Стабилизационная политика

Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

- разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

- демонополизация и поощрение конкуренции;

- приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей [4, c. 58].

Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта). По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики.

Переходный период почти во всех странах начинался с системного кризиса, проявлениями которого на макроэкономическом уровне были:

1) инфляция, подрывающая стимулы к производственной деятельности;

2) трансформационный спад, глубина которого зависит от величины накопившихся в структуре экономики диспропорций, устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации ограничений платежеспособного спроса;

3) снижение накоплений и инвестиционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфляции.

Стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен.

Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который, можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран - недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Ее центральный элемент - борьба с инфляцией. Показателем успеха стабилизационных мер в этой области считается снижение ежегодного прироста индекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведения эффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляции в переходный период, которая находится под влиянием как монетарных, так и немонетарных факторов.

В соответствии с монетарным подходом темпы инфляции прямо пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста объема продукции реального сектора.

Повышение темпов прироста денежной массы приводит к соответствующему повышение темпов инфляции, в то время как их снижение вызывает обратный эффект. В качестве показателя инфляции в странах с переходной экономикой обычно используется рост индекса потребительских цен.

Рост денежной массы влияет на инфляцию через определенные временные промежутки - лаги, в течение которых изменения объемов денежной массы вызывают изменения в темпах прироста цен [5, c. 337].

Согласно немонетарному подходу на инфляцию в переходной экономике влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределами сферы денежного обращения.

Во-первых, структурный фактор, т.е. значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей экономики, которые быстро не могут быть устранены, а поэтому нехватка тех или иных товаров и услуг долго подталкивает цены в сторону повышения. Еще одним проявлением этого, например, в тяжелой промышленности с длительным производственным циклом, является инерционность экономики, в силу чего производство не способно быстро реагировать на изменения спроса и обмена денежной массы. Поэтому даже жесткая финансовая политика не может в короткое время устранить неравновесие между спросом и предложением.

Во-вторых, монополистический фактор.

В-третьих, институциональный фактор, связывающий инфляцию с особенностями правовых и организационных условий функционирования экономических агентов. Действие этого фактора выражается, с одной стороны, в сохранении государственного субсидирования неконкурентоспособных предприятий и банков, что неизбежно ведет к росту инфляции. С другой стороны, институциональный фактор проявляется в отсутствии в начале реформ практики банкротств, что вызывало нерыночную реакцию предприятий на сжатие спроса - неплатежи.

Наличие долгосрочных инфляционных факторов немонетарного характера рождает «фоновую» инфляцию, которую нельзя устранить путем сжатия денежной массы. В определенные периоды «фоновая» инфляция принимает подавленную форму неплатежей и долгов государства перед предприятиями и населением.

Сочетание монетарных факторов инфляции с немонетарными при высокой роли последних свидетельствуют о том, что политика финансовой стабилизации в переходный период не может ограничиваться сжатием денежной массы и требует проведения глубоких структурных и институциональных реформ.

Главными средствами макроэкономической стабилизации являются:

1) сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;

2) проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);

3) установление «монетарного (номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т.п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;

4) сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

5) либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе жестких бюджетных ограничений.

2.2 Особенности стабилизационной политики в Республике Беларусь

В отличие от большинства республик, выбравших «шоковый» вариант перехода к рыночной системе хозяйствования в соответствии с рекомендациями МВФ, Беларусь предпочла эволюционный путь рыночных преобразований. Государство отказалось от масштабной приватизации государственных предприятий, сохранив над ними административный контроль.

Рассмотрим динамику основных показателей стабилизационной политики Республики Беларусь.

Достигнутый по итогам первого полугодия темп роста валового внутреннего продукта – 111%, улучшение качественных показателей развития и выполнение большинства прогнозных параметров свидетельствуют о наращивании экономического потенциала страны.

Экономический рост обеспечен в условиях сохранения положительной динамики качественных параметров развития:

- производительность труда по итогам января-мая 2011 г. возросла на 12,3%.

- энергоемкость ВВП снижена на 10,4%.

Высокий темп роста ВВП поддерживался положительной динамикой роста добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности (112,1%), строительстве (120,5%) и торговле (129,5%) (рис. 2.1.)

Рис. 2.1. Валовой внутренний продукт

Примечание. Источник: [17]

Прирост ВВП во многом обусловлен динамикой развития промышленного комплекса. Индекс производства продукции промышленности в январе-июне 2011 года составил 111,5% к соответствующему периоду предыдущего года.

Такому росту способствовали благоприятная конъюнктура на внешних рынках, в особенности - увеличение спроса на низкоценовых сегментах российского направления, а также повышенный потребительский спрос внутри страны, вызванный инфляционными ожиданиями населения.

Инфляция в Беларуси в сентябре составила 13,6%, с начала года — 74,5%.

Индекс потребительских цен на товары и услуги в сентябре 2011 г. по сравнению с августом текущего года составил 113,6%, с декабрем 2010 г. – 174,5%. Рост цен на продовольственные товары в сентябре 2011 г. по сравнению с предыдущим месяцем дал 9,2% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные товары – 3,5%, на платные услуги – 0,9%.

Например, индекс потребительских цен в сентябре 2011 г. по сравнению с августом 2011 г. в Российской Федерации составил 99,96%, с декабрем 2010  г. – 104,7%, в Казахстане – соответственно 100,3% и 106,2%, в Украине – 100,1% и 104,2%.

Индекс цен на непродовольственные товары в сентябре 2011 года по сравнению августом 2011 года вырос на 10,5%, с декабрем 2010 года — на 86,4%. В сентябре по сравнению с августом подорожали: бытовые электроприборы — на 14,9%, медикаменты — на 14,8%, мебель — на 14,7%, швейные изделия — на 13,9%, обувь — на 12,8%, посуда — на 13,2%, парфюмерно-косметические товары — на 10,4%, велосипеды и мотоциклы — на 10,1%, стройматериалы — на 11,8%, письменные принадлежности — на 7,3%, синтетические моющие средства — на 7,4%, бензин — на 3,1%.

Рост цен и тарифов на платные услуги населению в сентябре по сравнению с августом составил 5%, с декабрем 2010 года — 33,8%. Значительно  подорожали услуги городского пассажирского транспорта — на 6,3%, воздушного — на 50,3%, пригородного автомобильного — на 5%, междугороднего автомобильного — на 4,1%. Выросли цены на услуги высшего образования — на 16,5%, медицинские — на 6,5%, театров — на 10,8%, концертных залов и санаторно-оздоровительные — на 3,8%, туристические — на 3,6%, дошкольных учреждений — на 3,3%, ЖКУ — на 2,9%, в том числе водоснабжения — на 8,5%, техобслуживания — на 10%.

Не изменились цены на электро- и газоснабжение, услуги внутриреспубликанского и пригородного железнодорожного сообщения.

На 11,9% снизились цены на услуги железнодорожного международного сообщения.

С начала года (за январь-август) инфляция достигла 53,6%.  Это самый высокий рост потребительских цен за последнее десятилетие, с 2001 года Беларусь не знала столь высоких темпов (рис. 2.2.).

Рис. 2.2. Инфляция в Беларуси: 2001-2011 годы

Примечание. Источник: [17]

Изначально ничего не предвещало, что в этом году страна пойдет на инфляционный рекорд. В первом квартале инфляция была сравнительно высокой (за январь-март — 6,1%), но говорить о грядущем инфляционном буме оснований не было.

По оценкам Министерства экономики, множественность курсов белорусского рубля, возникшая во втором квартале, стала одним из катализаторов высоких инфляционных процессов. Как результат, инфляция к сентябрю достигла 53,6%. И если за июль рост цен составил 3,5%, то за август — уже 8,9%.

«Основная причина роста инфляционных процессов в августе — продолжение девальвации белорусского рубля на теневых сегментах валютного рынка. Этот процесс начался в конце июля.

Кроме того, высокие темпы инфляции в августе связаны с тем, что в июле продолжала расти рублевая масса. Плюс ко всему сохраняются инфляционные и девальвационные ожидания у населения. Это приводит к тому, что в стоимость товара закладываются разного рода риски.

Министерство экономики не питает особых иллюзий относительно обуздания инфляции.

Сохраняющаяся множественность курсов белорусского рубля «формирует значительные инфляционные ожидания». Уровень роста цен в будущем будет во многом зависеть от «курсовых ориентиров», которые сложатся на валютном рынке. Для сдерживания инфляции необходимо решить проблемы, которые присутствуют на валютном рынке. Одновременно с этим необходимо отказаться от запланированных темпов экономического роста, эмиссионного финансирования экономики и повышения зарплат [19, c. 189].

В отличие от Запада в Беларуси и других странах, осуществляющих преобразование хозяйственного механизма, инфляционный процесс развертывается, как правило, в возрастающих темпах. Это весьма необычный, специфический тип инфляции, плохо поддающийся сдерживанию и регулированию. Инфляцию поддерживают инфляционные ожидания, нарушения народнохозяйственной сбалансированности (дефицит госбюджета, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, растущая внешняя задолженность, излишняя денежная масса в обращении).

Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. Необходимо учитывать при этом многосложный, многофакторный характер инфляции. В ее основе лежат не только монетарные, но и другие факторы. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной эмиссии требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий. Среди них - стабилизация и стимулирование производства, совершенствование налоговой системы, создание рыночной инфраструктуры, повышение ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, изменение обменного курса рубля, проведение определенных мер по регулированию цен и доходов.