Внешнеэкономическая политика России

      В-четвертых,  страховой   рынок   может   быть   полностью   захвачен иностранными  страховщиками,  имеющими  значительно  больший  капитал,   чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

      В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к  закрытию ряда производств и нарастанию безработицы [9].

      Присоединение России к Всемирной торговой организации  должно  служить средством для обеспечения ее  внешних  экономических  интересов  в  условиях глобализации  мировой  экономики.  Главное,  чтобы  это   присоединение   не превратилось в самоцель, и Россия не оказалась  в  итоге  беззащитной  перед мощным давлением других стран – членов этой организации [10].

      1.3 Место и роль России в мировой торговле

      Удельный  вес СССР в  мировой  торговле  достиг  максимального  уровня (3,4%) в 1983 г., а затем, постепенно снижаясь,  составил  1,8%  в  1990  г. (примерно 61  млрд.  долларов).  Около четверти  его экспорта,  по  оценке экспертов МБРР, приходилось на промышленные товары.  Основную  часть  валюты страна получала от вывоза нефти, газа, чугуна, стали, золота и оружия.  СССР являлся крупным  покупателем  некоторых  видов  сырьевых  товаров,  особенно зерна. В  1990  г.  (по  данным  Международного  банка  по  реконструкции  и развитию (МБРР) на его долю приходилось 15% мирового импорта зерна [11].

      В середине 90-х годов доля России в мировой торговле составляла около 1,5%. Как выразился один  западный  экономист,  «если Россия  исчезнет  с мирового рынка, никто не заметит». Конечно, это явное преувеличение,  выдача желаемого за  действительное.  Вместе  с  тем,  это  определенное  отражение положения России в мировой торговле.

      С начала  рыночных  реформ  российская  внешняя  торговля  становится сферой, имеющей положительную динамику развития.

      Еще на рубеже 90-х годов включенность России в  международное  разделение труда, определяемая как отношение объемов экспорта и импорта к ВВП, была на уровне 5% по той и другой позициям. В 1994 г. эти показатели составили  22% к  ВВП  по  экспорту  и  17%  по  импорту,  увеличившись  в  4  и  3   раза соответственно [11].

      Процесс заметного роста экспорта сопровождается  тем,  что  к  1996  году вывоз многих важнейших видов продукции стал заметно менее прибыльным,  либо вообще  убыточным.   Это   обусловлено   рядом   факторов,   в   частности, выравниванием внутренних российских и мировых  цен.  В  1996г.  подавляющая часть товаров  традиционного  российского  экспорта  стоила  внутри  страны дороже, чем на внешних рынках; экспорт терял  доходность  под  воздействием относительного удорожания рубля по отношению  к  доллару.  Курс  доллара в России рос с отставанием от темпов инфляции, поэтому  рублевые  затраты  на экспортную продукцию увеличивались быстрее рублевого эквивалента экспортной выручки.  Одновременно  со  снижением  доходности  экспорта   снижалась   и доходность импорта. Этот процесс был обусловлен  усилением  государственной политики регулирования импорта.  В  середине  90-х  годов  средневзвешенная ставка российского импортного тарифа составляла около 15% (в 1992 г. импорт осуществлялся беспошлинно). Импортные товары облагаются  также  налогом  на добавленную стоимость и акцизами. Уменьшению доходности экспорта и  импорта способствовали также рост транспортных тарифов и стабильно дорогой кредит [12].

      Ситуация  в стране складывалась таким образом, что  даже  низкоэффективный экспорт несет меньшие убытки, чем сворачивание  соответствующих  экспортных производств. К  тому  же  наращивание  экспорта  в  условиях  обострившейся проблемы неплатежей в российской экономике минимизирует  риск  поставленной продукции и дает больше возможности получения за  нее  реальных  финансовых средств.

      Рост  экспорта ряда традиционных российских товаров  был  не  в  последнюю очередь  обусловлен  и  заметным  сокращением  спроса  на  эти  товары   на внутреннем рынке в результате экономического кризиса, в  котором  оказалась Россия [12].

      Выявляя факторы, обусловливающие положительную  динамику  объемов  внешней торговли, следует, прежде всего, назвать повышательную ценовую  конъюнктуру на мировом рынке. Изменение мировых цен  на  важнейшие  товары  российского экспорта, поначалу носившее понижательный характер, к середине  90-х  годов приобрело повышательный характер. Так, средние контрактные цены по экспорту увеличились примерно на 8% по сравнению с 1992 г. Мировые цены  на  товары, импортируемые в Россию, имели  резко  выраженную  повышательную  тенденцию [13].

      Уровень средних контрактных цен по импорту  в середине 90-х  годов  превышал подобные цены в 1992 г. примерно в 2,3 раза.

      В  результате  рост  внешнеторгового  оборота   России   происходил   при увеличении физического объема  экспорта  и  уменьшении  физического  объема импорта.

      Другим  важным фактором, существенно повлиявшим на  достаточно  устойчивый рост российской внешней торговли, послужило то, что внешняя  торговля,  как отмечалось выше, стала  источником  реальных  доходов,  «живых  денег»  для участников внешнеэкономической деятельности [14].

      Помимо  роста официальной внешней торговли в  90-е  годы  (особенно  в  их середине)  был  отмечен  значительный  прирост   оборота   так   называемой неорганизованной  «челночной»  торговли,  не   попадающей   в   официальные статистические отчеты. По некоторым оценкам в 1996  г.  общий  оборот  этой торговли превысил 15 млрд. долл. При этом «челночный» экспорт составил чуть более 1  млрд.  долл.,  остальное пришлось  на  импорт.  Оборот  челночной торговли товарами народного потребления  в  несколько  раз  превысил  цифры официальной торговли. В середине 90-х годов  «челноки»  обеспечивали  более 15% импорта России. Это свидетельствует в пользу  того,  что положение на российском рынке товаров народного потребления в  середине  90-х  годов  и, видимо, в ближайшей перспективе, определяли и будут определять «челноки» [15].

      В товарной структуре российского  экспорта 90-х годов сохраняется  сырьевая направленность  с  преобладанием  в  ней  энергоносителей.  Доля   сырьевых отраслей в экспорте страны составляет  около  90%.  Между  тем  окупаемость вложенного  рубля  в  эти  отрасли  достигает  10-12  лет,  тогда   как   в машиностроении 3-5, в электронике — 2-3, сфере обращения — 1-1,5 года.

      Некоторые российские и многие зарубежные экономисты не видят большой беды в  сырьевой  экспортной  ориентации  страны.   Если   подобная   экспортная специализация,  считают  они,  выгодна,  значит  ее  следует  поддерживать, одновременно добиваясь повышения глубины и качества  переработки  первичных ресурсов, тем более  что  другой  альтернативы  нет.  Между  тем  избранная стратегия накопления валютных ресурсов для  нужд  рыночных  реформ  (в  том числе для выплаты внешнего долга) за счет массированного экспорта  сырья  и энергоресурсов чревата превращением  страны  в  ресурсно-сырьевой  придаток глобального мирового рынка. И чтобы не попасть в  эту  ловушку,  необходимо учитывать многие факторы [15].

      Мировой опыт свидетельствует, что среди развитых стран немало экспортеров сырья. Так, например, у Норвегии доля чистого экспорта  сырья  в  ВВП  даже выше чем у России — 19,5% против 14,5%, а у Новой Зеландии — 14%.  У  таких стран, как Австралия, Канада, Нидерланды этот показатель значительно меньше — от 7,5% до 6,5%.

      Экспорт  сырья  влияет  на  уменьшение   объемов   выпуска   промышленной продукции. Эта закономерность прослеживается  во  всех  странах  мира:  чем больше объемы  чистого  экспорта  сырья,  тем  меньше  доля  обрабатывающей промышленности в валовом внутреннем продукте (ВВП). В России эта доля  пока достаточно высока — 21%, у Великобритании — 22%, Японии — 27%, ФРГ — 29%. В Норвегии и Австралии доля продукции  обрабатывающей  промышленности  в  ВВП составляет 15%, Канаде и  Нидерландах  —  18%,  что  ниже,  чем  у  России [16].

      Принимая  во внимание вышеприведенные показатели,  можно  предположить,  что Россия с ее богатейшим научно-техническим и  интеллектуальным  потенциалом, не  менее   значимым,   чем   сырьевые   богатства,   должна   идти   путем сбалансированного  роста  вывоза  сырья  с  увеличением  экспорта   высоких технологий и научных разработок.

      В свою очередь, экспорт машин и  оборудования в последние годы сокращался. В 1995 г. он составил 4,6 млрд. долл. Его доля  снизилась  до  6%  в  общем объеме российского экспорта. Еще в 1993 г.  он  составлял  7%.  Его  объемы держатся в основном на поставках спецтехники [17].

      Структура импорта формируется под влиянием  платежеспособного  спроса,  а также  падения  производства  внутри  страны.  В  частности,  эти   факторы обусловливают значительный объем импорта продовольствия.  Доля  потребления импортного  продовольствия  (по  стоимости)  в  общем  объеме   потребления продуктов питания населением России превысила в середине  90-х  годов  50%, что заметно перевалило за допустимые границы продовольственной безопасности страны.

      Падают  закупки машинно-технической продукции,  продукции  инвестиционного назначения.  Это   означает,   что   замедляется   процесс   восстановления производственных фондов [12].

      Одна  из главных проблем российской внешней  торговли —  это  необходимость стимулирования промышленного экспорта. С  1997  г.,  по  мнению  экспертов, прирост экспорта сырья станет невозможным. В результате приостановится рост внешнеторгового оборота.  Положительное  сальдо  торгового  баланса  станет трудно достижимым.

      Федеральная программа  поддержки  экспорта,  разработанная  Министерством внешнеэкономических  связей  РФ,   ориентирована,   главным   образом,   на обрабатывающие  отрасли  и  предполагает  рост  доли  готовой  продукции  в российском экспорте до 70% в 2005  году .  Для обеспечения устойчивого роста доли готовой продукции в российском  экспорте  необходима поддержка в  размере  не  менее  0,3-0,35%  от  национального  дохода,  что соответствует 0,7-1 млрд. долл. [12]

      Следует,  однако,  иметь  в  виду,  что  расширение  экспорта   может   в значительной степени означать лишь отток ресурсов  и  капиталов  за  рубеж,

если  не будет сформирован эффективный  механизм внешнеторгового контроля,  а также благоприятный инвестиционный климат внутри страны. В противном случае наращивание  экспорта,  в  том  числе  готовых  изделий,   будет   означать разбазаривание ресурсов и утечку капитала за рубеж.

      Создание  экспортной базы в условиях острой конкурентной борьбы на мировом рынке, несет с собой не только явные, но и скрытые проблемы. Так, например, ряд стран, в том  числе  США,  предусматривают  применение  санкций  против стран, применяющих так называемый «таргетинг», т.  е.  целевое  наращивание экспортного потенциала. Сейчас перед лицом таких санкций  оказались  «новые индустриальные  страны»,  используются  они  и  в  отношении  Японии.  При выработке внешнеэкономической политики Россия  должна  учитывать  имеющиеся обстоятельства и строить свой курс в соответствии  с  ними  и  собственными реалиями [11].

      1.4 Россия на международном рынке труда

      Вхождение России  как  равноправного  партнера  в  мировое  экономическое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким  многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы.

      Россия  с  запозданием  включилась  в  международные  процессы   миграции населения. Импортируя рабочую силу, она лишь в начале  90-х  годов  открыла вопрос об экспорте своей рабочей силы.

      С  принятием  «Закона  о  занятости»  (1991  г.)  всем  гражданам  России предоставлено юридическое право выезжать за рубеж  на  работу.  Осуществить это  право  человек  может  либо  в  соответствии  с  межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам,  найдя  работу  за границей [18].

      По  прогнозам, сделанным в начале 90-х  годов, число российских  эмигрантов к 2000 г. может  достигнуть  25  млн.  человек.  Это породило  опасения  о грядущей российской экспансии на Запад. В результате  развитые  европейские страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение  российских  граждан  в эти страны.

      Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1990-1995 гг.  среднегодовая  численность  эмигрантов  составляла  100-105  тыс. человек. В это число не включены выезжающие на временную работу, часто  без соответствующего оформления. Какая-то часть  выехала  за  рубеж  по  «своим каналам». Так что миллионы выезжающих  работников  из  России  —  это  пока только прогноз и предположения [18].

      Экономическая миграция из России определяется следующими  факторами:  во-первых, более высоким  уровнем  жизни  в  промышленно  развитых  странах  и выгодными материальными  условиями,  предлагаемыми  другими  странами;  во-вторых,  ограничением  численности   выезжающих   емкостью   рынков   труда принимающих стран  и  в  целом  сравнительно  низким  уровнем  квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием большинством  стран  мира дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет преимущественно высококвалифицированная и мобильная часть населения [19].

      Признавая необходимость экспорта рабочей  силы за рубеж (хотя есть  и  его противники), к числу положительных факторов, сопровождающих  этот  процесс, относят следующие:

        -  снижение давления на внутренний рынок труда;