Система и механизмы социальной защиты населения Республики Беларусь

Для решения поставленных задач создана централизованная двухуровневая система управления.

Как отмечалось выше, на республиканском уровне управление Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом — центральным аппаратом. В аппарате создано 9 самостоятельных структурных подразделений — управлений и отделов, которые выполняют многочисленные функции, главными из которых являются:

- перспективное и текущее планирование деятельности Фонда;

- организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и финансированием;

- проведение государственной политики в области социального страхования;

- разработка методических указаний, инструкций, разъяснений по применению законодательства в области исчисления, взимания и уплаты страховых взносов;

- организационная и методическая работа по внедрению и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

- правовое обеспечение деятельности Фонда и проведение государственной кадровой политики;

- внедрение автоматизированных информационных систем;

- ведомственный контроль, контроль уплаты страховых взносов и иных платежей, а также контроль за правильным использованием средств государственного социального страхования.

На областном уровне и в городе Минске созданы управления Фонда с правами юридического лица. В составе управлений функционирует 150 городских, районных и районных в городах отделов Фонда. На дату, создания Фонда количество отделов строго соответствовало количеству административных единиц в органах власти на местах. В целях сокращения административного аппарата и повышения оперативности в работе количество отделов в последние годы было сокращено за счет их слияния в ряде городов. Эти отделы не наделены правом юридического лица, они созданы для оперативного выполнения задач Фонда и входят в структуру областных (Минского городского) управлений и непосредственно подчиняются им.

Главными задачами отделов являются:

- непосредственный сбор страховых взносов и других платежей на государственное социальное страхование;

- ведение регистрации плательщиков;

- организация и ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

- контроль правильного использования средств государственного социального страхования и принятие соответствующих мер к плательщикам, нарушающим установленный порядок уплаты страховых взносов и иных платежей. Начало этого контроля лежит в ежеквартальной приемке от плательщиков отчетов о средствах Фонда по установленной форме (№ 1-Фонд). В практической работе отделов важное место занимает разъяснительная работа среди плательщиков и застрахованных по широкому кругу вопросов социального страхования. Эта, не всегда заметная работа, дает несомненную отдачу в конечном результате – собираемости страховых взносов. Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность начальником управления. Численность работников отделов зависит от объемов работы (количества страхователей) в обслуживаемом районе и находится в пределах от 3-4 до 30 человек.

Нагрузка, в среднем по республике, составляет 218 страхователей на одного инспектора. Для сравнения, в 2002 году она равнялась 118. При этом, степень нагрузки колеблется в широком диапазоне — от 60 до 500 страхователей на одного инспектора. В сельских районах она значительно ниже, чем в районах городов. Отмеченное резкое увеличение нагрузки произошло в связи с введением с 1 августа 2002 года обязательного государственного социального страхования индивидуальных предпринимателей и ростом по этой причине количества страхователей почти в два раза. Показатель нагрузки на одного работника районного звена важен тем, что от него в максимальной степени зависят уровень и качество проверок страхователей. Областные и Минское городское управления обеспечивают деятельность Фонда в соответствующей области и городе Минске. Они организуют работу городских, районных и районных в городах отделов по качественному выполнению их задач. Управления обеспечивают аккумуляцию собираемых отделами страховых взносов и иных платежей, финансирует расходы на выплату пенсий и пособий.

Ответственными участками работы управлений является капитализация временно свободных финансовых ресурсов, ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных. Работу по капитализации средств ведут все управления, хотя потенциальные возможности, с точки зрения наличия свободных ресурсов, у всех разные.

В процессе своей деятельности Фонд взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти: Нижней и Верхней Палатами Законодательного Собрания, Правительством республики, практически всеми Министерствами и Комитетами республики, органами исполнительной власти па местах. Это взаимодействие значительно затруднено тем обстоятельством, что Фонд входит в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларуси, а не находится в непосредственном подчинении Правительства, как это имеет место, например, в России, Украине и других государствах — бывших республиках Союза. Заслуживает особого внимания вопрос взаимодействия органов Фонда и органов комитетов по труду и социальной защите областей и города Минска в части организации назначения и выплаты пенсий. По сложившейся практике в Республике Беларусь разобщены органически связанные вопросы: сбор страховых взносов и финансирование выплат пенсий осуществляется Фондом, а назначение и выплата пенсий - органами Комитетов по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома. Более подробно этот вопрос освещен в других главах. Здесь уместно лишь сказать, что на это противоестественное разделение уходит много ненужной работы, при этом нерационально затрачиваются большие суммы государственных средств. Наши ближайшие соседи, как и большинство стран дальнего зарубежья, этот вопрос решили однозначно, объединив функции сбора взносов, финансирования пенсий, организации их назначения и выплат в одном органе, занимающемся вопросами пенсионною страхования.

Сложившаяся структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она — предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соответствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы. Решая вопросы совершенствования системы управления социальным страхованием, представляется важным изучение опыта работы других стран и, прежде всего, стран с продвинутыми системами. В этой связи интересным представляется опыт Германии с ее почти 120-летней историей социального страхования, существенной частью которого является самоуправление. Суть его состоит в том, что органы управления социальным страхованием выделены из системы непосредственного государственного управления. Это не значит, что государство не несет за него никакой ответственности. Государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и застрахованным. Оно принимает решения об образовании учреждений социального страхования или регулирует их возникновение. Система самоуправления дает преимущества государству, сбрасывая с его плеч многие заботы, которые эффективно решаются самоуправляющимися организациями.

3.2 Проблемы социального страхования в Республике Беларусь

В настоящее время система социального страхования Республики Беларусь переживает не лучшие времена и в наиболее сложном положении находится ее главная составляющая – пенсионная система. Улучшение пенсионного обеспечения граждан является одним из главных приоритетов социальной политики белорусского государства. Опережающие темпы роста пенсий по сравнению с зарплатоф обеспечили в Республике Беларусь стабильный рост пенсий. За 2001-2004 г.г. реальный размер назначенных месячных пенсий увеличился в 1,7 раза, повышается их покупательная способность. Сохраняется один из самых высоких среди государств СНГ размеров соотношения средней пенсии и средней зарплаты. В 2004 г. оно составило 43,7%. С 1 сентября 2005 года размер средней пенсии по возрасту увеличился с 198,4 тыс. до 220,2 тысяч или на 11%. Минимальная пенсия по возрасту – 124,2 тыс. рублей. [9, С.12] В тоже время растет нагрузка на пенсионную систему в результате увеличения числа лиц пенсионного возраста при одновременном сокращении численности работающих, а также увеличения числа лиц, выходящих на пенсию ранее установленного возраста в связи с занятостью в особых условиях труда. Если в 1990 году на 100 пенсионеров приходилось 219 работающих, то в 2004 году – только 161. По данному критерию Республика Беларусь занимает одно из последних мест в мире. [8, С.29] В Республике Беларусь сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза только Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время в республике пенсии получает 26% населения. Согласно прогнозам в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше. Возникнет проблема – как в данных условиях сохранить достигнутое значение коэффициента замещения? Расчеты на основе прогноза демографического и экономического развития, а также развитие рынка труда показали, что для сохранения существующего замещения к 2050 г. потребуется увеличить тарифы страховых взносов на пенсионное страхование с 29 до 50% . Возможен и другой вариант – улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий. Специалистами МОТ совместно с национальными специалистами ряда министерств республики и Фонда социальной защиты населения в течении 2000 г. был сделан анализ предложений по реформированию пенсионной системы Республики Беларусь. Расчеты показали объективную необходимость повышения возраста выхода на пенсию. И даже в данном случае положение Фонда социальной защиты населения будет оставаться неустойчивым. Более того, начиная с 2030 года Фонд будет работать с дефицитом средств, причем этот дефицит будет наращиваться. [8, С.135] В пенсионной системе Республики Беларусь немало и внутренних проблем, одной из которых является порядок предоставления досрочных пенсий. В 2003 г. почти 30% пенсий по возрасту и за выслугу лет назначено досрочно. Расходы на пенсионные льготы создают дополнительную нагрузку на пенсионную систему и в значительной степени снижает уровень пенсий других категорий граждан. Расточительность пенсионной системы связана также и с тем, что законом предусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уплат страховых взносов с начислением пенсии за эти годы (служба в армии, время по уходу за детьми и др.). В совершенных пенсионных системах (например, в Германии) за такие периоды страховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет страховых фондов и др.). К числу проблем пенсионной системы нельзя не отнести наличие льготных страховых тарифов. Например, при общественном тарифе 29% для коллегии адвокатов он составляет лишь 8%, для работников сельского хозяйства – 24%. Это увеличивает распределительный эффект пенсионной системы и делает ее несправедливой. В мировой практике такой подход не используется. Кроме того, при тарифе 29% на пенсионное страхование, по которому платит работодатель, застрахованный вносит только 1% своего заработка. Такой низкий тариф взносов, уплачиваемый самими застрахованными, не вызывает у них чувства собственника системы. На Западе наиболее распространенными являются системы, где работающий и его наниматели платят страховые взносы равными долями или близко к этому. В последние годы наблюдается тенденция проедания Фондом социальной защиты накопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого – рост задолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности. Задолженность по уплате страховых взносов на 1.05.2004г. составила более 204,6 млрд. рублей (60% средств, необходимых для выплаты пенсий в месяц). Это связано как с неблагоприятным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с относительно высоким тарифом страховых взносов. Существенным недостатком пенсионной системы (как и всей системы социального страхования) является то, что значительные объемы страховых сумм идут на «латание прорех» республиканского бюджета за 1999-2003 годы сумма таких изъятий из Фонда социальной защиты населения равнозначна почти 3-месячной потребности на выплату пенсий (текущая месячная потребность составляет более 340 млрд. рублей). Начиная с 2004 года, средства Фонда включены в состав республиканского бюджета и проходят через счета Казначейства Министерства финансов. Система стала непрозрачной и, следовательно, возможности для целевого использования средств социального страхования еще более распрямились. Фактически из 36% страховых взносов по прямому назначению идет менее 34%, остальные используются как своеобразный дополнительный налог в пользу республиканского бюджета. [10, С.29] Изложенные проблемы пенсионного обеспечения и деятельности Фонда свидетельствуют о необходимости проведения радикальных реформ в этой области. Основные направления развития пенсионной системы пенсионной системы определены Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения Республики Беларусь (1997г.). Реализован ряд важнейших решений: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков в системе государственного страхования; установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и другие виды социального страхования, расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию и др.

Однако с момента принятия Концепции прошло немало времени, и в связи с этим заложенные в ней решения нуждаются в корректировке.

Список использованных источников

1.   Сверж А.И. Главная цель государства — забота о человеке // Финансы, учет, аудит. 2002. — №9. — С.2-3.

2.   Волгин Н.А., Гриценко Н.Н. Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. —М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — 416 с.

3.   Сверж А.И. Система социальной защиты и необходимость ее реформирования // Финансы, учет, аудит. 2000. — №4. — С.З—5.

4.   Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелового – СПБ.: Питер, 2003. – 653 с., ил. – (Серия «Учебное пособие»).

5.   Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 146с.

6.   Основные положения программы соц-экономического развития РБ на 2001-2005 г.г. «Основные направления соц-экономического развития РБ на период до 2010 г.» \ Сост. М.И. Плотницкий – Мн.: ООО «Мисанта», 2002 – 111 с.

7.   Морова А.П. Рыночная модель социальной политики в РБ: проблемы и направления перехода // проблемы управления 2002- №3- с. 2-10.

8.   Система социальной защиты: теория, методология, практика: Под научн. ред. академика Никитенко П.Г. Мн. НООО «Право и экономика», 2004

9.   Социально-экономическое развитие РБ в 2006 году. – Экономический бюллетень. НИЭИ Министерства экономики РБ, №2, 2007, с.8-11, 74-86.

10.             www.mintrud.gov.by - официальный сайт Министерства труда и социальной защиты

2