Содержание 
 

Введение

 

     Современное российское общество находится на сложном и важном этапе своего развития, связанным с переходом к новому качеству жизни. Это исторический период развития процессов глобализации не однотипных по своей сущности и характеру систем - экономических, социальных, культурных, духовных, это период постановки и решения различных целей - экономической выгоды, конкуренции, политической целесообразности, национальной безопасности, нравственного возрождения.

     В таких условиях российское общество как никогда нуждается в развитии таких социально-экономических систем, которые решали бы вопросы гармонизации социума- и внедрения новых технологий управления, позволяющих встраиваться в международное сообщество.

     Одной из значимых социально-экономических  систем, решающей эти проблемы, является потребительская кооперация России.

     Потребительская кооперация - одна из старейших систем в мире. В 2011 году потребкооперации России исполнилось 171 год.

     Потребительская кооперация как социально ориентированная  система в соответствии с Федеральным законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», выполняя свою главную задачу - улучшение обеспечения населения товарами и услугами - призвана содействовать экономическому росту и социальному развитию, увеличению доли отрасли в валовом внутреннем продукте страны. Потребительская кооперация призвана выполнять не только хозяйственную деятельность, но и социальную миссию, которая заключается в демократии, независимости, взаимной поддержке, просветительской деятельности, заботе о людях.

1. Потребительская  кооперация в первое десятилетие реформ  

 

     После принятия закона  «О кооперации в  СССР» (май 1988  г.) в стране стали  появляться различные виды кооперативов, ликвидированные в свое время коммунистическим режимом. К началу 1990-х годов действовавшая и в годы советской власти потребкооперация оказалась единственной из всех существовавших кооперативных форм, которая сформировалась как единая сложная хозяйственная структура и представляла кооперативное движение России в Международном кооперативном альянсе. Максимально используя местные ресурсы, она ориентировалась преимущественно на обслуживание интересов сельского населения.

     В 1990 году потребкооперация обслуживала 40 % населения страны, членами ее были 60 млн. сельских жителей. На ее долю приходилось четверть розничного товарооборота, около половины заготовок картофеля, треть закупок овощей, более трети выпечки хлеба [9,с.128].

     Наравне с этим надо отметить и  огромные резервы продовольствия и других товаров народного потребления, которые кооперация могла бы производить, если бы ее деятельность не ограничили либеральными реформами 1990-х годов – времени правового беспредела.

     Под ликвидацию в это время попала и кооперативно-колхозная собственность. Но особое рвение деловые люди проявили по отношению к собственности потребительской кооперации: понятие «кооперативная собственность» было вычеркнуто из Конституции, принятой в 1993 году

     Смена социально-экономического и политического строя страны,  разрыв хорошо налаженных хозяйственных связей, резкий поворот в сторону рыночных отношений сковали действия кооперативных организаций, которые оказались неподготовленными к таким кардинальным переменам.

     Либерализация цен, последовавшая за ней приватизация,  указы тогдашнего президента страны «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ» (16 февраля 1992  г.) и  «О свободе торговли» (20 февраля 1992 г.) поставили кооперацию в чрезвычайно тяжелое положение. Инфляция лишила кооперативные организации оборотных средств, банковские ставки по кредитам разоряли систему. Дробление, акционирование, предоставление статуса юридического лица магазинам и другим предприятиям кооперации вели к дезорганизации, потере контроля, отторжению кооперативной собственности от пайщиков, а пайщиков – от кооперации. Началось массовое выталкивание пайщиков под разными предлогами из системы.

     За 1990-1997 гг. потребительская кооперация по разным причинам потеряла часть  своих членов. В целом по системе  Центросоюза РФ на начало 1998 года их численность составила 13,8 млн. человек. В некоторых потребительских обществах пайщиков, не работающих в системе, практически не осталось [3].

     Большие изменения произошли в 90-е годы в материально-технической базе кооперативных организаций системы Центросоюза. За первые шесть лет – с 1991 по 1996 годы – она потеряла 57 796 розничных торговых предприятий, 24 994 предприятия общественного питания, 2 190 промышленных предприятий, 10 847 общетоварных складов, 4 393 селькоопзаготпромов, 14 247 приемозаготовительных пунктов [5,с.25].

     Доля  потребительской кооперации в товарообороте  страны сократилась с 27,3 % в 1990 году до 4,4 % в 1997 году.

     Необходимы  были меры для предотвращения развала  потребительской кооперации.

2. Развитие законодательства Российской Федерации о потребительской кооперации

 
 

     Закон «О потребительской кооперации (потребительских  обществах и союзах) в Российской Федерации», принятие, которого в 1993 году было инициировано Центросоюзом РФ, позволил переломить ситуацию развала потребкооперации, восстановить легальный статус потребительской кооперации, нормализовать взаимоотношения между потребкооперацией и органами государственной власти.

     В январе 1994 года правительство России приняло Постановление «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации», которым предлагалось строить отношения правительства с Центросоюзом на основе соглашений, разрешалось кооперативным организациям привлекать заемные средства населения. В принятом в июле 1994 года постановлении правительство РФ разрешило кооперативным организациям создавать фонд развития потребительской кооперации. В мае 1996 года был издан указ президента РФ  «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами», провозгласивший государственную поддержку потребкооперации и обязавший восстановить утраченные имущественные права пайщиков. В июле 1997 года был принят закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», предусматривающий коренное реформирование потребкооперации, восстановление в ней хозяйской роли пайщиков, подлинное возрождение кооперативной демократии [8,с.157].

     Внутри самой системы кооперации шел поиск путей выхода из кризиса, прорабатывались возможные структурные преобразования. На состоявшихся с 1993 по 1997 годы общих собраниях представителей потребительских обществ РФ обсуждались и принимались меры по преодолению финансовых трудностей, стабилизации положения кооперации, определялись задачи по преодолению кризиса, были намечены меры по реализации закона о кооперации.

     Введение  в действие в 1995 г. Гражданского кодекса  РФ послужило мощным толчком в  развитии законодательной базы кооперативных  организаций всех видов. Гражданский Кодекс РФ закрепил статус потребительской кооперации как некоммерческой организации [1,с.102].

     В 1996 г. начала действовать Федеральная целевая программа по развитию сельскохозяйственных кооперативов.

     В 1997 и 2000 гг. вышли два закона о потребительской кооперации, направленные на укрепление ее правового положения, демократизацию, повышение роли пайщиков в управлении и контроле, усиление ответственности руководителей и другие преобразования.

     С 1998 года потребительская кооперация действует на основании Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в РФ»» от 13 июня 1997 г. Этот закон привел в соответствие с Гражданским кодексом РФ правовые основы деятельности потребительских обществ и их союзов, закрепил их юридический статус как некоммерческих организаций, ввел новый орган управления – совет, на который возлагаются представительские функции потребительских обществ и союзов.

     Закон создал правовую основу для сохранения кооперативной собственности, определив  субъектами кооперативной собственности  юридические лица: потребительские общества и союзы потребительских обществ.

     В этом законе были восстановлены контрольные и распорядительные функции союзов по отношению к потребительским обществам или нижестоящим союзам.

     30 июня 1998 г. на 119-м общем Собрании представителей потребительских обществ РФ была принята Программа стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерации на 1998‐2002 годы. Целью программы стало определение основных направлений  стабилизации хозяйственно-финансовой деятельности и перехода  организаций  потребительской кооперации к стадии устойчивого роста [3].

     Программа включала в себя решение наиболее важных проблем потребительской кооперации: укрепление социальной базы системы, реформирование организационной структуры управления, правовое обеспечение, кадровая политика, образование и социальная защищенность  работников,  экономика и  финансы, рекомендации и предложения по развитию отдельных  отраслей и видов деятельности [3].

     Программа положила начало координации усилий организаций потребительской кооперации  по стабилизации  их деятельности.

     Но  полностью выйти из кризиса  потребительская кооперация не смогла. Потеряв более половины своих материальных ресурсов, она вошла в новые рыночные отношения, изменив направления и формы деятельности.

     В 2001 г. была принята Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 г. Было принято постановление о символике потребкооперации России – у нее появились свой гимн, эмблема и флаг.

2. Повышение роли пайщиков в укреплении социально- экономического положения кооперативной организации

 
 

     В законе РФ от 11 июля 1997 года «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их  союзах) в Российской Федерации» пайщик был назван центральной фигурой в потребительской кооперации, а потребительской общество – ее основой.

     Программа стабилизации и развития потребительской  кооперации Российской Федерации на 1998‐2002 годы предусматривала ряд мер, направленных повышение роли пайщиков в укреплении кооперативной организации.

     Для этого надо увеличить численность пайщиков за счет вновь  кооперированных, повысить долю не работающих в потребительском  обществе членов в общем количестве пайщиков. Программа предусматривала ежегодное увеличение числа пайщиков [3].

     Основной  задачей было усиление роли пайщика в работе своего кооператива: в укреплении экономики и управления.

     Чтобы поднять роль пайщиков в укреплении социально- экономического положения  кооперативной организации, Закон  о потребительской кооперации предусмотрел создание специальных органов управления - Советов потребительских обществ (союзов потребительских обществ), которые призваны определять стратегию развития, защищать и отстаивать интересы пайщиков, вести всю работу с ними [13,с.13].

     Одной из первоочередных задач кооперации в работе с пайщиками являлась пропаганда кооперативных принципов и ценностей.

     Пайщики материально участвуют в образовании  средств потребительского общества путем уплаты взносов и внесения вкладов. Обычно вклады носят сугубо добровольный и индивидуальный характер, тогда как взносы членов потребительского общества предусмотрены его уставом.

     Экономическая поддержка пайщиками кооператива  состоит и в их участии в реализации  товаров в качестве покупателей, создании кооперативу гарантированного сбыта товаров. Такая поддержка должна поощряться в  разных формах кооперативных выплат: бонус (возврат части стоимости купленных товаров), скидки с цены товара, сезонная распродажа товаров пайщикам, оплата стоимости доставки, услуг. Премирование пайщиков за покупки выгодно, т.к. это стимулирует покупательский спрос и приводит к прибыльной деятельности [3].