Таможенные союзы и зоны свободной торговли в мировой экономике

     «Внедрение» США в латиноамериканский интеграционный процесс, как еще недавно полагали специалисты, могло развиваться в основном через активизацию своего «младшего партнера» по НАФТА – Мексики в Центральноамериканском регионе. Мексика заключила с ЦАОР соглашение о создании к 1996 г. совместной зоны свободной торговли с целью ускорения экономического развития центральноамериканских стран и скорейшего включения их в орбиту мексиканского торгового влияния. С другой стороны, наблюдатели полагали, что само вступление Мексики в НАФТА чисто технически способно осложнить процесс ее сближения с южными соседями, однако ни сама идея, ни подписанное соглашение Мексики с ЦАОР не подвергалось сомнению и тем более нападкам со стороны мексиканских северных соседей.

     В ходе последующих конференций министров торговли 34 стран Западного полушария (в июне 1995 г. и марте 1996 г.) выявились два основных подхода к развитию интеграции. Первый инициируют США (при поддержке других членов НАФТА) и Чили. Они предлагают разработать основы будущего интеграционного процесса по секторам экономической деятельности и расширять НАФТА путем присоединения к этому соглашению других стран региона в индивидуальном порядке. Другой путь предлагают Бразилия, другие члены МЕРКОСУР и страны Андской группы – через развитие субрегиональных интеграционных объединений и их поэтапное слияние.

     Роль  Канады в НАФТА. Канада – это объективно более сильный член НАФТА, чем Мексика, но более слабый, чем США. Потому Канада склонна блокироваться с Мексикой при отстаивании своих интересов, для оказания давления на Вашингтон. В начале 1990-х Канада опиралась на поддержку Мексики в противодействии протекционистским акциям Соединенных Штатов. В свою очередь, Мексика получила в 1995 поддержку Канады при обращении к МВФ и МБРР, когда возникла необходимость срочного вмешательства для спасения мексиканского песо.

     Канада  активно выступает за расширение зоны свободной торговли, считая первоочередными  кандидатами на вступление в блок прежде всего Чили, а также Колумбию и Аргентину. Демонстрируя свою самостоятельность и решительность, канадцы заявили, что не станут ждать американцев, и в 1996 заключили двустороннее соглашение с Чили о свободной торговле по образцу НАФТА, а также два дополнительных – о регулировании трудовых отношений и об охране окружающей среды – по образцу соответствующих тройственных соглашений 1993 между Канадой, США и Мексикой. Канада заключила со многими странами Латинской Америки различные двусторонние соглашения по отдельным вопросам экономического сотрудничества, настойчиво пропагандирует идею об интеграции НАФТА с МЕРКОСУРом. Канада самым активным образом включилась в осуществление плана создания ФТАА. В 1998 она стала председательствовать на переговорах по заключению этого соглашения, которое было объявлено приоритетом канадской политики в регионе.

     Таким образом, Канада в течение всего  одного десятилетия превратилась из довольно пассивного наблюдателя в полноправного и активного участника многосторонних процессов и мероприятий стран региона. При этом канадцы выступают в традиционной для себя роли посредника между странами с разными уровнями экономического развития и разной идеологической ориентации.

     Участие в КУФТА и НАФТА дало сильный  импульс канадской экономике: только за 1989–2000 объем канадского экспорта более чем удвоился, доля в нем машин и оборудования повысилась с 28% в 1980 до 45% в 1999. Это опровергает опасения тех противников соглашения о свободной торговле на североамериканском континенте, которые считали, что оно приведет к «деиндустриализации» канадской экономики.

     В 2000 на экспорт в США пришлось примерно 33% всего ВВП Канады по сравнению  с 15% в 1989. Особенно сильной привязка к американскому рынку стала  в двух крупнейших по численности  населения и хозяйственному потенциалу провинциях Канады – в Онтарио (доля экспорта в США составляет 40% валового продукта) и в Квебеке (24%).

2.2 Таможенный союз России, Белоруссии  и Казахстана

     Первой  попыткой создания на постсоветском  экономическом пространстве нового жизнеспособного экономического блока был Союз независимых государств (СНГ), объединивший 12 государств – все экс-советские республики, кроме стран Балтии. Многие экономисты полагают, что СНГ и в начале 2000-х выполняет главным образом политические, а не экономические функции.

     Следующим опытом экономической интеграции стали российско-белорусские отношения. В 1996 Россия и Белоруссия подписали Договор об образовании Сообщества суверенных республик, а в 1999 – Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, с наднациональным органом управления.

     Третьим и наиболее серьезным подходом к интеграционному объединению является Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС).

     История возникновения и развития ЕврАзЭС  неразрывно связана с другими  проектами экономической интеграции на постсоветском пространстве, а точнее, со сложностями реализации последних. Уже в середине 1990-х годов стало ясно, что многие вопросы, прежде всего в сфере экономики и внешней торговли, не находят своего решения в рамках СНГ. В связи с этим некоторые страны стали искать новые форматы интеграционного взаимодействия.

     В 1995–1996 гг. происходит постепенное создание таможенного союза в составе  России, Белоруссии, Казахстана. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали 20 января 1995 г. Соглашение о формировании Таможенного союза как важнейшей части Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1994 г. Чуть позже к ним присоединился Таджикистан. Однако достичь большинства намеченных целей не удалось. Более того, в конце 1990-х произошла эрозия существовавшего таможенного союза. В отсутствие единого органа управления тарифной политикой страны-члены регулярно пренебрегали обязательством согласования национальных действий в этой сфере и в одностороннем порядке пересматривали импортные тарифы. Неоднократно имели место случаи введения отдельными странами-членами нетарифных ограничений на ввоз или вывоз тех или иных товаров.

     Неудачи в развитии интеграции в рамках «пятерки»  выявили необходимость создания эффективного многостороннего организационно-правового механизма практической реализации имеющихся (и будущих) договоренностей. В конце 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Договор о ЕврАзЭС), в соответствии с которым таможенный союз был преобразован в международную организацию, имеющую четкую институциональную структуру, статус юридического лица и более четкие полномочия. В 2001–2002 гг. были сформированы и начали работу основные органы ЕврАзЭС.

     В целях оптимизации процесса формирования таможенного союза и единого  экономического пространства решением глав государств-участников ЕврАзЭС от 16 августа 2006 г. (г. Сочи) предусмотрено, что формирование таможенного союза, а в дальнейшем и единого экономического пространства, будет осуществляться первоначально на базе трех стран – России, Белоруссии и Казахстана – с последующим присоединением других государств-членов ЕврАзЭС.

      Следующий этап интеграции - построение единого экономического пространства, означающего единый таможенный союз плюс свободное передвижение услуг, капитала и трудовых ресурсов. Основным элементом союза является единая тарифная и торговая политика в отношении третьих стран, не вошедших в данный тройственный союз. Это позволит  устранить административные барьеры для свободного передвижения товаров на территории стран-участников таможенного союза. Этапы интеграции в рамках ЕврАзЭС представлены на рисунке 1.

     Рис. 1 Этапы итерации в рамках ЕврАзЭС

     6 октября 2007 года в Душамбе состоялось подписание договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза между тремя странами: Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

     В соответствии с договором, стороны  таможенного союза учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно  действующий регулирующий орган таможенного союза.

     Высшим  органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

     В 2009 году Высший орган таможенного  союза, Комиссия таможенного союза  и правительства Сторон проводят комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза (рис. 2).

     Рис. 2 Схема «Межгосударственные советы»

     Система нормативного правового регулирования в Таможенном союзе:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза;
2. Международные договоры государств - участников Таможенного союза;
3. Решения комиссии Таможенного союза;
4. Таможенные кодексы государств - участников Таможенного союза;
5. Решения правительств государств - участников Таможенного союза;
6. Нормативные правовые акты таможенных служб государств - участников Таможенного союза.

     Основываясь на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза и Договоре о Комиссии таможенного союза (см. решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 06.10.2007 N 1), разработан Таможенный кодекс союза.

     С 1 января 2010 года введен в действие Единый таможенный тариф, полномочия по ведению  которого предоставлены Комиссии таможенного  союза. Решением Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 130 установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза, утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 18.

     Договорно-правовая база Таможенного союза. К настоящему времени принято более 40 международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Кроме того, в рамках Таможенного союза действуют 13 международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС.

     27 ноября 2009 года в г. Минске главами  государств подписан Договор  о Таможенном кодексе Таможенного  союза, который вступил в силу с 1 июля 2010 года. Также утверждены, с аналогичным сроком вступления в силу, следующие документы в сфере таможенно-тарифного регулирования: перечень развивающихся стран-пользователей систем тарифных преференций Таможенного союза; перечень наименее развитых стран-пользователей систем тарифных преференций Таможенного союза; перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции; перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одной из Сторон применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа; перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставок ввозной таможенной пошлины Комиссия Таможенного союза принимает консенсусом.

     Утвержден ряд документов в сфере нетарифного  регулирования, по организации деятельности Комиссии и другим вопросам. В частности, утверждены: Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами; Положение о применении ограничений; Правила процедуры Комиссии Таможенного союза: Положение об Экспертном совете в рамках Таможенного союза; структура Секретариата Комиссии Таможенного союза (в новой редакции); смета расходов Комиссии Таможенного союза на 2010 год.

     Все международные договора, подписанные  в рамках Таможенного союза, вступают в силу после завершения Сторонами  внутригосударственных процедур и принятия соответствующего решения высшим органом Таможенного союза - на уровне глав государств или глав правительств.

     Такой порядок предусмотрен Протоколом о  порядке вступления в силу международных  договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

     Комиссия  Таможенного союза является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза.