Специальный режим инвестиционной деятельности и его влияние на выход региона из кризиса

К сожалению, в центральных  органах власти, где заняты стратегическими  задачами, слабо вникают в потребности  регионов, не считают их базовыми элементами экономического возрождения экономики страны. Так, перечень приоритетных видов экономической деятельности, имеющих льготы, претерпел четыре редакции, но так и не достиг своего логически обусловленного содержания для Донецкой области. Перечень территорий имеет три редакции и, на наш взгляд, неокончателен. В этих документах не сохраняются принципы единства территориально-промышленного комплекса и производственно-технологических цепочек, существующих в регионе. Хотя ТЭК сегодня - ключевая отрасль в возрождении экономики Украины, а в регионе шахты и теплоэлектростанции (ТЭС) увязаны в единую технологическую систему, ни Старобешевский район, ни город Зугрэс, где расположены ТЭС, не вошли в территории приоритетного развития. Это же касается и города Дружковки, известного своим машиностроением для угольной отрасли, и города Ясиноватой, где функционирует машиностроительный завод.

При утверждении  приоритетных видов деятельности их технологические цепочки не были приняты во внимание. Так, весь перечень процессов промышленности, добывающей полезные ископаемые, "выпал" из приоритетных направлений, в то время как в области сосредоточено 12% всего объема полезных ископаемых Украины (огнеупорные глины, необходимые для металлургической промышленности, залежи отделочного камня, производство цемента и бетона, гипса, производство облицовочной плитки и фаянсовых изделий, стекольное производство). Эти производства являются традиционными для области и бюджетообразующими для городов Артемовска, Славянска, Амвросиевки, Константиновки, вошедших в территории приоритетного развития по закону, но не получивших преимуществ для развития производственной базы размещенных там предприятий согласно последовавшим постановлениям Правительства.

В таком же положении  находится химическая отрасль, где  выпуск первичной пластмассы попадает в приоритеты, а выпуск конечной продукции, где получается основная масса прибыли и создаются рабочие места, нет. Не включены в приоритетное развитие и производства, обеспечивающие экологическую безопасность, перерабатывающие промышленные отходы, объем которых в Донецкой области составляет 4 млрд. т (она является экологически неблагополучной территорией и находится по этому показателю на первом месте в Европе).

Не включены в  приоритеты и виды машиностроения, связанные с автомобилестроением, и это при том, что в Украине нет собственного производства двигателей для автомобилей и сельхозтехники, не даны приоритеты развитию предприятий по автосборке, что весьма актуально для шахтерского края, где закрываются угольные предприятия. Кроме этого, транспортные средства не попадают под таможенные льготы, и грузоперевозки начинают осуществлять зарубежные транспортные компании. Отечественного грузового автомобиля нет, купленный за рубежом оказывается для нашего перевозчика дороже, а при отсутствии денежных средств на обновление основных фондов проблема конкурентоспособности транспортных предприятий остается весьма острой. И это происходит тогда, когда мировые объемы товаропроизводства, а значит - и товаропотоки, возрастают.

Вместе с тем  к транспортным средствам по гармонизированной системе кодов, используемой таможней, отнесена и сельхозтехника, чем закрывается возможность развития сельского хозяйства в пяти сельскохозяйственных районах. То же самое касается и спецтехники, и технологического транспорта. Следует сказать, что гармонизированная система кодов и государственный классификатор основных фондов - это не одно и то же. Для отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете используется классификатор, построенный с учетом технологических режимов производства и обеспечивающий отнесение амортизационных сумм на соответствующие производственные затраты. В целом идеологией Закона предполагалось предоставление льгот по основным фондам, обеспечивающим функционирование технологических процессов, а вот названия этих фондов в разных отраслях разные. Поэтому если отрасль приоритетная, то и по основным фондам там должны быть льготы, в противном случае возникает парадокс. Одних определений инвестиций в законодательстве Украины четыре - какое из них верно, нужно угадать с четырех раз. Особенным "изяществом" отличается определение налогового ведомства. По этому определению, кредитные ресурсы не могут считаться инвестицией, зато средства западных инвесторов в этот разряд не попадают. Парадоксы и казуистику законотворчества можно продолжать и дальше.

Хочется отметить и  тот факт, что в организации  специального режима инвестиционной деятельности, функционирование которого требует  участия различных ведомств, нет  координационного звена. Сначала планировалось  создать агентство, но оно так  и не появилось, зато были созданы парламентско-правительственная группа, рабочая группа Кабинета Министров, Фонд содействия инвестициям и приватизации, Ассоциация специальных экономических зон. Все они расположены в Киеве, где нет ни одной территории приоритетного развития, а все проблемы методологического и законодательного характера приходится напрямую решать с соответствующими министерствами и ведомствами.

Одним из актуальных вопросов дальнейшего привлечения  инвестиций следует считать уровень  инвестиционного взноса, дающего инвестору право на льготы. Для Донецкой области он установлен в размере 1 млн. дол. Но если соотнести этот уровень с целями Закона, то они окажутся в противоречии. Основной целью этого Закона является создание рабочих мест, а они, как известно, формируются, в основном, на предприятиях малого и среднего бизнеса, которые в западных странах производят до 60% продукции и услуг, а в Украине - только 8%.

Одно дело декларировать  развитие малого и среднего бизнеса, а другое - его организовать. Если мы говорим о всемерной поддержке этого экономического направления, то в Донецкой области есть, по крайней мере, две предпосылки для его развития. Первая - трудовые ресурсы, интенсивно высвобождающиеся в связи с закрытием угольных шахт, вторая - Закон о специальных экономических зонах в Донецкой области, который дает льготы инвесторам. С учетом того, что развитие малого и среднего бизнеса чрезвычайно важно для страны, то снижение инвестиционного взноса до 250 тыс. дол. (а именно в этих пределах колеблется стоимость различных минитехнологий) позволит увеличить количество вновь созданных малых предприятий в Донецкой области и ускоренными темпами создать значительное число рабочих мест. Это особенно важно для снижения в области социальной напряженности, возникающей в связи с закрытием шахт.

Одним из факторов, дестабилизирующих  привлечение инвестиций, является желание  некоторых чиновников отрапортовать  об успешном ходе дел в этом процессе и тем самым придать большую  солидность своей работе. Однако, поскольку  привлечение инвестиций мало зависит от командно-административных указаний, а в основном связано с инвестиционным рейтингом страны в мировых табелях о рангах и профессиональной подготовленностью команд на местах, то и доложить чиновникам о скором достижении результатов не удается. В связи с этим принимается решение: чтобы не отчитываться о процессе, от него следует избавиться, то есть ликвидировать.

Если расценивать  организацию специального инвестиционного  режима с позиции имеющегося у  нас опыта, то мы, можно сказать, вернулись к практике капитальных вложений, действовавшей в советское время, в ее худшем проявлении. Так, предоставление льгот при ввозе импортного оборудования не является революционным достижением, поскольку просто уравнивает его в правах с отечественным, как это было раньше, когда государство закупало его для себя. Но опыт Японии показывает, что именно на основе передовых технологий была проведена модернизация основных фондов, и страна в короткие сроки вошла в состав индустриально развитых государств.

Выводы 

Однако специальный  режим инвестиционной деятельности даже в том виде, в каком он существует в Донецкой области, дает положительные результаты. Каждый миллион  долларов, начавший работать, приносит областному бюджету примерно 1 млн. грн. в год даже в так называемый "льготный" период работы предприятия. Каждая гривня льгот, предоставленная на первом этапе работы предприятия, дает в дальнейшем 1 грн. ежегодных поступлений в бюджет, поэтому чем дольше будет работать такое предприятие, тем больше дохода оно принесет государству. Сумма же прироста ВВП, обеспеченная этими предприятиями, многократно превышает сумму предоставленных им льгот. Если прибыль осталась в распоряжении предприятия, а не была направлена в бюджет, то это не означает, что богатство страны не приумножилось. Как показывает практика, инвестиционные предприятия, получая прибыль, вкладывают ее в производство, материализуют денежную массу, создают рабочие места, что укрепляет экономический потенциал государства и повышает достаток народа.

Разработка концептуальных положений по возрождению экономики  страны - одна из задач экономической  науки. Благодаря хорошей теории можно формировать хорошие кадры, которые займут командные высоты в управлении экономикой и будут  внедрять в практику все передовое и прогрессивное, обеспечивающее устойчивые темпы роста экономики.

Литература 

1.                Обзор экономического положения Европы. ООН, 2008, с. 255.

2.                В. Янукович Инвестиционная деятельность в Донецкой области. Доклад. – Экономика Украины, № 9, 2009, с. 4-18