Современное состояние и перспективы развития атомной отрасли

Благодаря огромным усилиям ученых работы продвигались быстрыми темпами. В 1946 году впервые на континенте Евразия в реакторе Ф-1 под руководством Курчатова была осуществлена самоподдерживающаяся цепная реакция деления урана. Эти работы позволили двумя годами позже запустить первый промышленный реактор по производству плутония. А 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне был испытан первый советский ядерный заряд. Таким образом, был создан «ядерный щит» страны.

В1953 году было образовано Министерство среднего машиностроения СССР, а в июне 1955 г. И. В. Курчатов и А.П. Александров возглавили разработку программы развития ядерной энергетики в СССР, предусматривающую широкое использование атомной энергии для энергетических, транспортных и других народнохозяйственных целей. Под научным руководством Курчатовского института была построена первая атомная подводная лодка и развита новая отрасль атомного судостроения. Этот опыт был использован при сооружении гражданских атомных ледоколов, обеспечивших круглогодичное судоходство в северных регионах России.

В 1954 г. состоялся пуск первой в мире атомной электростанции, построенной под руководством Курчатова в подмосковном Обнинске. Она дала ток 26 июня 1954 г. Станция была оснащена уран-графитовым канальным реактором с водяным теплоносителем АМ («Атом мирный») мощностью всего 5 МВт. Идеи конструкции активной зоны станции была предложена И. В. Курчатовым совместно с профессором С. М. Фейнбергом, главным конструктором стал академии Н.А. Доллежаль. Первая партия топлива для Обнинской АЭС в количестве 514 твэлов была изготовлена на Машиностроительном заводе (Электросталь, Московская обл.).

В дальнейшем Курчатов выступил инициатором масштабного строительства мощных АЭС для нужд народного хозяйства. В 1964 г. был пущен первый блок Нововоронежский АЭС проектной мощностью 210 МВт. За ней последовала Ленинградская АЭС и другие. Было развернуто строительство АЭС в странах Восточной Европы.

Параллельно с отечественной атомной энергетикой развивался атомный ледокольный флот. Решение о строительстве первого атомного ледокола было принято 20 ноября 1953 года, а его закладка состоялась 24 августа 1956 года на стапеле Адмиралтейского завода в Ленинграде. 5 декабря 1959 года атомный ледокол «Ленин» был принят в эксплуатацию. В его создании принимали участие 510 предприятий и организаций страны. 

При Е.П. Славском, стоявшем у руля отрасли с 1957 по 1986 гг., было построены крупные АЭС, значительное развитие получили работы по управляемому термоядерному синтезу. В 1967 году в Институте физики высоких энергий был запущен крупнейший (на тот момент) ускоритель протонов на энергию 70 миллиардов электронвольт (У-70). Его создание вывело нашу страну в лидеры исследований в области физики высоких энергий. Пять лет потребовалось Западу, чтобы преодолеть отставание. Между тем эти работы подготовили почву для следующего шага — разработки Международного экспериментального термоядерного реактора ИТЭР, в создании которого активно участвует Россия.

С 1971 по 1992 годы на Балтийском заводе имени Серго Орджоникидзе в Ленинграде были построены атомные ледоколы «Арктика», «Сибирь», «Россия», «Советский Союз» и «Ямал». С 1982 по 1988 года на Керченском судостроительном заводе «Залив» имени Б.Е. Бутомы был создан лихтеровоз-контейнеровоз «Севморпуть». Атомные ледоколы «Таймыр» и «Вайгач» строились по заказу СССР на судостроительной верфи компании «Вяртсиля» в Финляндии с 1985 по 1989 года. При этом использовались советские оборудование (силовая установка) и сталь. «Таймыр» был принят в эксплуатацию 30 июня 1989 года, а «Вайгач» — 25 июля 1990 года.

Чернобыльская авария существенно затормозила развитие ядерной энергетики. В 90-е годы прошлого века атомная отрасль – и в России, и во всем мире - пережила период глубокой стагнации. В конце января 1992 года российская часть бывшего Министерства атомной энергии и промышленности СССР (преемника Минсредмаша) была преобразована в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. Ему отошло около 80% предприятий бывшего Минсредмаша СССР, 9 АЭС с 28 энергоблоками.

Затем пришлось возрождать нарушенные производственно-экономические связи, создавать замещающие производства, вживаться в новые условия внутренней и внешней экономической деятельности. Работа отрасли была сосредоточена на основных приоритетных направлениях, было оптимизировано распределение финансовых ресурсов по выполняемым задачам. В результате отрасль сумела устоять, сохранить накопленный потенциал и человеческие ресурсы.

В феврале 2001 года состоялся физический пуск энергоблока №1 Ростовской АЭС. А в марте 2004 года указом Президента РФ №314 было образовано Федеральное агентство по атомной энергии. Его руководителем был назначен Александр Юрьевич Румянцев.

15 ноября 2005 года распоряжением Правительства РФ на посту руководителя агентства его сменил Сергей Владиленович Кириенко. Перед агентством были поставлены новые масштабные задачи. 6 октября 2006 года постановлением № 605 Правительства РФ была утверждена федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года». Согласно ей, до 2020 года в стране должны быть введены в эксплуатацию 26 атомных энергоблоков.

В 2007 году, после 15-летнего перерыва на Балтийском заводе в Санкт-Петербурге был достроен ледокол «50 лет Победы» мощностью 75 тыс. л.с. Он был введен в эксплуатацию в марте 2007 года. На сегодняшний день это крупнейший в мире атомный ледокол. 

В последние годы Концерн «Росатом» реализует программу повышения КИУМ, рассчитанную до 2015 года. В результате ее выполнения компания получит эффект, равноценный вводу в эксплуатацию четырех новых атомных энергоблоков (эквивалент 4,5 ГВт установленной мощности). С 2006 по 2008 годы Росэнергоатом обеспечил существенный рост выработки за счет того, что КИУМ вырос с 76 % до 80,9 %.

В декабре 2007 года в соответствии с Указом Президента РФ была образована Государственная корпорация по атомной энергетике «Росатом»(сокращенное название — Госкорпорация «Росатом»). В том же году в Северодвинске было начато сооружение первой в мире плавучей АЭС.

24 июня 2008 года был дан старт строительству Нововоронежской АЭС-2. 25 октября началось строительство Ленинградской АЭС-2. Обе эти атомные станции сооружаются по новому проекту АЭС-«2006» (ВВЭР-1200).

26 марта 2008 года Госкорпорации были переданы полномочия упраздненного Федерального агентства по атомной энергии. Генеральным директором был назначен С.В. Кириенко. В августе 2008 года Госкорпорации был передан ФГУП «Атомфлот»

Госкорпорация обеспечивает проведение государственной политики и единство управления в использовании атомной энергии, стабильное функционирование атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, ядерную и радиационную безопасность. На нее возложены также задачи по выполнению международных обязательств России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов. Создание Госкорпорации «Росатом» призвано способствовать выполнению федеральной целевой программы развития атомной отрасли, создать новые условия для развития ядерной энергетики, усилить имеющиеся у России конкурентные преимущества на мировом рынке ядерных технологий.

В марте 2010 года завершилась достройка энергоблока №2 Ростовский АЭС, работы на котором возобновились в 2002 г. Это один из самых крупных инвестиционных проектов на юге страны. 18 марта энергоблок с реактором ВВЭР-1000 включен в единую энергосистему России.

1.4 Законодательная основа функционирования и развития атомной отрасли в Российской Федерации

Общественные отношения в такой потенциально опасной сфере человеческой деятельности, как использование атомной энергии в мирных и оборонных целях, требует всесторонней правовой регламентации.

В настоящее время сложилась совокупность правовых норм и институтов, регулирующие указанные общественные отношения и образующих комплексную отрасль российского права – атомное право. Комплексный характер этой отрасли обусловлен сочетанием в ней конституционного, гражданского, административного, экологического земельного и других отраслей права.

Нормы атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, социальных и экологических интересов государства в этой области, а также прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно - политически (при использовании атомной энергии в оборонный целях) целесообразно и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать:

1.             В политической области – правовые предпосылки для участия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении использования атомной энергии , для равноправного и независимого участия России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии.

2.             В области обороны - суверенитет и независимость России в условиях изменяющейся геополитической обстановки при сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов.

3.             В области экономики – дальнейшее расширение и повышение экономической эффективности использования атомной энергии в условиях рыночной экономики.

4.             Создание правовых основ для минимизации риска от радиационного воздействия до столь низкого уровня, который сможет считаться приемлемым как для отдельных граждан России, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды.

5.             В области охраны прав человека (в том числе имущественных), защиты правопорядка и обеспечение социальной защиты - обеспечение социальных гарантий для населения и работников объектов использования атомной энергии; возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью и всем видам собственности в результате радиационного воздействия; установление ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии; создание приоритетных социальных условий для регионов размещения атомных объектов.

Нормативно-правовая база использования атомной энергии в Российской Федерации состоит из следующих основных элементов:

1.             Международные договоры.

2.             Федеральные законы.

3.             Подзаконные нормативные правовые акты и ведомственные нормативы.

Международные договоры регулируют вопросы использования атомной энергии для всего мирового сообщества. Международно-правовой режим в этой области основан прежде всего на многосторонних конвенциях и соглашениях. Наиболее важными из них являются: Договор о нераспространении ядерного оружия (1970 год), Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 год), Международная конвенция о физической защите ядерного материала (1987 год).

Большое значение имеют двусторонние договоры с рядом стран, в особенности в области сокращения ядерных вооружений, обращения с ядерными материалами и радиоактивными отходами, а также в области научно-технического сотрудничества по вопросам атомной энергии.

Международные договоры Российской Федерации, регулирующие использование атомной энергии, составляют важнейшую часть российского атомного законодательства. Эти договоры являются составной частью ее правовой системы, а положения этих договоров обладают приоритетом по отношения к нормам внутреннего законодательства.

Федеральные законы Российской Федерации определяют принципы регулирования отношений в области национальной безопасности, а также при использовании атомной энергии, правовые основы государственного управления и государственного регулирования безопасности закрепления прав, обязанностей и ответственности граждан, должностных лиц, предприятий и организаций, а также федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с использованием атомной энергии. Законодательство Российской Федерации в этой области можно разделить на:

1)            законодательства в области, связанной с созданием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия;

2)            законодательство в области использования атомной энергии;

3)            законодательство в области обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;

4)            законодательство в области гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб;

5)            законодательство в области лицензирования видов деятельности при использовании атомной энергии.

В связи с этим атомное законодательство является отраслью российского законодательства, его развитие тесно взаимосвязано с другими отраслями законодательства, в частности, с гражданским, административным, бюджетным, налоговым, уголовным.

Подзаконные нормативные правовые акты и ведомственные нормативы, являясь источником правового регулирования конкретных вопросов, могут рассматриваться как важнейшая часть законодательства в широком понимании этого термина.

Так, ряд нормативных актов позволяет решать существенные в настоящее время проблемы, не разрешенные еще в рамках федеральных законов. В частности выполнения Российской Федерацией обязательств, взятых в международных соглашениях СССР, связанных с возвратом в Россию на переработку отработавшего ядерного топлива атомных электростанций (АЭС), построенных при содействии СССР, решены исключительно в рамках указов президента Российской Федерации.

Ведомственные норматив, включая отраслевые стандарты, правила, положения, инструкции, приказы, обязанности, взаимоотношения и конкретные действия субъектов атомного законодательства в их повседневной деятельности.