бумажная фабрика может использовать такой ресурс, как чистая речная вода, не приобретая его на рынке и, следовательно, ничего за него не платя, но лишая других потребителей (рыболовов, купальщиков) возможности использовать этот ресурс. Подобная ситуация возможна потому, что ресурс "чистая вода", который стал ограниченным (за него конкурируют фабрика и потребители), не имеет собственника и используется бесплатно тем, кто сумеет им воспользоваться. В результате фабрика не учитывает возникающие при этом внешние затраты и производит свою бумагу в неэффективном объеме.

Подобная  ситуация может возникать тогда, когда эти блага или ресурсы  переходят из категории свободных  в категорию экономических (становятся ограниченными), и один из тех, кто  их потребляет, мешает другим пользоваться этим же благом и порождает внешние  затраты. Если рынок при этом не возникает  и плата за редкий ресурс не назначается, внешние затраты не влияют на поведение  того лица, которое их вызывает, и это приводит к неэффективности.  

Интернализация внешних эффектов

Один из способов заставить лицо считаться с теми внешними эффектами, которые оно  порождает своей деятельностью, заключается в интернализации внешних эффектов (от лат. internus - внутренний). Под интернализацией мы здесь понимаем превращение внешнего эффекта во внутренний. Возможным путем интернализации является объединение субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо. Ведь тогда снижение полезности одного субъекта будет восприниматься как общее, и, следовательно, вы будете принимать в расчет это воздействие.

Однако интернализация далеко не всегда возможна или желательна. В некоторых случаях объединение двух производств может грозить потерей эффективности за счет отрицательной экономии от масштаба.  

Корректирующие  налоги и субсидии

Существует  другой способ побудить лицо, являющееся источником внешних эффектов, считаться  с затратами, которые эти эффекты  порождают, - заставить его оплатить эти затраты. Если производитель  внешних затрат будет вынужден с  ними считаться, он будет пытаться оптимизировать соотношение затрат и выгод.

Но кто  может это сделать? Только тот, кто  обладает властью в хозяйстве  и может назначить плату за ограниченный ресурс, который не имеет  собственника. Эта плата может  быть назначена в виде так называемого корректирующего налога.

Корректирующий  налог - это налог на выпуск товара, позволяющий уравнять предельные частные  и предельные общественные затраты. Этот налог заставляет фирму воспринимать внешние затраты, как свои собственные. 

Теперь рассмотрим случай положительных внешних эффектов. Как уже отмечалось, при их наличии и

стороны государства  для установления эффективного уровня производства. Для этого используются корректирующие субсидии - платежи  создателям положительных внешних  эффектов. Целью корректирующей субсидии является выравнивание предельной частной  и предельной общественной полезности. 

Однако использование  корректирующих налогов и субсидий наталкивается на некоторые препятствия. Сопоставим действие налогов и штрафов. 

1. Введение  потоварного налога приводит к желаемому результату лишь в предположении, что существует единственно возможная технология производства продукта, так что объем выпуска и размер внешнего эффекта однозначно связаны друг с другом. Если же при одном и том же объеме выпуска величина внешнего эффекта может варьировать (скажем, фирма может строить или не строить очистные сооружения), то налог на продукт не побуждает фирму выбирать технологию, эффективную с общественной точки зрения.  

2. При установлении размера корректирующего налога на продукцию или штрафа необходимо определить предельные общественные затраты, что представляет собой непростую задачу. Введение штрафов за производство внешних эффектов сопряжено также с дополнительными техническими трудностями: внешние эффекты требуется измерять специально, что может потребовать значительных затрат. 

По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних  эффектов часто используются не корректирующие налоги и не штрафы, а государственная  регламентация. Государство может  устанавливать предельно допустимые нормы загрязнения или непосредственно  контролировать производственный процесс, требуя от фирм, например, строительства  определенных очистных сооружений. 
 

 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.Плеханова» 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине:

 «Экономика  общественного сектора»

на тему:

«Ценообразование  на рынке общественного блага.

Внешние эффекты.» 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Костенко  Мария

ИЭФ, группа 7343 
 
 
 

Москва, 2011 г.