Сущность и функции рынка 2. Фискальная политика (автоматическая

    Содержание

    1.Сущность  и функции рынка………………………………………………………..

    2. Фискальная политика (автоматическая)……………………………………….

    Задача…………………………………………………………………………………

    Литература...............................................................................................................

    1.Сущность  и функции рынка

    Рынок - обязательный компонент товарного  хозяйства. Без товарного производства нет рынка, без рынка нет товарного  производства. Объективная необходимость  рынка вызвана теми же причинами, что и товарное производство: развитием общественного разделения труда и экономическим обособлением субъектов рыночных отношений. Эти условия зарождались и развивались как единое целое, как единый процесс взаимодействия производства и сбыта продукции.  
Рынок многолик и столь же разнообразно его определение. В учебнике политэкономии под редакцией В. Медведева и Л. Абалкина дается такое определение рынку: "Рынок - это обмен, организованный по законам товарного производства и обращения, совокупность отношений товарного и денежного обращения". Здесь возникает ряд других вопросов: Что это за законы товарного производства и обращения? Как понимать совокупность отношений товарного и денежного обращения?

    Есть  упрощенное толкование рынка как  места продажи, где встречаются  продавцы и покупатели. Рынок - есть тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования, это общественная форма функционирования экономики. Рынок - это форма движения общественного продукта и услуг. П. Самуэльсон определяет рынок как "процесс конкурентных торгов". Можно (а может быть и лучше) определять рынок как механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. Под это определение подходят магазин, закусочная, АЗС, парикмахерская, фондовая и товарная биржи, отдел кадров любого предприятия и т.д. Рынки принимают самые разные формы. Восточный базар и отечественная "толкучка" представляют собой шумное токовище, где каждый продавец надеется заполучить покупателя на свой товар и по возможности обмануть его. Организаторы аукционов сводят вместе покупателей и продавцов предметов искусства, антикварных ценностей, скаковых лошадей и т.д. Многие развозят или разносят свой товар по домам и квартирам в удобное для хозяев время. Представитель крупной фирмы помогает выпускникам Университета получить работу. Он связывает потенциальных покупателей с потенциальными продавцами рабочей силы. Одни рынки являются локальными, другие носят национальный, международный характер. Рынок возник еще на стадии варварства и на протяжении всей истории выполнял созидательную функцию. Он открывал простор для предпринимательской деятельности, активно воздействовал на формирование производственных и личных потребностей населения. Конкуренция между продавцами вела к тому, что нежизнеспособный предприниматель выбывал из рыночных отношений, разорялся. Преуспевающий становился еще сильнее, еще богаче. Выбрасывался из трудового процесса и опускался на "дно" неумелый, мало знающий или нерадивый работник. Механизм рынка - это механизм прогресса. Его оборотная сторона заключается в его жестокости. Последняя суть всего живущего по законам естественного отбора.  
На экономическом рынке постоянно совершаются революции. Выросли цены на мясо и другую продукцию животноводства, - покупатель переключился на картофель и хлеб; выросли цены на картофель, - и теперь уже, не находя подходящей замены, потенциальный покупатель, гонимый нуждой, вернулся в исходное для общества положение - сам добывает себе пропитание на неудобных землях. У потенциального продавца в связи с этим изменяется структура производства. По мере того как изменяются человеческие потребности и желания, технология производства, запасы природных богатств и другие производственные факторы, рынок регистрирует изменение цен, количества реализуемых товаров и производимых услуг.

    Свободный рынок.

      Свободный рынок характеризуется  следующими чертами:  
- неограниченным числом участников рыночных отношений и свободной конкуренцией между ними; - свободным доступом к любым видам хозяйственной деятельности всех членов общества; - неограниченной свободой продвижения капитала и рабочей силы; - наличием у каждого участника полной информации о рынке; - стихийным установлением цен в ходе свободной конкуренции; - на свободном рынке ни один участник не в состоянии изменить рыночную ситуацию по своему усмотрению. В известной мере можно говорить, что свободный рынок представляет саморегулирующийся механизм. Однако, любая система наряду с достоинствами имеет и свои недостатки. Применительно к свободному рынку эти недостатки заключаются в следующем: - Рынок ведет к дифференциации доходов, а следовательно, и уровней жизни населения; - Не создает условий для реализации права на труд; - Не гарантирует полную занятость населения; - Не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования; - Не создает мотиваций для фундаментальных научных исследований; - Не защищает среду обитания человека от загрязнения; - Рынок готов удовлетворить любую потребность, вплоть до патологической.

    В чистом виде капитализм и свободный рынок никогда не существовали и, вероятно, никогда не будут существовать. Свобода рынка всегда была относительной. Правительства вмешивались в рыночный механизм и стремились использовать его для достижения определенных конкретных целей. Что-то запрещалось к продаже, что-то облагалось налогом, что-то поощрялось. С развитием общества регулирующая роль государства в организации хозяйственной жизни возрастала. С переходом к машинному производству этот процесс стал протекать особенно заметно. На рубеже XIX и XX столетий стало очевидным, что крупное высококонцентрированное производство стало просто не в состоянии успешно развиваться без прямой поддержки со стороны государства.

    Функции рынка. Сущность рынка наиболее полно проявляется в его функциях. К важнейшим функциям относятся:

    • функция саморегулирования товарного  производства. Она проявляется в  том, что при росте спроса на товар  производители расширяют масштабы своего производства и повышают цены. В результате производство начинает сокращаться;

• стимулирующая функция. При понижении цен производители сокращают производство, одновременно изыскивают возможности снижения издержек путем внедрения новой техники, технологии, совершенствования организации труда;
• функция установления общественной значимости произведенного продукта и затрат труда. Однако эта функция может действовать в условиях бездефицитного производства (когда покупатель имеет выбор, отсутствия монопольного положения в производстве, наличия нескольких производителей и состязательности между ними);
• регулирующая функция. С помощью рынка устанавливаются основные микро- и макропропорции в экономике, в производстве и обмене;
• функция демократизации хозяйственной жизни, реализации принципов самоуправления. С помощью рыночных рычагов воздействия происходит освобождение общественного производства от экономических нежизнеспособных его элементов, и за счет этого осуществляется дифференциация товаропроизводителей

    2. Фискальная политика (автоматическая)

    Одним из инструментов регулирования экономики  является фискальная политика. Под фискальной политикой понимают меры, предпринимаемые правительственными органами по изменению государственных расходов и налогообложения для достижения поставленных перед экономикой целей. Основными задачами ее являются: стабилизация экономики, увеличение производства, занятости или снижение инфляции.

    Фискальная  политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации подразделяется на две части:

1. автоматическую фискальную политику (встроенных стабилизаторов);
2. дискреционную фискальную политику.

    Встроенная  стабильность основана на тех механизмах, которые работают в рамках саморегулирования и автоматически реагируют на изменение положения в экономике. Их называют встроенными (автоматическими) стабилизаторами. К ним относят: 1.Автоматические изменения налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов населения и предприятий. В период спада производства доходы начнут уменьшаться, что автоматически сократит налоговые поступления в казну. Следовательно,  увеличится доля доходов, остающаяся у населения, предприятий. Это позволит в определенной степени замедлить 
снижение совокупного спроса, что положительно скажется на развитии экономики. Такое же воздействие оказывает и прогрессивность  налоговой системы.  При  росте  ВНП увеличиваются доходы, но растут и ставки налогов. Это ведет к прогрессивному увеличению налоговых поступлений; 2.Системы пособий по безработице и социальных выплат. Они также оказывают автоматическое антициклическое воздействие. Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет которых финансируются пособия по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос.  Однако одновременно растут и суммы выплат пособий по безработице. Это поддерживает потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует нарастанию кризиса. В таком же автоматическом режиме функционируют системы индексации доходов, социальных выплат. Существуют и другие формы встроенных стабилизаторов: программы помощи фермерам; сбережения корпораций и личные сбережения и т. д.

    Из-за действия автоматических стабилизаторов изменилось развитие экономического цикла: спады производства стали менее глубокими и более короткими. Раньше это было невозможно, так как налоговые ставки были ниже, а пособия по безработице и социальные выплаты были незначительны. Встроенных стабилизаторов недостаточно, чтобы преодолеть циклические колебания. Поэтому правительство проводит дискреционную фискальную политику, под которой понимается сознательное манипулирование государственными расходами и налогами. Основными инструментами дискреционной фискальной политики являются: во-первых, изменение государственных расходов и, во-вторых, изменение налоговых ставок. Государственные расходы являются частью совокупного спроса. Поэтому увеличение их ведет к расширению совокупного спроса, а уменьшение — к его сокращению. Уровень налоговых ставок также влияет на совокупный спрос. Увеличение налоговых ставок приводит к снижение реального дохода населения, предприятий и, следовательно, к сокращению их расходов и совокупного спроса. Снижение налоговых ставок расширяет спрос.

    В зависимости от цели проводится стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы; снижать налоги или делать и то и другое, иначе говоря, проводить стимулирующую фискальную политику. В случае инфляции реализуют сдерживающую фискальную политику, которая включает уменьшение правитель-ственных расходов; увеличение налогов или сочетание того и другого.

    Создается впечатление, что механизм фискальной политики прост. Но это не так. Выработать правильную фискальную политику чрезвычайно трудно. Это объясняется тем, что, во-первых, в экономике действуют как параллельные, так и разнонаправленные факторы, которые трудно учесть. Во-вторых, для проведения в жизнь фискальной политики требуется время (год — полтора), а за этот период экономическая ситуация может резко измениться.

    Правительство Республики Беларусь проводит сдерживающую фискальную политику.

    Эффективность фискальной политики во многом зависит  от системы налогообложения. Основным элементом налогообложения являются налоги. Они представляют собой обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц для удовлетворения общественных потребностей. Закрепленная законодательно совокупность налогов, принципов их построения и способов взимания образует налоговую систему. В основе построения налоговой системы лежат следующие принципы: а)всеобщность — охват налогами всех субъектов хозяйствования; б)обязательность; в) равнонапряженность — взимание налогов по единым ставкам; г)однократность  налогообложения  (недопущение  двойного налогообложения объекта); д) стабильность (ставки налоговых платежей и порядок их отчисления должны быть длительное время устойчивыми); е) простота и доступность для восприятия.

    К настоящему времени определились две  основные концепции налогообложения. 1.Налогоплательщики должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства и 
местных властей. 2.Налоги должны зависеть от размера получаемого дохода.

    В зависимости от степени разделения властей налоговая система может быть двух-, трехзвенной. В странах с федеральным делением (США, Германия) налоговая политика осуществляется на трех уровнях: правительственном, региональном (штаты и т.д.) и местном. В государствах, не имеющих федерального деления (Беларусь, Франция), существует двухуровневая система, включающая общегосударственные и местные налоги.

    Налоги  в экономике выполняют две  функции: фискальную и регулирующую. Первая обеспечивает поступление средств в государственную казну. Вторая осуществляется через систему дифференцированных налоговых ставок и налоговых льгот и направлена на стимулирование развития отдельных отраслей и видов деятельности, расширение и сокращение платежеспособного спроса населения и т.д.

    Налоговая система включает различные виды налогов. В зависимости от объекта обложения, взаимоотношений плательщика и государства различают прямые налоги и косвенные. Прямые — это налоги на отдельные объекты имущества (земля дома и т. д.) или на доходы физических и юридических лиц (подоходный налог, налог на прибыль и др.). При прямых налогах лицо, облагаемое налогом, и лицо, уплачивающее налог, является одним и тем же. К косвенным налогам относятся платежи, включаемые в цену товаров, или тарифы на услуги (акцизы, налог с оборота и т.д.). Объектом обложения выступают, как правило, товары личного потребления и услуги, имеющие высокую рентабельность. Плательщиком налога является покупатель.

    По  принципам построения различают: 1) пропорциональные налоги,  выплачи-ваемые  по  единой ставке, не зависящей от величины объекта налогообложения (например, налог на недвижимость); 2) прогрессивные налоги, ставки которых возрастают по мере роста величины объекта налогообложения (подоходный налог и др.); 3) регрессивные налоги, обеспечивающие уменьшение налогового платежа по мере увеличения доходов плательщиков (налог на продажу).

    В зависимости от способа использования  налоги делятся на общие и специальные (целевые). Общие налоги поступают в казну государства и используются для общегосударственных нужд. Специальные налоги имеют определенное назначение (чрезвычайный налог, который направляется на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

    Государственная налоговая политика в Республике Беларусь определена законом о налогах и сборах, который вступил в силу с 1 января 1992 г. Он определяет налогоплательщиков, объекты налогообложения, способы взимания налогов и т. д. Основными видами налогов и сборов являются: налог на добавленную стоимость (объектом налогообложения является стоимость, которую предприятия добавляют к стоимости сырья, материалов или товаров при производстве и реализации продукции или оказании услуг); акцизы; налог на прибыль и доходы; налог за пользование природными ресурсами; налог на недвижимость; налог на экспорт и импорт; земельный налог; транзитный налог; налог на топливо; государственная пошлина и сборы; чрезвычайный налог, подоходный налог с граждан.