Внебюджетные фонды РФ

     Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

     Основным  источником доходов государственных  внебюджетных фондов является сейчас единый социальный налог (ЕСН) (страховой  взнос). Его плательщиками выступают  организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем  в пользу работника по всем основаниям. Налог взимается по регрессивной ставке. (Смотри, Налоговый кодекс РФ, часть 2, ст. 236-242). Законодательство предусматривает  некоторые льготы по уплате ЕСН.

 

     2. Внебюджетные фонды  Российской Федерации

     2.1. Пенсионный фонд РФ

     Согласно  пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации  является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

     Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

     При этом Пенсионный фонд Российской Федерации  имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. (Приложения 2,3)

     Кроме того, вышеуказанным Федеральным  законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его  территориальные органы составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие  органы подотчетным вышестоящим. 
В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

     Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении  от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов  Государственной Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

     Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

     Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о  Правлении Пенсионного фонда  Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет  Председатель Правления.

     Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации, определяет перспективные  и текущие задачи системы ПФР.

       В основные задачи фонда входят:

     - целевой сбор и аккумуляция  ЕСН и страховых взносов, а  также финансирование расходов  в соответствии с назначением  фонда;

     - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных причинении вреда здоровью  работников и других граждан,  сумм государственных пенсий  по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или потери кормильца;

     - капитализация средств фонда,  привлечение в него добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

     - контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением страховых  взносов, правильным и рациональным  расходованием средств фонда;

     - организация и ведение индивидуального  - персонифицированного учета застрахованных  лиц;

     - участие в разработке и реализации  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий;

     - проведение научно- исследовательских  работ в области государственного  пенсионного страхования.

     К органам управления фондом относятся  Правление фонда и исполнительная дирекция. Фонд имеет вертикальную структуру на местах(19).

     2.2 Фонд государственного социального страхования

     Фонд  социального страхования РФ был  создан Указом Президента РФ от 7.08.92г. для финансового обеспечения  государственных гарантий социального  страхования. Фонд является бюджетным  учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится  в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. Бюджет фонда и отчет о его  исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  и отчеты об их исполнении после  рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

     Основные  задачи фонда:

     - обеспечение гарантированных государственных  пособий временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу  за ребенком до полутора лет,  пособий и компенсаций пострадавшим  и ликвидаторам ядерных катастроф  (Чернобыльская АЭС или радиационных  аварий на других атомных объектах  гражданского или военного назначения  и их последствий), санаторно-курортное  обслуживание работников и их  детей;

     - участие в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования;

     - осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость фонда;

     - разработка совместно с Министерством  труда и социального развития  и Министерством финансов РФ  предложений о размерах тарифа  страховых взносов;

     - международное сотрудничество по  вопросам социального страхования;

     - другие задачи.

     Источниками доходов фонда выступают (приложения 2,3):

• ЕСН от организаций - работодателей;
• ассигнования из федерального бюджета;
• доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• другие доходы.

     Использование средств фонда предусматривается  на следующие направления:

     - выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, при рождении ребенка,  по уходу за ребенком до  полутора лет и других;

     - оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком  инвалидом или инвалидом с  детства до его совершеннолетия,  оплату путевок для работников  и их детей в санаторно-курортные  учреждения, а также на лечебное  диетическое питание, оплату проезда  к месту лечения;

     - частичное содержание находящихся  на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

     - частичную оплату путевок в  детские загородные оздоровительные  лагеря и содержание ДЮСШ;

• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, содержание аппарата управления;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда;
• проведение НИР по охране труда и социального страхования;
• финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования;
• другие мероприятия в соответствии с задачами фонда

     В 1998г. осуществлен переход с территориально-отраслевого  на территориальный принцип управления средствами государственного социального  страхования(21).

     Современное состояние социальной сферы и  комплекс мер по ее реформированию требуют адекватного совершенствования  социального страхования, направленного  на сокращение непроизводительных финансовых расходов фонда путем отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий; перевода страховых случаев, включая выплату  пособий по временной нетрудоспособности и вновь назначенных пособий  по трудовой инвалидности в рамки  индивидуального социального страхования. Это позволит снизить ставку обязательных взносов на социальное страхование, производимых предприятиями и организациями.

     В настоящее время наметилась тенденция  создания рынка обязательного социального  страхования на альтернативной основе с расширением сети страховых  организаций, привлекаемых для оказания социальной помощи и социальных услуг  населению. При этом помимо гарантированной  социальной помощи будет расширен комплекс оказываемых социальных услуг.

     В состав Фонда социального страхования  входят:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

 

     2.3. Фонд обязательного медицинского страхования

     Фонд  обязательного медицинского страхования  был создан Указом Президента РФ от 24.02.93г. для финансового обеспечения  закона РФ Об обязательном медицинском страховании в РФ. Были сформированы Федеральный и Территориальные фонды медицинского страхования.

     Фонды обязательного медицинского страхования - централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств  на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы  обязательного медицинского страхования.

     Задачи  медицинского страхования - гарантировать  гражданам при возникновении  страхового случая получение медицинской  помощи за счет накопленных средств  и проводить профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в обязательной и добровольной форме. Обязательное медицинское страхование  является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи, предоставляемой  за счет средств фонда в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование  осуществляется на основе соответствующих  программ и обеспечивает гражданам  получение дополнительных медицинских  и других услуг сверх установленных государственным фондом.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  является государственным некоммерческим учреждением. Его основными задачами являются:

     - финансовое обеспечение установленных  законодательством прав граждан  на медицинскую помощь за счет  средств обязательного медицинского  страхования;

     - обеспечение финансовой устойчивости  системы обязательного медицинского  страхования и создания условий  для выравнивания объема и  качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории  РФ в рамках базовой компании  обязательного медицинского страхования;