Внешнеторговые документы

    Реализация  указанных задач предполагает обеспечение  на всей территории Российской Федерации  стабильного правового режима для  внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах: стандартизация и совершенствование таможенного ^законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов; прозрачность и предсказуемость.

    Будут сформированы новые подходы к  таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами. Данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверным декларированием участниками внешнеторговой деятельности.

    Международное сотрудничество предполагает развитие правовых,

    Технических и административных основ для  упрощения таможенных процедур. Его планируется развивать по следующим основным направлениям:

    - участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств - членов Европейского союза;

    - продолжение использования международных транзитных документов в соответствии Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с  
применением книжки МДП (1975 год) и Соглашением о международном

    железнодорожном грузовом сообщении (1951 год).

    3.2. Реализация концепции  - введение новых  форм бланков ГТД

    Планируется, что реализация функций таможенных  органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам  и  на основе международных  стандартов качества (по типу серии  ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части не основных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемыми организациям.

    Для реализации этих подходов планируется  в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное  информирование и электронное декларирование, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами.

    В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации  предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и  с товаропотоком исходя из международной  практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

    Реализацию  Концепции планируется осуществлять в 2 этапа.

    I этап (2005 - 2007 годы) - предусматривается дальнейшая гармонизация законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела. С учетом планируемого присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации предполагается приведение Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" в соответствие со статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле. В 2006 году была завершена работа по формированию позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г.Киото, 1973 год, в редакции Брюссельского протокола, 1999 год). Правоприменительная практика будет осуществляться на уровне международных стандартов.

    С 2006 года предусматривается применение на таможенной территории Российской Федерации таможенных документов, используемых государствами - членами Европейского союза в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами (г. Брюссель, 1987 год). Таким образом, в грузовую таможенную декларацию (ГТД), которая была введена в практику таможенного оформления товаров в нашей стране в 1989 году, внесены изменения. Прообразом ГТД 1989 года был единый административный документ (ЕАД), введенный в Европейском союзе (ЕС) и странах Европейской ассоциации свободной торговли (КАСТ) в соответствии с подписанной ими в 1987 году Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами.

    Однако  со временем ГТД, введенная 1987 в году стала отличаться от единого административного документа. Кроме того, для таможенного оформления товаров, перемещаемых транзитом, в России был введен отдельный документ -Документ контроля доставки товаров (ДКД). В странах же Евросоюза и ЕАСТ единый административный документ используется универсально: при вывозе, ввозе и транзите товаров.

    В 1994 году Россия и ее основной торговый партнер - Европейский союз - подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривает, в числе прочего, гармонизацию и упрощение таможенных процедур, а также установление взаимосвязи между транзитными системами ЕС и России.

    С этой целью в ФТС России была разработана  значительно упрощающая таможенные формальности новая грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (ГТД/ТД), соответствующая форме единого административного документа ЕСН. Она позволяет использовать единый комплект бланков ГТД/ТД. в отличие от применяемых в настоящее время отдельных бланков ГТД и бланков транзитной декларации.

    При процедурах основного таможенного  оформления и при транзитных 
перевозках товаров новая ГТД/ТД введена в использование с 1 января 2007 года. Таким образом, российский аналог ЕАД будет сопровождать товары как от момента их ввоза на таможенную территорию РФ до таможни назначения, так и от момента выдачи российской таможней отправления разрешения на вывоз товаров до их фактического убытия с таможенной территории России.

    Каждый  комплект бланков новой ГТД/ТД состоит  из пяти сброшюрованных листов, правила  заполнения которых различаются  в зависимости от таможенного  режима, под который помещается перемещаемый товар. В связи с необходимостью учета конвенциальных норм эти правила претерпели некоторые изменения. Например, в связи с тем, что в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года графа 7 ЕАД - "графа декларанта" - заполняется по желанию пользователей и может содержать любой справочный номер, присвоенный данной партии товаров заинтересованным лицом, регистрационный номер грузовой таможенной декларации и транзитной декларации с 01.01.2007 будет проставляться в графе "А" - "графе таможенного органа".

    Поскольку в соответствии с указанной Конвенцией графа 50 ЕАД подлежит заполнению лишь при оформлении процедуры таможенного  транзита, данное положение нашло  свое отражение в новых правилах: сведения, ранее заявляемые в графе 50 ГТД, подлежат заявлению с 01.01.2007 в графе 44. Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года не предусмотрено также заполнение графы 45 ЕАД при производстве формальностей в стране экспорта. В связи с этим в соответствии с новыми правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, графа 45 также не заполняется.

    Введение  новой ГТД/ТД является промежуточным  шагом в деле подготовки России к интеграции в общеевропейскую процедуру транзита, регламентированную подписанной в 1987 году Евросоюзом и государствами -членами ЕАСТ Конвенцией о процедуре общего транзита. В настоящее время ее применяют уже 32 страны. Система таможенного транзита России в настоящее время является самостоятельной. Став частью европейской системы, Россия свяжет два центра мирового экономического развития и внешней торговли -Европу и страны азиатско-тихоокеанского региона, что повысит ее привлекательность как страны транзита между ними.

    Еще одна задача решится с вхождением России в процедуру общего европейского транзита. Учитывая, что процедура эта полностью компьютеризирована, и все данные о товарах вводятся в Новую компьютеризированную транзитную систему (ЫСТ8), таможенная служба России получила бы возможность работать с современными методами анализа риска и заранее определять степень и глубину таможенного контроля. Это исключительно важно для цивилизованного бизнеса и для государства, поскольку не только ускоряются и упрощаются таможенные процедуры, но и повышается эффективность их правоохранительной составляющей, безопасность международных перевозок.

    Требования  таможенных органов по заполнению ГТД/ТД достаточно жесткие - в документе не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и т.д. Заполняется он на русском языке, в основном, на компьютере или пишущей машинке. Бланки, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации не принимаются. Не допускается и использование бланков для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами.

    При разработке нормативных правовых документов, устанавливающих правила применения нового таможенного документа, ФТС  России решала следующие основные задачи: базируясь на положениях Конвенций, максимально учесть особенности  российского таможенного законодательства, сохранить продиктованные практикой подходы к заявлению и получению сведений о перемещаемых товарах, создать основу для последующего присоединения Российской Федерации к Конвенциям.

    Минюстом  России зарегистрированы основополагающие нормативные правовые   акты,   позволяющие   применять в Российской   Федерации   единый защищенный таможенный документ при экспорте, импорте и транзите товаров, подготовленные ФТ России: 

    ,Приказ  ФТС России 03.08.2006 № 724 «Об утверждении  новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 07.09.2006. рег. № 8226).

    Приказ  ФТС России от 11.08.2006 № 762 "Об утверждении  Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации" (зарегистрирован Минюстом 07.09.2006. рег. № 8225).

    Таким образом, в 2007 году окончательно будут  завершены изменения правил декларирования, формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом требований, предусмотренных  для Единого административного документа Европейского союза при применении Конвенции об общей транзитной процедуре .

    II этап (2008 - 2010 и последующие годы) - в основном будут завершены строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры. Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу "одного окна" и "одной остановки". Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Планируется разработать межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.

    Реализация  Концепции потребует соответствующего ресурсного обеспечения планируемых в рамках федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц при выполнении ими таможенных формальностей и позволяющих сократить издержки за счет применения универсальных международных принципов. Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

    - уменьшению времени, затрачиваемого  участниками внешнеторговой деятельности  на таможенные формальности;

• увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;
• обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;
• содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.