Стратегия развития государства: сущность, функции

Содержание

 

 

Введение

Тема данной курсовой работы – «Основные направления государственной стратегии в экономических и социальных сферах».

Кардинальные перемены, произошедшие в мире в конце XX в., не только привели  к геополитическим трансформациям, но и поставили вопрос о выборе путей дальнейшего развития основных субъектов мировой политики. Особенно остро эта проблема встала перед Россией, претерпевшей всестороннее изменение экономической и политической систем, что болезненно отразилось на основных сферах жизни отечественного социума. Ее решение объективно потребовало научного осмысления дальнейшего развития страны и выработки новой стратегии. Падение «железного занавеса» расширило возможности обогащения отечественной науки достижениями зарубежных ученых, прежде всего в гуманитарной области. Одним из актуальных направлений научных изысканий в глобальном масштабе стало осмысление проблемы устойчивого развития отдельных стран, подкрепленное теоретическими разработками в виде национальных стратегий (концепций).

Активное распространение идей устойчивого развития в России, как и в других странах мира, началось после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. До 90-х годов XX в. в бывшем СССР различные аспекты устойчивого развития были предметом ряда научных исследований, рассматривались в схемах развития и размещения производительных сил, находили отражение в программах научно-технического прогресса и прогнозах социально-экономического развития страны на длительную перспективу, хотя они не отождествлялись с понятием «устойчивое развитие», введенным в общественный и научный оборот позднее.

Переход от стабилизационного, восстановительного этапа к этапу ускоренного  общественно-экономического развития России потребовал политического выбора новой идеологии и стратегии. Такой выбор в пользу ускоренного социально-экономического развития был сделан еще в 2005 г., когда Президентом РФ были продекларированы приоритетные национальные проекты (ПНП) как элемент новой государственной стратегии развития России.

Объектом исследования является – государственное управление.

Предмет исследования - государственная  стратегия в экономических и  социальных сферах.

Цель курсовой работы - рассмотреть  основные направления государственной  стратегии в экономических и  социальных сферах.

Задачи:

1. Рассмотреть сущность государственного управления в экономической и социальной сфере;
2. Рассмотреть понятие и особенности государственной стратегии;
3. Изучить современную стратегию развития России.

 

 

1 Стратегия развития государства: сущность, функции

1.1 Понятие  государственного управления в  экономической и  социальной  сфере

 

Государственное управление экономикой, хозяйством, так же как и муниципальное  управление, представляют неотъемлемую часть более общей системы управления экономикой страны [9, c.8].

Управление как социально необходимый  инструмент упорядочения общественных отношений в реальной жизни проявляется  по-разному. В специальной литературе управление подразделяется на отдельные  виды по различным основаниям (в  зависимости от сфер общественной жизнедеятельности, от структуры общественных отношений, от объектов управления и т. д.) Многие авторы в качестве основания классификации видов управления выделяют сущностные свойства и природу субъекта управления. В этом случае выделяются: государственное управление (в обобщённом виде субъектом управления выступает государство), общественное управление, общественные негосударственные структуры, менеджмент (субъект управления на хозяйственном микроуровне - руководитель, менеджер предприятия фирмы и т. д.), местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление)[4, c.5].

Управлению подвергается и экономика, и социальная сфера, и сфера административно-политического  строительства. В свою очередь сама управленческая деятельность как специализированная человеческая деятельность приобретает свою предметную природу в зависимости от того, в какой сфере она осуществляется.

Таким образом, можно считать, что  к сущностным признакам социального  управления могут быть отнесены[20, c.16]:

а) управление есть общественно необходимая функция, которая носит всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется коллективная (совместная) деятельность людей;

б) управление есть сознательная, волевая, целенаправленная деятельность людей, связанная с разработкой, принятием и практической реализацией управленческих решений;

в) управляющее воздействие является ядром, стержнем управления, оказывает  всестороннее влияние на общественную систему, её составные части, поведение  людей; обладает целеполаганием, организующими и регулирующими свойствами;

г) властность, как необходимый  признак управления, необходимое  условие реализации управляющего воздействия  на объекты, поведение людей;

д) организационная (административная) оформленность управления, обеспечивающая формирование структуры и функционирование системы социального управления, её составных частей, коллективов (ассоциаций) людей.

Государственному управлению принадлежит  особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего  воздействия на общественные процессы. Это связано с тем, что государство как ведущий субъект социального управления выступает единственной универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей всё население страны в пределах определённой территории. Ни один другой субъект социального управления не обладает таким свойством [4, c.6].

Целостное представление о государственном  управлении как определяющем воздействии  на общественные процессы можно получить путём анализа его сущностных свойств.

Социально-политическая природа государственного управления выражается в ряде его сущностных признаков. Это, прежде всего, заложенная в нём мощная властная сила.

Действительно, государство потому и является государством и тем  самым отличается от иных общественных структур, что в нём сосредоточена и им реализуемая в обществе - по отношению и людям - государственная власть. Государственная власть - это особый атрибут управления в обществе. Располагая огромными материальными, финансовыми, организационными и другими ресурсами, государство в процессе управляющего воздействия на социальную систему обладает исключительным правом применения в случае необходимости легитимных средств, принуждения.

Являясь составной (и наиболее оформленной) частью социального управления, государственное управление, имеет целенаправленный характер и обеспечивает решение специфических задач. Именно государству принадлежит ведущая роль в реализации   государственных   национальных   интересов.  

Управление экономикой, т.е. экономическими объектами, процессами, отношениями, будучи частью управления государством и обществом, характеризуется следующими признаками [9, c.12]:

1) сочетанием управления производством,  распределением, обменом, потреблением, т.е. воспроизводством общественного  продукта;

2) воздействием на людей, производственные коллективы и социальные группы, учитывающим их интересы, мотивы действия, индивидуальную и социальную экономическую психологию;

3) направленностью на придание  производственно-экономическим и социально-экономическим процессам, экономическим отношениям между людьми, социальными группами, регионами, государствами того характера, который необходим лицам, осуществляющим управление, соответствующим их целям и намерениям;

4) влиянием на людей, обеспечивающим  их участие в экономической деятельности, в процессах преобразования экономических, природных ресурсов в продукт обеспечения жизнедеятельности общества.

Неизбежность управления экономикой, хозяйством, часто именуемого менеджментом, вытекает из объективно обусловленной необходимости организации, координации труда совместно действующих работников, придания ему выраженной целевой направленности, обеспечения эффективного использования ресурсов. Управление, непосредственно влияя на ключевые экономические процессы, их участников, результаты экономической деятельности, представляет неотъемлемую часть экономической системы государства и общества, мировой экономики.

Глубокая связь государственного управления с социальными процессами и явлениями вытекает из целей, задач, функций государственного воздействия на экономику. Поскольку генеральная цель государственного управления состоит в обеспечении народного благосостояния, повышении уровня жизни народа, удовлетворении общественных потребностей, то социальное начало призвано быть ведущим, определяющим принципом управления.

Статья 7 Конституции Российской Федерации  гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[1]. А это означает, что государственные органы управления должны проводить активную социальную политику, ориентировать экономику на решение социальных задач.

1.2 Сущность государственной стратегии и ее основные элементы

 

Стратегия государства — стратегия, определяющая направленность изменений баланса сил социальных слоев на определенном этапе исторического развития. Исходя из стратегических задач, государство поддерживает общественный порядок, регламентирует деятельность граждан и создает условия для развития личной инициативы, охраняет безопасность, законную свободу и собственность каждого, способствует развитию нравственных ориентиров в обществе [2].

Экономическая стратегия - форма долгосрочного  управления социально-экономическими процессами на разных уровнях экономической  системы [3]. Экономическая стратегия вырабатывается государством. Она рассчитывается на 10-15 лет: определяются долгосрочные цели развития в разрезе всей национальной экономики, ее сфер и секторов, отдельных отраслей и регионов; отбираются наиболее эффективные пути, средства и методы их достижения. Намечаемые ориентиры характеризуются взаимоувязанной системой основных макроэкономических показателей: темпами роста валового внутреннего продукта (ВВП), промышленного и сельскохозяйственного производства, уровнем благосостояния населения и его доходов, темпами инфляции и др. На микроуровне разработка стратегии фирмы является составной частью формирования ее бизнес-плана. Она включает стратегию поведения фирмы в борьбе с конкурентами, ее инновационную и маркетинговую стратегию.

На современной постиндустриальной стадии развития экономическая стратегия  государства реализуется через пакеты стратегических долгосрочных программ: социальных, экономических, научно-технических, экологических, инновационных и др. Главным направлением государственного стратегического управления становится усиление социальной направленности развития экономики.

Экономическая стратегия государства  определяет трансформацию приоритетов  и инструментов государственного вмешательства  в экономику для реализации его  политической стратегии. Она характеризует  направленность действий государства  и принципы их реализации в самом общем виде для долгосрочного периода. Принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде конкретизирует его экономическая политика.

Экономическая стратегия государства  определяет трансформацию приоритетов и инструментов государственного вмешательства в экономику для реализации его политической стратегии. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в самом общем виде для долгосрочного периода.

Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства:

- внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

- институциональная политика по изменению организации экономики – созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- социальная политика в сфере развития социальных услуг, дифференциации доходов социальных слоев и поощрения  тех или иных видов деятельности;

- инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования;

- политика ценообразования в области регулирования цен на потребительском рынке и цен производителей;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;

- денежно-кредитная политика в области денежного обращения и кредита;

- региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов  и их социальному расслоению;

- зональная политика по отношению к экономической интеграции с ближними государствами.

Данный перечень направлений экономической  политики государства изменяется в  зависимости от исторического этапа  развития. К ним можно добавить отраслевую политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы (например, промышленная политика или политика в области здравоохранения), политику в области приватизации или реприватизации собственности, налоговую политику и т.д. Однако все эти направления детализируют указанные выше направления экономической политики [13].  

Социальная стратегия государства  включает в себя политику доходов, цен, занятости, развитие социальной защиты, социальных гарантий и др. Основная цель государственного регулирующего  воздействия - смягчение социального  неравенства, поддержание баланса  интересов и достижение общего консенсуса, с одной стороны, и стимулирование экономической активности различных слоев и групп населения - с другой.