Все бюджеты, входящие в бюджетную систему
страны, взаимосвязаны в рамках
межбюджетных
отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения
между органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления, связанные
с формированием и исполнением соответствующих
бюджетов.
Межбюджетные
отношения основываются на следующих
принципах:
-
распределения и закрепления расходов
бюджетов по определенным
уровням
бюджетной системы Российской Федерации;
-
разграничения (закрепления на постоянной
основе и распределения по
временным
нормативам) регулирующих доходов по
уровням бюджетной системы
Российской
Федерации;
-
равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, равенства
бюджетных
прав муниципальных образований;
-
равенства всех бюджетов Российской Федерации
во взаимоотношениях с
федеральным
бюджетом, равенства местных бюджетов
во взаимоотношениях с
бюджетами
субъектов Российской Федерации;
-
принцип распределения доходных источников
(формы и направление
поддержки
дотационных бюджетов субъектов
Российской Федерации).
В соответствии с этими принципами отдельные
виды бюджетных расходов могут передаваться
из федерального бюджета в бюджеты субъектов
РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные
бюджеты.
В основе процесса распределения расходов
и доходов между звеньями бюджетной системы
заложен принцип равенства бюджетов субъектов
РФ во взаимоотношениях с федеральным
бюджетом и местных бюджетов с региональными
бюджетами, который предполагает использование
единой методики расчета нормативов финансовых
затрат на предоставление государственных
и муниципальных услуг, нормативов расчета
финансовой помощи территориальным бюджетам,
а так же единый порядок уплаты федеральных
и региональных налогов.
Бюджетным
кодексом РФ (ст.48) установлено, что
при распределении налоговых
доходов
по уровням бюджетной системы
налоговые доходы бюджетов субъектов
РФ должны составлять не менее 50% от суммы
доходов консолидированного бюджета РФ.
Для обеспечения
расходов территориальных бюджетов
(республиканских, республик в составе
РФ, краевых, областных, окружных, местных)
они должны иметь соответствующие доходы.
Доходы
территориальных бюджетов состоят
из собственных и регулирующих.
Собственные
доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные
на постоянной основе полностью или частично
за соответствующими бюджетами законодательством
РФ.
Это налоговые
доходы, закрепленные за соответствующими
бюджетами, бюджетами государственных
внебюджетных фондов законодательством
РФ, и неналоговые доходы, определенные
нормативными актами, а также безвозмездные
перечисления.
Собственные
доходы составляют меньшую часть
доходов территориальных бюджетов.
Для финансового
обеспечения выполнения возложенных
на региональные местные
органы
власти функции, экономического и социального
развития территорий,
сбалансированности
территориальных бюджетов им из бюджетов
вышестоящего
уровня
в порядке бюджетного регулирования
передаются регулирующие доходы.
Регулирующие
доходы – это федеральные и
региональные налоги и иные платежи,
по которым
устанавливаются нормативы отчисления
(в процентах) бюджеты
субъектов
РФ или местные бюджеты на очередной
финансовый год, а также на
долговременной
основе (не менее чем на 3 года) по
разным видам таких доходов.
Консолидированный
бюджет Российской Федерации – это
свод бюджетов всех
уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
Консолидируемый бюджет
Российской
Федерации включает федеральный
бюджет и консолидированный бюджеты
субъектов Российской Федерации. В свою
очередь консолидированный бюджет
субъекта Российской Федерации включает
региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта
Российской Федерации, и местные бюджеты.
Консолидированные
бюджеты Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации
не рассматриваются и не утверждаются
законодательными (представительными)
органами власти всех уровней. Эти бюджеты
являются в первую очередь статистическим
сводом бюджетных показателей, характеризующим
агрегированные данные по доходам и расходам,
источникам поступления средств и направлениям
их использования по территории в целом
Российской Федерации и отдельных субъектов
Российской Федерации.
1. Показатели
консолидированных бюджетов используются
в бюджетном планировании. В частности,
при определении величины нормативов
отчислений от регулирующих налогов
в бюджеты субъектов Российской
Федерации и размеров дотаций
в расчет принимаются объемы
консолидированных бюджетов административно-территориальных
образований.
2. Важна
роль показателей консолидированных
бюджетов и при анализе формирования
и использования централизованного
финансового фонда страны, т. е.
суммы всех финансовых ресурсов,
поступающих в бюджетную систему. Так,
используя показатель консолидированного
бюджета Российской Федерации, определяют
степень централизации финансовых ресурсов,
создаваемых в стране и отражаемых в сводном
финансовом балансе государства.
3. Без
расчета показателей консолидированных
бюджетов невозможно сводное финансовое
планирование, так как многие показатели
сводного финансового баланса государства
и территориальных сводных финансовых
балансов берутся из консолидированных
бюджетов. В доходной части баланса используются
следующие бюджетные данные: федеральные,
региональные и местные налоги и сборы,
а также пени и штрафы, доходы от платных
услуг, оказываемых органами власти, доходы
от государственной собственности или
деятельности, включая доходы от продажи
имущества и т д. Расходная часть сводного
финансового баланса включает следующие
бюджетные показатели: затраты на государственные
инвестиции, расходы на социально-культурные
мероприятия, финансируемые за счет бюджета,
государственные дотации, расходы на науку
из бюджета, расходы на оборону, расходы
на содержание органов государственной
власти, правоохранительных органов, судов
прокуратуры, расходы по внешнеэкономической
деятельности, образование резервных
фондов и др.
4. Большую
роль играют показатели консолидированных
бюджетов в перспективном планировании
в целом и перспективном финансовом
планировании в частности. При разработке
прогнозов экономического и социального
развития государства, территорий используются
финансовые показатели, в основе которых
показатели консолидированных бюджетов.
Разработка
экономико-математических моделей
прогнозирования бюджетов также основана
на данных консолидированных бюджетов.
Для расчета финансовых ресурсов на перспективу
исследуются корреляционные связи между
объемами доходов консолидированных бюджетов
и такими переменными, как ВВП, национальный
доход, объем валовой продукции промышленности,
сельского хозяйства.
5. Показатели
консолидированных бюджетов используются
также при расчетах, характеризующих
различные виды обеспеченности жителей
страны, территорий, например, бюджетные
расходы на одного жителя на медицинское
обслуживание, образование и другие среднедушевые
бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные
показатели являются критериями для сравнительного
анализа состояния отдельных территорий.
Показатели консолидированного бюджета
страны используются для сравнения с аналогичными
показателями других государств.
Регулирующие
доходы бюджетов — это федеральные
и региональные налоги и иные платежи,
по которым устанавливаются нормативы
отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов
Российской Федерации или местные бюджеты
на очередной финансовый год, а также на
долговременной основе (не менее чем на
три года) по разным видам таких доходов.
В соответствии
со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы
отчислений определяются законом о
бюджете того уровня бюджетной системы
Российской Федерации, который передает
регулирующие доходы.
К регулирующим
доходам территориальных бюджетов
относятся также трансферты — средства,
поступающие из федерального и региональных
фондов финансовой поддержки регионов,
размер которых рассчитывается по установленным
правительством методике и формуле.
Кроме
отчислений от федеральных и региональных
налогов, средств, поступающих из фондов
финансовой поддержки для сбалансирования
территориальных бюджетов, используются
дотации, субвенции и субсидии.
Дотация
— это средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной
системы на безвозмездной и безвозвратной
основах для покрытия текущих
расходов.
Субвенция
— это средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной
системы или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах
для осуществления целевых расходов.
В соответствии
со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае
нецелевого использования субвенций и
субсидий и нарушения сроков их использования
сумма их может быть востребована органами
власти, выдавшим эти средства.
Субсидия
— это бюджетные средства, передаваемые
бюджету другого уровня, юридическому
или физическому лицам на условиях
долевого финансирования целевых расходов.
Нужно
отметить, что дотация, субвенция
и субсидия как методы наделения
финансовыми ресурсами территориальных
бюджетов несовершенны. Эти источники
бюджетов лишены стимулирующих свойств,
они создают у местных администраций иждивенческое
настроение. Такая практика передачи средств
не способствует развитию хозяйственной
инициативы местных администраций, снижает
их воздействие на экономические процессы
на территории и уменьшает на этой основе
возможности перевыполнения доходной
части их бюджетов, ослабляет финансовый
контроль.
Тем не
менее, отмечая все негативные стороны
дотаций, субвенций и субсидий, полностью
исключить их как методы наделения территориальных
бюджетов необходимыми средствами нельзя.
При формальном подходе к решению проблемы
ликвидации дотации этих бюджетов и передаче
им в больших размерах отчислений от неустойчивых
источников доходов их положение может
быть ухудшено. Это приведет к постоянным
кассовым разрывам и необходимости многократного
обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов.
В целом это осложнит финансирование плановых
мероприятий.
Поэтому
не везде и не всегда следует стремиться
к замене дотаций, субвенций и
субсидий любыми средствами. Они необходимы
в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся
условий и проводимой политики в области
охраны окружающей среды, наличия исторических
памятников и других причин, экономический
потенциал не может быть расширен в таких
размерах, чтобы обеспечить территориальное
формирование доходов. Местные же источники
не в состоянии обеспечить покрытие необходимых
расходов. Примером могут служить города
и поселки-курорты, города — исторические
и архитектурные заповедники, научные
центры и др. Субвенции же следует выдавать
целевым назначением на определенные
мероприятия, на осуществление которых
на местах не хватает средств.
Помимо
отчислений от государственных доходов
и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий
и субвенций, значительным источником
формирования доходной базы территориальных
бюджетов являются средства, полученные
из других бюджетов. В порядке взаимных
расчетов часть средств передается из
вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует
отметить, что при этом большая часть оседает
в нижестоящих бюджетах. В значительной
степени этот вид доходов в последние
десятилетия заменял прямую дотацию. Из
всех регулирующих доходов этот источник
наименее пригоден для обеспечения территориальных
бюджетов финансовыми ресурсами. Если
отчисления от государственных доходов
и налогов, трансферты, дотации, субвенции
и субсидии заранее планируются в доходах
этих бюджетов, то средства, передаваемые
им в процессе исполнения бюджета, ставят
их в еще большую зависимость от вышестоящих
бюджетов. |
|
|
2.2.Прогноз
бюджета на 2011 год и на плановые
2012 и 2013 годы.
Основные
характеристики федерального бюджета
на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 годов сформированы на основе прогноза
социально-экономического развития Российской
Федерации на 2011-2013 годы и
характеризуются
следующими данными (таблица 1).
Показатель |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
законопроект |
2011 г |
2012 г |
2013 г |
Доходы
всего |
9275,9 |
7337,8 |
7860,9 |
8844,6 |
9503,5 |
10379,9 |
%% к
ВВП |
22,4 |
18,8 |
17,4 |
17,6 |
17,0 |
16.8 |
В том
числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые
доходы |
4389,4 |
2984,0 |
3737,2 |
4090,0 |
4390,0 |
4653,2 |
%% к
ВВП |
10,6 |
7,6 |
8,3 |
8,1 |
7,9 |
7,5 |
ненефтегазовые
доходы |
4886,5 |
4353,8 |
4123,7 |
4754,6 |
5113,5 |
5726,7 |
%% к
ВВП |
11,8 |
11,2 |
9,1 |
9,5 |
9,1 |
9,3 |
Расходы
всего |
7570,9 |
9660,1 |
10232,8 |
10658,6 |
11237,9 |
12175,6 |
%% к
ВВП |
18,3 |
24,7 |
22,7 |
21,2 |
20,1 |
19,7 |
В том
числе условно утверждаемые |
|
|
|
|
419,3 |
798,4 |
%% к
общему объему расходов |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
3,7 |
6,6 |
Дефицит/профицит |
1705,0 |
-2322,3 |
-2371,9 |
-1814,0 |
-1734,4 |
-17957,7 |
%% к
ВВП |
4,1 |
-5,9 |
-5,3 |
-3,6 |
-3,1 |
-2,9 |
Ненефтегазовый
дефицит |
-2684,4 |
-5306,3 |
-6109,1 |
-5904,0 |
-6124,5 |
-6448,9 |
%% к
ВВП |
-6,5 |
-13,6 |
-13,5 |
-11,7 |
-10,9 |
-10,4 |
Несмотря
на принятые решения, направленные на
увеличение доходной базы федерального
бюджета, в 2011-2013 годах предполагается
снижение доходов федерального бюджета
с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году
(таблица 2).
Показатель |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
законопроект |
2011 г |
2012 г |
2013 г |
Доходы
всего |
9275,9 |
7337,8 |
7860,9 |
8844,6 |
9503,5 |
10379,9 |
%% к
ВВП |
22,4 |
18,8 |
17,4 |
17,6 |
17,0 |
16.8 |
В том
числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые
доходы |
4389,4 |
2984,0 |
3737,2 |
4090,0 |
4390,0 |
4653,2 |
ненефтегазовые
доходы |
4886,5 |
4353,8 |
4123,7 |
4754,6 |
5113,5 |
5726,7 |
Темпы
прироста доходов к предыдущему
году, % |
19,2 |
-20,9 |
7,1 |
12,5 |
7,5 |
9,2 |
В том
числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые
доходы |
51,5 |
-32,0 |
25,2 |
9,4 |
7,3 |
6,0 |
ненефтегазовые
доходы |
0,1 |
-10,9 |
-5,3 |
15,3 |
7,6 |
12,0 |
Доля
в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
В том
числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые
доходы |
47,3 |
40,7 |
47,5 |
46,2 |
46,2 |
44,8 |
ненефтегазовые
доходы |
52,7 |
59,3 |
52,5 |
53,8 |
53,8 |
55,2 |
Такая динамика обусловлена снижением
нефтегазовых доходов федерального
бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году
до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом
ненефтегазовые доходы остаются
на уровне 9,1-9,3% к ВВП.
Снижение
прогнозируемого поступления нефтегазовых
доходов в процентах к ВВП
в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году
обусловлено более низкими по
сравнению с темпами роста
ВВП темпами роста цены на нефть
марки «Юралс», курса доллара
США по отношению к рублю и
налогооблагаемых объемов экспорта
нефтепродуктов.
Увеличение
ненефтегазовых доходов федерального
бюджета к ВВП в 2011-2013 годах
по отношению к 2010 году связано, в
основном, с прогнозируемым увеличением
поступлений по налогу на добавленную
стоимость и акцизам.
Предельный
объем расходов федерального бюджета
на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 годов определен исходя из прогноза
поступлений доходов в федеральный
бюджет и источников покрытия дефицита
с учетом сокращения его размера
в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к
ВВП.
В
номинальном выражении в 2011-2013 годах
планируется рост объема расходов федерального
бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010
годом на 4,2%, в 2012 году по сравнению
с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению
с 2012 годом на 8,3 процентов. В реальном
выражении рост расходов федерального
бюджета планируется только в 2013 году.
Дефицит
федерального бюджета в 2011 году будет
покрываться за счет средств Резервного
фонда, средств, поступающих от приватизации
федерального имущества, и государственных
заимствований, в 2012 и 2013 годах –
за счет средств от приватизации федерального
имущества и государственных
заимствований.
В
связи с использованием большей
части накопленных в Резервном
фонде ресурсов на финансирование дефицита
федерального бюджета в 2009 году и
направлением нефтегазовых доходов
федерального бюджета в 2010-2013 годах
в полном объеме на покрытие расходов
(покрытие нефтегазового дефицита)
поступления средств в Резервный
фонд и Фонд национального благосостояния
в 2010-2013 годах не планируются.
Средства
Фонда национального благосостояния
в качестве источника финансирования
дефицита федерального бюджета в 2011-2013
годах планируется использовать
в объеме, равном софинансированию
формирования пенсионных накоплений граждан,
что позволит сохранить ранее
накопленные средства Фонда для
финансового обеспечения устойчивости
пенсионной системы.
Таким
образом, в связи с исчерпанием
Резервного фонда и реализацией
взвешенной политики по использованию
средств Фонда национального
благосостояния, направленной на обеспечение
безусловного исполнения обязательств
Российской Федерации, прежде всего
в сфере пенсионного обеспечения
граждан, финансирование дефицита федерального
бюджета будет осуществляться преимущественно
за счет государственных заимствований
и средств, поступающих от приватизации
федеральной собственности.
В
2011 году доходы федерального бюджета
прогнозируются в объеме 8 844,6 млрд.
рублей (17,6% к ВВП).
Нефтегазовые
доходы федерального бюджета прогнозируются
в 2011 году в сумме 4 090,0 млрд. рублей (8,1%
к ВВП). Ненефтегазовые доходы федерального
бюджета в 2011 году прогнозируются в
сумме 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП).
В
структуре доходов федерального
бюджета прогнозируется поступление
налоговых доходов в сумме 4 845,0 млрд. рублей
(9,6% к ВВП), неналоговых доходов - в сумме
3 998,3 млрд. рублей (8,0% к ВВП), а также безвозмездных
поступлений – в сумме 0,7 млрд. рублей
(0,001% к ВВП) и целевых отчислений от всероссийских
государственных лотерей - в сумме 0,6 млрд.
рублей (0,001% к ВВП).
По
сравнению с оценкой 2010 года прогнозируемые
в 2011 году доходы увеличатся на 983,7 млрд.
рублей (таблица 3).
Показатель |
Оценка 2010
г |
Прогноз
2011 г |
Отклонение
прогноза 2011 г от оценки 2010 г |
Доходы
|
7860,9 |
8844,6 |
983,7 |
%% к
ВВП |
17,4 |
17,6 |
0.2 |
Нефтегазовые
доходы |
3737,2 |
4090,0 |
352,8 |
В %% к
ВВП |
8,3 |
8,1 |
-0,2 |
Доходы
без учета
нефтегазовых
доходов |
4123,7 |
4754,6 |
630,9 |
В %% к
ВВП |
9,1 |
9,5 |
0,4 |
Основные факторы, повлиявшие на увеличение
прогноза доходов федерального бюджета
на 2011 год, приведены в таблице 9.
Показатель |
|
Оценка
доходов федерального бюджета на
2010 год |
7860,9 |
Прогноз
доходов федерального бюджета на
2011 год |
8844,6 |
Отклонение |
983,7 |
В том
числе: |
|
Макроэкономические
показатели (всего) |
693,8 |
В том
числе: |
|
Изменение
ВВП |
342,9 |
Изменение
курса доллара США |
33,3 |
Изменение
экспортных цен на газ |
116,5 |
Изменение
объемов импорта |
143,7 |
Изменение
объемов экспорта |
57,0 |
Прочие |
0,4 |
Факторы,
несвязанные с макроэкономическими
показателями (всего) |
289,9 |
В том
числе: |
|
Изменение
законодательства |
290,1 |
Прочие |
-0,2 |
В соответствии с Бюджетным
посланием Президента Российской
Федерации о бюджетной политике
в 2011-2013 годах определены следующие
основные приоритеты расходов
федерального бюджета:
-
безусловное исполнение законодательно
установленных обязательств по
выплате социальных пособий и
компенсаций в сфере социальной
защиты населения, включая пенсионное
обеспечение военнослужащих;
-
обеспечение сбалансированности
бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации для дальнейшего развития
пенсионной системы;
-
индексация в 2011 году денежного
довольствия военнослужащих и
приравненных к ним лиц, фондов
оплаты труда работников федеральных
государственных учреждений, денежного
содержания (заработной платы) судей
и прокурорских работников;
-
обеспечение обязательств в сфере
образования, здравоохранения и
социального обслуживания населения
с повышением адресности предоставления
социальной помощи;
-
обеспечение закупок новых видов
вооружения, совершенствования боевой
подготовки, реализации социальных
гарантий для военнослужащих, обеспечения
постоянным и служебным жильем
военных;
-
обеспечение содержания и развития
транспортной инфраструктуры, в
том числе автомобильных дорог;
-
постепенное сокращение антикризисных
мер поддержки экономики.
-
подготовка особо значимых международных
мероприятий (проведение XXII Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней
универсиады 2013 года в г. Казани, саммита
АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).
При
этом при формировании объема бюджетных
ассигнований реализованы следующие
подходы:
1)
концентрация ресурсов на наиболее
значимых мероприятиях и объектах
с уточнением объемов бюджетных
ассигнований на исполнение отдельных
расходных обязательств, оптимизацией
расходов на обеспечение деятельности
органов государственной власти;
2)
рассмотрение вопросов финансового
обеспечения реализации Указа
Президента Российской Федерации
от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в части
передачи на федеральный бюджет милиции
общественной безопасности), в том числе
за счет обмена полномочиями между уровнями
государственного управления, и вопросов
реформирования денежного довольствия
военнослужащих и приравненных к ним лиц,
при подготовке проекта федерального
бюджета на 2012-2014 годы;
3)
определение бюджетных ассигнований,
необходимых для индексации в
2011 году на 6,5% денежного довольствия
военнослужащих и приравненных
к ним лиц с 1 апреля 2011 года,
фондов оплаты труда работников
федеральных государственных учреждений,
денежного содержания (заработной
платы) судей и прокурорских
работников с 1 июня 2011 года, и
стипендиального фонда для обучающихся
в федеральных учебных заведениях
с 1 сентября 2011 года;
4)
сохранение в 2011-2013 годах действующих
в текущем году условий денежного
содержания федеральных государственных
гражданских служащих с учетом
сокращения численности федеральных
государственных служащих в течение
2011-2013 годов на 20% и сохранения 50%
расчетной экономии по фонду
оплаты труда в распоряжении
соответствующих федеральных органов
государственной власти;
5)
увеличение в 2011 году бюджетных
ассигнований на оплату услуг
связи, транспортных услуг, коммунальных
услуг, продовольственного и вещевого
обеспечения военнослужащих и
приравненных к ним лиц исходя
из расчетного объема бюджетных
ассигнований на исполнение указанных
обязательств в 2010 году и индекса
роста потребительских цен в
2011 году 6,5 процента;
6)
продления до 2014 года приостановки
действия нормативных правовых
актов об увеличении численности
работников федеральных государственных
органов, ранее приостановленных
на текущий год, в том числе
Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации,
Федеральной службы судебных
приставов, Федеральной миграционной
службы, МЧС России.
С
учетом вышеперечисленных подходов
структура расходов федерального бюджета
по разделам классификации расходов
бюджетов характеризуется следующими
данными (таблица 5).
Показатель |
2010 г |
2011 г |
2012 г |
2013 г |
проект |
%% к предыдущему
году |
проект |
%% к предыдущему
году |
проект |
%% к предыдущему
году |
всего |
10232.8 |
10658,6 |
104,2 |
11237,9 |
105,4 |
12175,6 |
108.3 |
Условно
утвержденные |
|
|
|
419,3 |
|
798,4 |
190,4 |
Всего |
10232,8 |
10658,6 |
104,2 |
10818,6 |
101,5 |
11377,2 |
105.2 |
В том
числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Общегосударственные
вопросы |
800,2 |
863,8 |
107,9 |
794,5 |
92,0 |
771,7 |
97,1 |
Национальная
оборона |
1276,8 |
1517,1 |
118,8 |
1655,7 |
109,1 |
2098,6 |
126,8 |
Национальная
безопасность |
1109,1 |
1215.5 |
109,6 |
1193,4 |
98,2 |
1182,8 |
99,1 |
Национальная
экономика |
1600,3 |
1760,2 |
110,0 |
1747,7 |
99.3 |
1637,8 |
93,7 |
ЖКХ |
223,3 |
216,5 |
97,0 |
94,3 |
43,6 |
78,7 |
83,5 |
Охрана
окружающей среды |
13,3 |
16,8 |
126,7 |
17,4 |
103,5 |
16,7 |
95,8 |
Образование |
444,0 |
516,6 |
116,4 |
516,0 |
99,9 |
519,4 |
100,7 |
Культура |
74,6 |
82,0 |
110,0 |
1747,7 |
96,0 |
76,0
|
96,5 |
Здравоохранение |
430,1 |
216,5 |
97,0 |
94,3 |
103,3 |
432,9 |
89,9 |
Социальная
политика |
3316,4 |
16,8 |
126,7 |
17,4 |
108,3 |
3437,5 |
107,9 |
Спорт |
34,0 |
516,6 |
116,4 |
516,0 |
67,8 |
26,0 |
90,1 |
СМИ |
54,8 |
82,0 |
110,0 |
78,8 |
101,8 |
56,0 |
89,8 |
Обслуживание
государственного долга |
280,3 |
466,1 |
108,4 |
481,7 |
132,9 |
600,7 |
115,9 |
Межбюджетные
трансферты |
575,6 |
569.8 |
99,0 |
443,8 |
77,9 |
442,4 |
99,7 |
С
учетом межбюджетных трансфертов наиболее
крупным направлением расходов федерального
бюджета является социальная политика.
Сокращение расходов по разделу «Социальная
политика» в 2011 году по сравнению
с 2010 годом вызвано снижением
потребности в ассигнованиях
федерального бюджета на покрытие дефицитов
бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации в связи с
увеличением тарифов страховых взносов
в систему обязательного пенсионного,
медицинского и социального страхования
с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением
в 2010 году мероприятий по обеспечению
жильем ветеранов Великой Отечественной
войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост
расходов в указанной сфере в среднем
на 8 процентов в год.
Увеличится
объем расходов на обеспечение обороны,
безопасности и правоохранительной
деятельности – сферах, полностью
отнесенных к ведению Российской
Федерации.
Снижение
объема расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено
сокращением бюджетных ассигнований
на реализацию ФЦП и непрограммной
части ФАИП, в том числе на обеспечение
военнослужащих служебным и постоянным
жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3
млрд. рублей в 2013 году в связи с
завершением соответствующих мероприятий.
Кроме того, в 2011 году предусмотрены
бюджетные ассигнования на предоставление
субсидии государственной корпорации
– Фонду содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
в виде имущественного взноса на восстановление
имущества указанного фонда, переданного
в собственность Российской Федерации
в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей,
которые в 2012 и 2013 годах не планируются.
По
другим функциональным направлениям расходов
федерального бюджета основным фактором,
влияющим на изменение объема бюджетных
ассигнований, являются бюджетные ассигнования,
предусматриваемые на реализацию ФЦП
и непрограммной части ФАИП, которые
имеют измеримый и законченный
срок реализации (исполнения).
В
целом объем бюджетных ассигнований
обеспечивает выполнение социальных обязательств
Российской Федерации, обязательств по
оплате труда работникам федеральных
бюджетных учреждений, реализацию приоритетных
национальных проектов и других мероприятий,
необходимых для реализации политики
в соответствующих сферах.
Во
исполнение положений Программы
Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, о
переходе к программно-целевому принципу
представления федерального бюджета
в приложении № 6 к настоящей пояснительной
записке представлено аналитическое
распределение бюджетных ассигнований
на 2011-2013 годы по государственным программам,
перечень которых одобрен на заседании
Правительственной комиссии по бюджетным
проектировкам на очередной финансовый
год и плановый период 8 сентября
2010 года.
|