Система законодательства в России

Система законодательства - это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов.  
 
Нормативно-правовой акт- это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права. 
 
Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных органов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения - в этом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на возникновение, изменение или отмену норм права - в этом их специфический признак.  
 
Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта. 
 
Юридическая сила нормативно-правового акта - это технико-юридическая характеристика нормативно-правового акта, выражающая степень его подчиненности иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства. 
 
В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы: 
 
1. Законы; 
 
2. Подзаконные акты. 
 
 
Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения. 
 
Признаки закона. 
 
1) Закон является разновидностью нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов, в целом. 
 
2) Первичный характер закона означает, что он исходит от представительного правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве. 
 
3) Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, во исполнение закона; в-третьих, не могут противоречить закону. 
 
4) Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, малейшее нарушение этой процедуры ведет к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества.  
 
5) Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства, только эти органы обладают правом принимать законы. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в системе правовых актов. 
 
6) Закон должен регулировать важнейшие общественные отношения. Все изменчивое, преходящее, не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе, а в подзаконных актах. К важнейшим общественным отношениям относятся, прежде всего, взаимодействие граждан и органов государства, полномочия государственных органов, их классификация и т.д. 
 
Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права. 
 
Виды законов 
 
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом: 
 
1) Конституция  
Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами: 
- Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве. 
- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.  
 
 
2) Федеральные конституционные законы 
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами. 
 
3) Федеральные законы 
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы: 
- кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства); 
- текущее законодательство. 
Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено. 
 
 
4) Законы субъектов федерации.  
Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации. 
 
 
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. 
 
Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они  
 
1) принимаются на основе закона, 
2) принимаются во исполнение закона, 
3) не могут противоречить закону. 
 
Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

·  указы Президента;

·  постановления Правительства;

·  акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;

·  акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций;

·  акты органов местного самоуправления;

·  локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций. 

Соотношение системы права и системы законодательства

-структура системы  права - горизонтальная (отраслевая) структура, т.е. система права состоит из отраслей права, имеющих свой особый предмет и метод регулирования, а те, в свою очередь, состоят из институтов права, норм права; система законодательства имеет как горизонтальную (отраслевую), так и вертикальную (иерархическую) структуру;

-первичный структурный  элемент системы права - норма  права , системы законодательства - нормативное правовое предписание, т.е. юридически обязательная, грамматически и логически завершенная часть структурного подразделения нормативно-правового акта (статьи, части статьи, абзаца, параграфа, пункта);

- система права  - это внутренняя форма права  (отрасли, институты, нормы права), система законодательства - это внешняя  форма права, т.е. форма внешнего  выражения, закрепления (объективирования) содержания права (норм права);

-система права  шире системы законодательства, поскольку законодательство охватывает  не все нормы права, т.е. является  формой (источником) не всех норм  права, есть и иные источники  (формы права);

-система права  возникает как результат объективно  существующих общественных отношений  (трудовых, имущественных, семейных), система законодательства - результат  деятельности законодателя (субъектов  правотворческой деятельности). 
 

2.2. Соотношение системы  права и системы  законодательства.

В данном параграфе  работы мы остановимся на основных вопросах связи системы права  и системы законодательства. Вопрос о связи двух систем является актуальным, поскольку «правовая система  объективно представляет собой синтез систем права и законодательства, в котором они соотносятся  как форма и содержание одного и того же явления» Шафеев, Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казанский государственный университет. - Казань,2002. С.2..

В теории права  соотношение категорий «система права» и «система законодательства»  понимаются неодинаково, поэтому нельзя говорить о тождественности таких  категорий как «право» и «законодательство». Специфика права выражается в  том, сто это особое, обладающие объективными свойствами социальное явление. Право  рассматривается как более широкая  категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими  причинами.

Во-первых, процесс  формирования права предполагает наличие  у него нескольких источников: правовой обычай, нормотворчество самого государства; международные и внутригосударственные  договоры, носящие нормативны характер; судебные или административные прецеденты.

Во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь право носит более  естественный характер. Т.К. Основное его  содержание, направленное на объективное  регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976 С. 115.

Наука теории государства  и права рассматривает государство  и право в неразрывной взаимосвязи. Но между ними имеются различия и  несовпадения, которые позволяют  говорить об их относительной самостоятельности. В основе такого утверждения лежат  следующие посылки:

1. Первичным  элементом системы права выступает  норма, а первичным элементом  системы законодательства - статья  нормативно правового акта. Но  в одном нормативном акте могут  выражаться нормы различных отраслей  права, которые обеспечиваются  санкциями других нормативных  актов (например, в законе о  личной собственности граждан  выражаются нормы гражданского  и семейного права). Это происходит  потому, что правотворчество в  каждой сфере общественной жизни  осуществляется не одним, в  многими гос.органами в пределах их компетенции и всегда представляет собой непрерывный процесс Комаров А.С. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996. С. 199..

Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями  законодательства и такое несовпадение двояко:

Может быть и  идеальный вариант, когда отрасли  совпадают (гражданское, уголовное, трудовое право и др.), Такой вариант  наиболее желателен, ибо сближение  двух система, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирование правового механизма государства.

2. Система законодательства  по объему представленного в  ней материала шире системы  права, так как включает в  свое содержание положения, которые  в собственном смысле не могут  быть отнесены к праву. Например, это - различные программные положения,  указание на цели и мотивы  издания актов и т д.

3. В основе  деления права на отрасли и  институты лежит предмет и  метод правового регулирования.  Поэтому нормы отрасли права  очень однородны. А отрасли  законодательства, регулируя определенные  сферы государственной жизни,  выделяются только по предмету  регулирования и не имеют единого  метода. Кроме того, предмет отрасли  законодательства включает в  себя весьма различные отношения,  в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

4. Внутренняя  структура системы права не  совпадает с внутренней системой  законодательства.

5. Система права  носит объективный характер, а  система законодательства более  субъективна, поскольку во многом  зависит от воли законодателя. Но эта субъективность относительна, поскольку каждый вновь принимаемый нормативно-правовой акт не может противоречить системе действующих актов.

6. Система законодательства  кроме ориентации на систему  права ориентирована и на форму  государственного управления. В  России такой формой является  федерация. Это обуславливает  существование в каждой отрасли  актов как федерального (Федеральный  Закон РФ «О нормативных правовых  актах РФ»»), так и уровня субъектов  федерации (закон «Об административных  правонарушениях на территории  Новгородской области»).

К особенностям соотношения двух систем правоведы  относят:

ь В системе права более конкретно и глубже, чем в системе законодательства, воплощается волевое начало права. Только в системе права его нормы обретают свой действительный смысл.

ь Объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства, поскольку объединять нормы права в институты и отрасли можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования.

ь Система законодательства в какой-то части более свободна от системы права и зависит от усмотрения законодателя (создание комплексных отраслей законодательства).

ь Правильное понимание системы права является залогом успешного функционирования системы законодательства. Нормы права должны регулировать только те отношения, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в процессе правоприменения является причиной дезорганизации общественных отношений.

Итак, система  права и система права являются меду собой диалектическими связанными, система права - это внутренняя сущность права, система законодательства - его  внешнее выражение, но говорить о  тождественности систем нельзя.