Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

    В настоящее время общепризнанно, что теневая (и в целом неформальная) экономика является частью реальной жизни современного общества.  Более того,  четко прослеживается отмечавшаяся еще в середине 80-х годов прошлого столетия  тенденция к росту ее объемов как в отдельных странах, так и в мировом масштабе. Так, по данным Европейской комиссии, удельный вес теневой экономики (ТЭ) в ЕС в  начале XXI века колебался от 7 до 16%, в то время как в 70-е годы прошлого столетия  этот показатель находился в пределах 5%¹. В общемировом масштабе удельный вес неформального производства оценивается в 5-10% от ВВП².

    Для России проблема ТЭ особенно актуальна, во-первых, потому, что масштабы теневых операций составляют по различным оценкам 25-40% (а даже более) ВВП³, т.е., возможно, уже превысили тот порог, за которым теневая экономика начинает выступать как самостоятельный фактор, дезинтегрирующий хозяйственную систему и берущий на себя выполнение ее наиболее важных жизненных функций. Более того, в последние годы происходит процесс институционализации теневой экономики, т.е. имеет место замещение официальных экономических институтов теневыми.

    Во-вторых, само существование ТЭ влечет за собой целый ряд конкретных негативных социально-экономических последствий (снижение реальных доходов и уровня   жизни   населения,   снижение   воспроизводственного потенциала,   инвестиционный   спад,   отсутствие   внутренних источников накопления, дезорганизация финансовой и денежной системы, кризис в сфере социально-экономического управления).

    В-третьих, ТЭ, наряду с многими другими социальными  явлениями, негативным образом сказывается на социальной стабильности российского общества, влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок.

    В-четвертых, репутация страны с масштабной ТЭ является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д., и, как и любая репутация, она с трудом поддается восстановлению.

     Среди наиболее заметных научных публикаций  посвященных проблеме теневой экономики в последнее время следует выделить труды таких ученых  как: Радаев В.В, Исправников В.О., Манусов В.М., Долгопятова Т.Г., Архипова В.В., и др.

   Целью настоящей работы является исследование причин возникновения и эволюции теневой экономики в СССР.

    1. Понятие теневой  экономики

    Наиболее  популярным на сегодняшний день является подход, рассматривающий реальную экономику как совокупность формальной (или официальной) и неформальной (или неофициальной) экономик. Сторонники этого подхода в самом общем виде определяют неформальную экономику как совокупность видов экономической деятельности, которые по тем или иным причинам не учитываются государственной статистикой, не охватываются налогообложением и не включаются в ВВП⁴. В рамках этого подхода, который применяется главным образом при макроэкономических расчетах и нацелен на определение масштабов неформальной и теневой экономики, неформальная экономика включает в себя: 1) ведение домашнего хозяйства,    натуральное    производство    мелких    сельских производителей, случайные заработки студентов, деятельность различных добровольных объединений соседей; 2) некоторые виды формализованной   деятельности,   ведущиеся   с   нарушением существующих правил, чаще всего для того, чтобы избежать выполнения   определенных   экономических   обязательств   по отношению к обществу (выплаты налогов, пошлин и т.д.); (обычно они возвращаются в формальный сектор при изменении в лучшую сторону правил его регулирования или укреплении собственного положения на рынке); 3) запрещенные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция, рэкет и т.д.). К теневой экономике (далее ТЭ) обычно относят второй и третий сегменты неформального сектора, т.е. рассматривают ТЭ как часть неформального сектора. Таким образом ТЭ представляет собой часть  неформальной  экономики,  включающей  деятельность, скрываемую от официального учета и контроля, но которая потенциально могла бы подпадать под них (нелегальное производство товаров и предоставление услуг, уклонение от уплаты налогов и т.д.), и криминальную, нелегальную деятельность (нарко- и порнобизнес, проституция, хищения и т.д.).⁵

    Хотя  отнесение криминальной деятельности к ТЭ практически никем не оспаривается, остается открытым вопрос о включении в нее так называемых внепроизводственных видов противозаконной нелегальной деятельности "(рэкета, организованной преступности и д.). При этом часть специалистов все же придерживается мнения, что эти проблемы не относятся к экономическим.

    Одной из модификаций макроэкономического  подхода можно считать современную методологию системы национальных счетов.

    Сторонники  другого подхода рассматривают  неформальную и теневую экономику как совокупность отношений, присущих всем без исключения секторам экономики. Под этим углом зрения любая экономика предстает как сложное переплетение легальных и нелегальных связей. Такой подход носит скорее микроэкономический характер и ориентирован на изучение институтов и практики повседневной хозяйственной деятельности⁶.

    В последние годы российские исследователи  уделяют значительное внимание разработке понятийного аппарата проблематики неформальной и теневой экономики.  Наиболее интересными в этой связи представляются разработки В.Радаева и группы исследователей из ИСАРП под руководством Т.Долгопятовой. Однако анализ их позиций свидетельствует о том, что до достижения консенсуса еще очень далеко.

    Наиболее  широким понятием В.Радаев считает понятие неформальной экономики, которая "представляет собой совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах"⁷. По степени легальности автор подразделяет ее на следующие сегменты:

    1. Правовая экономика (legal, rule-of-law economy) -экономическая деятельность, которая не фиксируется в отчетности и контрактах, но в то же время не нарушает ни действующих законов, ни прав других хозяйственных агентов. Это неформальные "белые рынки" (white markets) или внерыночная хозяйственная активность. Ее яркими примерами являются натуральное производство домашних хозяйств и внутрисемейный найм.

    2. Внеправовая экономика (out of law economy) - экономическая деятельность,  которая  не  преступает рамки  действующего законодательства, ибо находится в нерегламентированных законом зонах, но при этом систематически нарушает права других хозяйственных агентов. Эту сферу автор называет "розовыми рынками" (pink markets). Среди ее разнообразных примеров деятельность "финансовых пирамид", нарушение экологической безопасности, использование привилегированного положения для лоббирования в пользу отдельных хозяйственных субъектов и т.д.

    3.   Полуправовая  экономика   (semi-legal  economy)   - экономическая   деятельность,   цели   которой   соответствуют законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это "серые рынки"  (grey markets). Ярчайшие их примеры - многочисленные способы уклонения от налогов, работа без патента и лицензии и т.д.

    4. Нелегальная, криминальная экономика (non-legal, criminal economy) - экономическая деятельность, запрещенная законом, систематически его нарушающая. Это "черные рынки" (black markets). Их примеры: наркобизнес, незаконное производство и торговля оружием, торговля детьми, рэкет и т.п⁸.

    Именно  серые и черные рынки В.Радаев относит к ТЭ, т.е. подразделяет ее на две части: криминальную и вполне легальную по своим целям и содержанию, но связанную с периодическими нарушениями закона в отношении характера используемых средств. Собственно криминальная экономика - это ТЭ, которая сопряжена с заведомым нарушением закона как по средствам, так и по целям деятельности, т.е. с производством и распределением товаров и услуг, которые запрещены законом.

    Можно классифицировать ТЭ и по характеру  и полноте регистрации хозяйственных операций. В этом случае ТЭ (и неформальная экономика в целом) делится на следующие сегменты:

    - по мотивам отношения хозяйственных  агентов к отчетности:

    - скрытая экономика (hidden economy) - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйственными агентами от статистики и налоговых органов;

    - потерянная экономика (missing economy) — экономическая деятельность, не попадающая в отчеты из-за неполного охвата обследуемых   единиц   наблюдения,   неосведомленности   и непроизвольных ошибок экономических агентов;

    по  охвату деятельности статистическим учетом:

    - учтенная экономика (recorded economy) - экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой благодаря специальным дорасчетам;

    - неучтенная экономика (unrecorded economy) - экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных⁹.

    В.Радаев подчеркивает, что следует также  разделять понятия теневой и  фиктивной экономики (fictitious economy). Последняя связана не с сокрытием хозяйственных операций, а, напротив, с отражением  в  статистической  и  бухгалтерской  отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за непоставленную продукцию).

    В отличие от В.Радаева, считающего основным критерием отнесения той или иной деятельности к ТЭ степень ее легальности, группа исследователей во главе с Т. Долгопятовой (ИСАРП) исходит из того, что, во-первых, наиболее общим понятием является понятие "теневая экономика", во-вторых, основным признаком отнесения того или иного вида деятельности к ТЭ является отношение экономических агентов к отчетности. Эти исследователи понимают под ТЭ любую экономическую деятельность, сознательно или непреднамеренно скрываемую ее субъектом от наблюдения со стороны государства. Часть действий теневого сектора ("выявляемая" сфера) относится к официальной экономике, другая - к неофициальной¹⁰.

    В классификации, предлагаемой ИСАРП, неформальный сектор экономики, представляющий собой  часть ТЭ, - это любая экономическая деятельность, сознательно укрываемая ее субъектами от государства с целью минимизации издержек, в частности - за счет ухода от налогообложения, т.е. то, что В.Радаев называет скрытой экономикой (hidden economy). Часть соответствующих действий может входить также в фиктивную экономику. Деятельность в рамках неформального сектора может как сопровождаться, так и не сопровождаться  созданием  различных  документов.   Область, занимаемая неформальным сектором в рамках теневого сектора, определяется        законодательством,       регулирующим предпринимательскую деятельность, в первую очередь налоговым.

    Под криминальным сектором понимается любая  экономическая деятельность, сознательно укрываемая от государства, для того чтобы избежать насильственного ее прекращения государственными силовыми структурами. Побочной, неосновной целью (или, скорее, следствием) сознательного укрывания таких действий является также и уход от налогов, поэтому весь криминальный сектор "автоматически включается в состав неформального сектора, который состоит, таким образом, из криминального и некриминального подсекторов"¹¹.

    Исследователи также вводят понятие латентного сектора, под которым понимается любая экономическая деятельность, не находящая отражения в документах по причине их ненужности для нормального   осуществления   этой   деятельности,   т.е.   не документируемая для повышения эффективности. Латентный сектор может частично наблюдаться государством, частично находиться вне сферы наблюдения. Примером может служить производство товаров и услуг в домашнем хозяйстве, предназначенных для его внутреннего потребления. Латентный сектор включает также и часть действий, осуществляемых в неформальном и теневом секторах, поскольку в рамках последних определенная доля трансакций не документируется именно с целью повышения их эффективности¹².

    Каждая  из предложенных классификаций, хотя и  с разных позиций, наиболее полно  описывает соотношение между  теневой и неформальной экономикой и различными их сегментами. Однако, на мой взгляд, классификация В.Радаева представляется более стройной, а используемая терминология "привязана" к терминологии западных специалистов.

     2. Причины  и факторы роста  теневой экономики

    Анализируя причины и факторы роста теневой экономики в СССР и России, исследователи отмечают, что теневая деятельность — отнюдь не порождение перестройки. Она была широко распространена и в советский период. Однако за последнее десятилетие ТЭ претерпела глубокие метаморфозы - резко возросли ее масштабы, качественно изменились функции теневого сектора и теневых отношений.