Развивающиеся
страны:
По данным
исследования, проведенного в 1998-99 годах
в Африке, Нигерия и Египет
имели самую болшую долю теневой экономики
в ВВП страны. Она составляла 77 процентов
и 69 процентов от ВВП, соответственно,
Южная Африка, напротив,
имела долю теневой экономики всего лишь
11 процентов от ВВП. В Азии за тот же период
Таиланд занимает первое место с теневой
экономики в 70 процентов от ВВП. Гонконг
и Сингапур имел наименьшую долю теневой
экономики - 14 процентов от ВВП. В Латинской
Америке в 1998-99 годах, крупнейшая теневая
экономики существует в Боливии, 67 процентов
от ВВП, а самая маленькая в Чили - 19 процентов.
Страны
с переходной экономикой:
Среди государств
бывшего Советского Союза в 1998-99 годах
теневая экономика Грузии была самой крупной
- 64 процентов от ВВП, в
России составляла 44 процента от ВВП,
а в Узбекистане была маленькой,
всего 9 процентов. Среди стран с переходной
экономикой Центральной и Восточной Европе
за тот же период Болгария
являлась лидером по размеру теневой экономики
- 34 процентов ВВП, а в Словакии
- 11 процентов.
Страны ОЭСР
(Организация экономического сотрудничества
и развития):
Из 21 страны
ОЭСР в 1999-2001 годах в Греции и Италии ,крупнейших
по объёму теневой экономики, доля чёрного
рынка составляла 30 процентов и 27 процентов
от ВВП, соответственно. Средний процент
показывали скандинавские страны, самыми
низкими показателями обладают США и Австрии
- 10 процентов ВВП, Швейцария - 9 процентов.
Эта
статистика показывает, что наименьшей
долей скрытой экономики в ВВП страны
обладают развитые страны. Это вполне
естественно, так как чем выше уровень
развития страны, тем
успешнее ведёться борьба с этим явлением
(хотя бывают исключения).
Механизм
функционирования теневой
экономики
Механизм
функционирования теневой экономики
можно поделить на две больших
вида. Это основной и вспомогательный
механизмы.
Первый,
основной, предполагает наличие “объекта
эксплуатации”, при этом в роли “дойной
коровы” выступает государство или
крупное предприятие.
Соответствующие
схемы:
Первая:
При предприятии создаются товарищества
с ограниченной ответственностью (или
акционерные общества закрытого
типа и т.п.), в число учредителей
которых входят руководящие работники
базового предприятия. Закупка ресурсов,
оборудования, комплектующих осуществляется
при посредничестве этих товариществ
так, что ресурсы предприятию обходятся
дороже, чем при прямых поставках, но члены
товарищества в результате увеличивают
свой доход.
Схема
является симметричной, действующей в
обе стороны - продажа излишков сырья и
материалов на сторону тоже осуществляется
при посредничестве этих организаций,
имеющих и здесь свой процент дохода.
Вторая:
Некая коммерческая структура арендует
у базового предприятия производственные
мощности, выпуская продукцию, аналогичную
продукции завода. В число работников,
так или иначе задействованных в этой
структуре, входят сотрудники отделов
сбыта завода, переадресующие наиболее
выгодные заказы “параллельному предприятию”.
Третья:
Базовое предприятие представляет
собой НПО или НИИ, получающие
средства на проведение научно-исследовательских
работ из государственного бюджета.
Указанные средства переводятся
с бюджетного счета предприятия
на депозитный счет коммерческого банка.
По истечении, обусловленного депозитным
договором и временем выполнения плана
научно-исследовательских работ, срока
деньги выплачиваются реальным исполнителям
(которые до этого работали без оплаты),
бюджетный и депозитный счета “расчищаются”,
а депозитный процент перечисляется в
соответствующую коммерческую структуру,
где были задействованы так называемые
“научные работники”. Отмеченные три
схемы механизмов охватывают операции
по сокрытию полученных доходов от налогообложения
государства. Здесь, собственно, теряются
“концы” указанных выше сделок: превращаясь
в наличность или валюту, доходы вкладываются
в недвижимость и личное имущество, перевозятся
за рубеж.
Данный
круг сделок трудно фиксировать и
изучать, а быстрое становление
новой отечественной банковской
системы непосредственно связано с обслуживанием
подобных операций. Регистрируемый сейчас
уровень деловой активности не позволяет
большинству предприятий промышленности,
строительства и транспорта хотя бы сохранять
производственные мощности. Попытка включить
затраты на содержание и эксплуатацию
их в цену продукции приводит к ее резкому
удорожанию, вследствие чего чуть ли не
официальной практикой стали заказы на
производство услуг через “малые предприятия”,
действующие при базовом предприятии.
Таков сегодняшний механизм “предания”
основных доходов. Общая структура любой
финансово-хозяйственной группировки,
ведущей совместную “теневую” деятельность,
обычно включает:
- предприятия,
осуществляющие торгово-посреднические
и производственные операции;
- банк;
- службу
безопасности;
- связи.
Что представляет
собой каждый из этих элементов? Одна
и та же хозяйственная деятельность
обычно ведется российскими предпринимателями
через несколько фирм. Это помогает
решать проблему временной неплатежеспособности
их партнеров: неплатежи “сбрасываются”
на одно из предприятий, которое и специализируется
на их “расшивке”. Кроме того, при помощи
разветвленной структуры основной группе
собственников легче контролировать поведение
своих партнеров (реорганизации и переделы
собственности в группировках происходят
регулярно). Банк позволяет оперативно
переводить безналичные деньги в наличные
и наоборот, не говоря уже о других операциях.
“Служба безопасности” имеет разные
формы: это и обычные охранники, и спортивные
секции, финансируемые группировкой, и
“крыша” государственных органов управления.
Кроме того, большинство группировок так
или иначе стремится выступать соучредителями
в общественных организациях и средствах
массовой информации, что расценивается
как распространение заботы о своей безопасности
на сферу общественного мнения. Связи
так же могут быть различными. В этом качестве
выступают: обычные (прямые или дальние)
родственники, бывшая совместная работа
в партийных, комсомольских организациях
и государственных органах, землячества,
этническая принадлежность. Структуры
“теневой экономики” в принципе не являются
в полном смысле экономическими, т.е. ориентированными
на максимальное удовлетворение запросов
потребителя при минимальных издержках
производителя. Они больше напоминают
государство в миниатюре. Об этом свидетельствует
наличие органов, аналогичных Центробанку
и “силовым министерствам”, дублирование
предприятий, которые занимаются одними
и теми же операциями и т.п.
Влияние
на систему международных
экономических отношений
Крупные незаконные
суммы, проникая в мировую экономику, дестабилизируют
финансово-кредитную систему, деформируют
структуру платежного баланса государств,
деформируют цены и негативно влияют на
доходы частных фирм. Эксперты ООН полагают,
что нельзя недооценивать воздействие
"отмытого" капитала на международную
экономику. По оценкам, средства, которые
в 80-х годах были вовлечены только в незаконный
оборот наркотиков, составляли порядка
3-5 триллионов долларов. По оценкам некоторых
специалистов, эти суммы еще выше. Журнал
South утверждал в 1984 году, что незаконный
оборот наркотиков составляет от 8 до 9
процентов общей мировой торговли. Эти
масштабы позволяют незаконным преступным
группировкам оказывать влияние на мировую
финансовую систему. Организованная преступность
в силу своей природы склонна к нарушению
национальных границ. В результате ее
деятельности государства сохраняют суверенитет
в формальном смысле этого слова, однако,
если они не способы поставить под контроль
ввоз оружия, людей и наркотиков на свою
территорию, то суверенитет утрачивает
многое из своего реального значения.
Организованная криминальная деятельность
оказывает мощное влияние на специализацию
отдельных стран в системе мирового хозяйства.
Сегодня можно говорить о формировании
системы международного криминального
разделения труда.
Позитивные
стороны теневой
экономики
Теневая экономика
оказывает в ряде случаев и
положительное воздействие на экономические
процессы. Это присуще, прежде всего,
некрминализованной ее части. Например,
это может относиться к позитивной
экономической деятельности, скрываемой
от учета и налогообложения и вносящей
вклад в производство ВВП.
К числу положительных
сторон скрытой экономической деятельности
можно отнести возможность предотвращения
банкротства частного лица или предприятия
и обеспечение занятости части населения.
Некоторые социологи рассматривают нелегальный
сектор как реакцию на безразличие и враждебность
к человеку в современном обществе. Этому
сектору, в отличие от легального свойственна
меньшая отчужденность, а сделки носят
более личностный характер. Покупатель
и продавец сами ищут контакты, поскольку
опасность разоблачения не позволяет
продавцу предложить свои услуги обычным
способом. Деловые отношения, кроме того,
требуют личного доверия. Работающий нелегально
всегда должен быть уверен, что работодатель
не сообщит контрольные сведения властям.
А тот, кто платит без квитанции, вряд ли
сможет обратиться в суд, если товар или
качество труда окажутся не на уровне.
В заключение можно отметить, что все же
большая часть исследователей считают
подпольную работу в основном негативным
феноменом. Нелегальная деятельность
может дать некоторые преимущества практикующим
ее предприятиям (увеличение прибыли),
работникам (получение возможности трудиться)
или потребителям (возможность получить
товары и услуги по более низким ценам).
Нелегальная деятельность не вносит усовершенствований
в систему регулирования экономики, а
лишь приводит к усилению борьбы за раздел
существующих рынков. Развитие нелегального
сектора наносит ущерб государственному
бюджету и косвенно - другим экономическим
агентам, действующим в рамках закона.
Среди всех форм криминальной экономической
деятельности наибольшую опасность представляет
сегодня деятельность организованной
преступности. Последствия ее деятельности
не ограничиваются социально-экономической
сферой и затрагивают практически все
стороны общественной жизни. На восьмом
Конгрессе ООН по предупреждению преступности
и обращению с npaвонарушителями отмечено,
что организованная преступность иногда
глубоко проникает государственную администрацию
и политические структуры, включая вооруженные
силы. Она подрывает демократический процесс,
размывает этические нормы и являет причиной
покорности, а ее последствия пронизывают
все аспекты жизни общества. В руководстве
для дискуссии на девятом Конгрессе ООН
по предупреждению преступности и обращению
с правонарушителями отмечено следующее:
"Организованная преступность создает
прямую угрозу национальной и международной
безопасности и стабильности и представляет
собой фронтальную атаку на политические
и законодательные власти, а также создает
угрозу самой государственности. Она нарушает
нормальное функционирование социальных
и экономических институтов компрометирует
их, что приводит к утрате доверия к демократическим
процессам. Oна подрывает процесс развития
и сводит на нет достигнутые успехи. Она
ставит в положение жертвы население целых
стран и эксплуатирует человеческую уязвимость,
извлекая при этом доходы. Она охватывает,
опутывает и даже закабаляет целые слои
общества, особенно женщин и детей, и вовлекает
их в различные и взаимосвязанные преступные
предприятия, в частности в проституцию".
Способы
борьбы с теневой экономики
(на примере России)
В настоящее
время трудно отрицать необходимость
срочной разработки программы политики
государства в отношении теневой экономики.
Но для начала нужно арссмотреть два вопроса:
Во-первых,
сегодня на сторону теневиков переходят
не только криминальные, но и обыкновенные
предприниматели, задушенные налогами,
измученные постоянными изменениями в
экономике. Позволительно ли отождествлять
тех и других или подход государств должен
быть разным?
Во-вторых,
в теневой экономике сосредоточены
огромные суммы денег. По экспертным оценкам,
лишь в чулках у населения России находится
до 70млрд. долл. - этопримерно три сегодняшних
госбюджета, да за границу за годы реформы
ушло до 300млрд. долл. Вместе с тем только
"челноками"
в последние
годы импортируется товаров в
объеме ежегодного нефтяного экспорта
страны. Происходят это в условиях разразившегося
кризиса капиталовложений, когда инвестиционная
деятельность неуклонно приближается
к точке полного затухания. Необходимо
выработать стратегию привлечения этих
ресурсов на нужды экономического роста.
Формируя
концептуальную основу линии в отношении
теневой экономики, следует иметь в виду
три обстоятельства. Во-первых, возврат
к монополии
государственной
собственности и административно-распределительной
системе уже исключен. Во-вторых, необходима
смена модели реформирования экономики
в целом, причем во главу угла новой модели
должны быть поставлены интересы отечественных
производителей и потребителей. В-третьих,
для осуществления этой смены предстоит
привести в действие все заинтересованные
силы, включая и те, которые увязли в теневой
экономике. С учетом вышесказанного необходимо,
с одной стороны, изменить общие условия
хозяйствования, а с другой - осуществлять
социальную программу интеграции на здоровой
основе теневой и легальной экономики.
Надо выработать нацеленный на параллельное
решение этих двух задач комплексно-правовой
подход, связанный с совершенствованием
законодательства в направлении обеспечения
должных условий
развития
предпринимательства. В целях создания
и поддержания благоприятной хозяйственно-правовой
среды для бизнеса нужна постоянная корректировка
легитимных условий деятельности предпринимателей,
приоритетная по отношению к ужесточению
репрессивных, уголовно-правовых методов.
Прежде всего это относится к налоговому
режиму. Представляется уместным обратиться
к опыту новой экономической политики
20-х гг., которая, как известно, включала
и линию на легализацию скрытых капиталов.
Существенную роль тогда сыграла разумная
налоговая политика: налог составил 25%
дохода частника, который сразу же активизировался,
причем в первую очередь в сферах, работающих
на потребителя. Когда же было решено вытеснить
частника, налоги начали повышать: начала
до 30%, а затем, с переходом к индустриализации
и массовой коллективизации, до 90% и более.
Согласно же нынешнему Налоговому кодексу,
суммарная налоговая ставка остается
выше 30% ВВП. А с социальными выплатами
(пенсионный, дорожный фонды и т.п.) - до
50%. Тогда как необходимо сокращение налогооблагаемой
базы до 26-28% ВВП