Система и механизмы социальной защиты населения Республики Беларусь

     В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

     - праве граждан республики на  социальную защиту от объективно  установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

     - адресности социальной помощи;

     - разнообразии форм и видов социальной помощи;

     - предоставлении трудоспособному  населению возможности получения  достаточного дохода через зарплату;

     - реформировании пенсионной системы;

     - реформировании гибкой системы  программ по поддержке малообеспеченных  и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [5, С.716]

     Происходящие  перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в  системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная  национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений. Появились новые формы работы с различными группами населения, стали разворачиваться негосударственные формы социальной помощи, обозначилась социальная направленность всей государственной политики, осуществляется принцип помощи и т. д. В республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Современной организационно-управленческой деятельности в социальной сфере характерны следующие тенденции:

     1 Интернационализация (взаимопроникновение  теоретических идей и практического  опыта);

     2 Усиление внимания к различным формам демократизации, организационно-управленческой деятельности.

     3 Совершенствование всех сторон  организационно-управленческой деятельности (техническое, технологическое обеспечение,  развитие инновационных технологий).

     4 Системно-комплексный характер социальной работы.

     5 Совершенствование кадрового потенциала  организационно-управленческой деятельности.

     6 Необходимость дальнейшего развития  организационно-управленческой науки.

     7 Стандартизация и повышение качества  социальных услуг. [3, С.23]

     Таким образом, современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно  меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя  лучшие образцы отечественного и  зарубежного опыта.

      2. Организационная  структура системы государственного управления в области социальной защиты населения 

     2.1 Министерство труда  и социальной защиты  Республики Беларусь  как субъект управления, его структура  и функции 

     С организационно-управленческой точки  зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданная по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 года на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты. Министерство труда и социальной защиты – это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления. Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы (положения), принимает решения о создании, реорганизации, дает разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей доходы. Оно осуществляет методическое руководство и помощь своим организациям, организует научно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных служб.

     Министерство  осуществляет функции связи с  населением, регулярно информирует  его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области  труда и социальной защиты, рассматривает  предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства. Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.) Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы. Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты. Современная структура Министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новое названия и новые функции все основные подразделения, отражающие новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения. В Министерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правами юридического лица.

     В структуре Министерства появился ряд  новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерской  политики, в задачи которых входит тесное взаимодействие с Международной организацией труда (МОТ). Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. Особенностью национальной модели организационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты является заметная централизация на высших уровнях, что связано с особенностями и сложностями переходного, модернизированного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включая в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей нацеленных на оказание помощи и поддержки различным слоям населения. [3, С.200]  

     2.2 Органы социальной  защиты регионального  уровня и содержание  их деятельности 

     На  областном, городском и районных уровнях службы Министерства труда  и социальной защиты организованны  по линейной (бюрократической) структуре  – сверху вниз – в с соответствии с содержательными направлениями деятельности. Это структуры служб занятости, инспекций труда, а также службы социальной защиты. В реализации государственной политики в области социальной защиты и социального обслуживания, семейной и гендерной политики, социальной поддержке ветеранов и инвалидов на областном уровне решающую роль играют Комитеты по труду и социальной защиты облисполкомов и Минского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты. В системе орг. структур социальной защиты населения Республики Беларусь важное место принадлежит структурам городского и районного уровней. Здесь функционируют городские, районные управления по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов. Упорядочена и централизована сеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Образованы и повсеместно действуют Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН), объединившие отделения социальной помощи на дому, другие структуры социальной помощи пожилым инвалидам, женщинам.

     В системе государственных учреждений активно работают Республиканский  реабилитационный центр для детей-инвалидов; дома-интернаты и специальные  дома для ветеранов, престарелых и инвалидов. В деятельности социальных служб на местах выделяется 2 направления: специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированные структуры осуществляют профилактическую работу и прямое оказание помощи конкретным социальным группам по разным направлениям. Комплексные учреждения осуществляют самую разнообразную деятельность от возможностей материальной помощи, до медико-психологической помощи до простого человеческого общения и внимания. Структуру системы занятости образуют Управления областных служб занятости, Минский городской центр занятости, региональные, городские, районные центры занятости населения, центры профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения, Республиканский, областные и региональные центры профессиональной ориентации молодежи. Проблемами трудовой деятельности занимаются областные и Минское городское управление инспекций труда, межрайонные инспекции труда, областные и Минская городская экспертизы условий труда. [3, С.203]

     Большое внимание развитию социальной сферы  уделяется в Могилевской области. Комитет по труду и социальной защите Могилевского облисполкома проводит государственную политику, осуществляет управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, миграции и социальной защиты населения, а также осуществляет взаимодействие по этим направлениям с другими государственными и негосударственными структурами. В области происходит интенсивный процесс создания комплексной инфраструктуры учреждений социального обслуживания. В целях оказания многоаспектной помощи нуждающимся создана 25 территориальных центров социального обслуживания населения. В этих учреждениях в настоящее время функционируют отделения первичного приема и оказания срочной помощи. Отделения круглосуточного пребывания центров, рассчитанные на 25-35 мест, функционируют в 9 районах. Они предназначены для постоянного или временного размещения пожилых граждан недалеко от мест их проживания. Ведется активная работа по открытию в области Домов социальных услуг для улучшения организации обслуживания граждан малонаселенных пунктов. Сейчас их насчитывается 62. Для престарелых граждан и инвалидов в Могилевской области действует 9 домов-интернатов: Белынический, Каменский, Быховский, Весновский, Кричевский, Могилевский, Хотимский, Чаусский, Рестянский. Весновский дом-интернат Глусского района предназначен для проживания детей-ивалидов, имеющих глубокую степень отсталости и страдающих детским церебральным параличом. [6, С.24] Исключительно важной сферой деятельности областных органов социальной защиты является государственная поддержка семей с детьми. В областном центре семьи «Гармония» созданы и работают школы просветителей здоровья, взаимоотношений, сознательного родительства, клубы здорового образа жизни, семейного туризма «Оптимист». Для координационной работы с семьей и детьми в области созданы консультационные пункты, телефоны доверия, координационные советы, работают клубы, любительские объединения «Семья», «Гармония», «Семейный очаг» и другие. К сожалению, в деятельности органов социального обслуживания области имеют место серьезные проблемы: недоукомплектация кадрами, частая смена кадрового состава, низкий уровень оплаты их труда. Требует укрепления материально-техническая база, обеспечение нормативно-методической литературой. Данные учреждения нуждаются в оснащении современной компьютерной техникой, аудио-, видеоаппаратурой, мебелью, медицинским оборудованием, средствами реабилитации (кресла-коляски, поручни, трости). Для обслуживания граждан в отдаленных населенных пунктах необходимы автомобили повышенной проходимости, велосипеды.

      3. Социальное страхование  – одно из важнейших  направлений социальной защиты населения 

     3.1 Организационная  структура государственного  социального страхования.  Деятельность Фонда  социальной защиты  населения 

     Одним из важнейшим направлений социальной защиты является социальное страхование. Оно организуется государством для того, чтобы гарантированно поддерживать жизненный уровень людей, подвергшихся воздействию таких неблагоприятных факторов, как старость, ивалидность, заболевания, потеря кормильца и др.

     В республике действуют 3 вида социального  страхования:

     1 а) пенсионное страхование;

     б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и  родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного  или члена его семьи (социальное страхование).

     2 Страхование от безработицы.

     3 Страхование от производственного  травматизма и профзаболеваний.

     Взносы  по первому виду страхования поступают  в бюджет Фонда социальной защиты населения. Фонд был образован в 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда  Республики Беларусь и Фонда социально страхования. Фонд социальной защиты населения осуществляет управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией. Размер страхового взноса в данный фонд составляет 36%. Из них 30% направляется на цели пенсионного страхования (29% - доля работодателя и 1% работающих граждан), 6% - на социальное страхование. [7,С.34]

     Из  бюджета фонда социальной защиты населения страховые средства расходуются  на следующие цели:

     а) выплата пенсий:

      - по возрасту;

     - по инвалидности;

     - в случае потери кормильца;

     - за выслугу лет.

     б) выплата пособий:

     - по временной нетрудоспособности;

     - по беременности и родам;

     - в связи с рождением ребенка;