Состав и структура доходов федерального бюджета

Состав  и структура доходов  федерального бюджета 
 

Основные функции  управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. 

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным  средством перераспределения национального  дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. 

Для решения  многочисленных задач федеральный  бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.  

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации[6].  

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:  

- федеральные  налоги и сборы. Их перечень  и ставки определяются налоговым  законодательством РФ, а пропорции  распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ; 

- таможенные  пошлины, таможенные сборы и  иные таможенные платежи; 

- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статьям 41-46 и 51 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым  доходам федерального бюджета относятся: 

-доходы от  использования имущества, находящегося  в государственной собственности; 

-доходы от  платных услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  соответственно органов государственной  власти Российской Федерации; 

-часть прибыли  унитарных предприятий, созданных  Российской Федерацией, остающаяся  после уплаты налогов и иных обязательных платежей, 

-средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда,  причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия; 

-доходы в  виде финансовой помощи, полученной  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации, за исключением бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов; 

-иные неналоговые доходы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах  федерального бюджета, помимо перечисленных  выше, учитываются также прибыль  Банка России и доходы от внешнеэкономической  деятельности. 

На основании  статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в  доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 

Доходы бюджета  классифицируются не только по методам  взимания и формам их мобилизации - на налоговые и неналоговые, но и  по другим признакам, в частности: 

в зависимости  от механизма поступления доходов  в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.  

по социально - экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц  и от физических лиц; 

в зависимости  от конкретных объектов обложения - взимаемые с имущества или дохода; 

по признаку источников уплаты - налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые  на себестоимость продукции (работ, услуг); 

по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.; акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.). 

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.  

Бюджет принят с профицитом в 2008 году на уровне 74,1 млрд. рублей или 0,2% ВВП, в 2009 году - 14,2 млрд. рублей или 0,04% ВВП. В 2010 году бюджет будет безпрофицитным. Согласно проекту, доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6 трлн. 644,4 млрд. рублей, в 2009 году - 7 трлн. 465,4 млрд. рублей, в 2010 году - 8 трлн. 089,9 млрд. рублей. 

Состав  и структура расходы  федерального бюджета 
 

Главное назначение всех звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов. 

Организация государственных  расходов основана на следующих принципах: 

1. Принцип целевого  использования средств; 

2. Безвозвратность  государственных расходов (за исключением  государственных кредитов); 

3. Соблюдение  режима экономии. 

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы, а также  средства от возврата государственных  кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных  ссуд. 

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. 

Текущие расходы  бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации[5]. 

Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах: 

ассигнований  на содержание бюджетных учреждений; 

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; 

трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; 

ассигнования  на осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие уровни власти; 

ассигнования  на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов; 

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); 

субвенций и  субсидий физическим и юридическим  лицам; 

инвестиций в  уставные капиталы действующих или  вновь создаваемых юридических  лиц; капит 

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; 

кредитов и  займов внутри страны за счет государственных  внешних заимствований; 

кредитов иностранным  государствам; 

средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе  государственных или муниципальных  гарантий. 

В расходной  части бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации предусматривается  создание резервных фондов органов  исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправлени]. 

Размер резервных  фондов в федеральном бюджете  не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета. 

Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. 

Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов: 

- обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  Российской Федерации, Счетной  палаты Российской Федерации,  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 

- функционирование  федеральной судебной системы; 

- осуществление  международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год); 

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; 

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу; 

- государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта; 

- государственная  поддержка атомной энергетики; 

- ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба; 

- исследование  и использование космического  пространства; 

- содержание  учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; 

- формирование  федеральной собственности; 

- обслуживание  и погашение государственного  долга Российской Федерации; 

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;