содержание

Введение………………………………………………………………….3

1.                  причины проведения коллегиальной реформы центральных государственных учреждений, становление коллегий как центральных государственных органов и порядок их функционирования при петре 1….………………………………….5

2. обзор деятельности коллегий…………………………....15

3 рАЗВИТИЕ КОЛЛЕГИальной системы после СМЕРТи пЕТРА 1. кРИЗИС КОЛЛЕГИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………...…….…..27

Заключение……………………..…………………………………….33

Список использованных источников и литературы…………………………………………………………..………36

приложение – материалы компьютерной презентации «система коллегий как органа центрального государственного управления в XVIII веке………………………………………………………………………………38

Введение

Актуальность темы. Многие поколения россиян на просторах Евразии создали гигантскую страну с большим производственным, научным, культурным потенциалом, значительными природными и людскими ресурсами. В управлении такой страной всегда играло большую роль государство. История российской государственности - это непрерывный процесс совершенствования (реформирования) высшего, центрального и местного аппаратов власти (учреждений) в целях более эффективного управления громадными территориями России, преодоления периодически возникающих кризисов. История государственного аппарата России подразделяется на несколько основных периодов, соответствующих основным этапам его развития. Изучение особенностей истории Российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее.

Сегодня, когда российская государственность переживает сложный, в ряде случаев мучительный, процесс становления на правовых, демократических основах, особую важность и значимость приобретают знание огромного и бесценного опыта, наполненного нашей страной на протяжении многих десятилетий и веков становления и эволюции государственных учреждений России. Особое место здесь занимают реформы Петра 1 – пожалуй, самая значительная по масштабу и стартовым условиям (вводились новшества, которые в стране еще никогда не применялись) попытка модернизации России, имевшая целью вывод ее на уровень первых держав цивилизации. Изучение уже пройденных достижений и ошибок помогает вывести на более качественный уровень деятельность по проведению модернизации страны и переводу ее на инновационный путь развития, а именно такая задача поставлена перед государственными органами и органами местного самоуправления Президентом РФ Д. А. Медведевым в Президентских Посланиях Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 и от 30 ноября 2010 года.

Цель работы. Целью курсовой работы является исследование исторического опыта построения коллегиальной системы центральных государственных учреждений, в том числе опыта заимствования у Западноевропейских соседей элементов системы государственного управления и попыток приживить его на Российской «почве». Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1)                 Изучить причины проведения Петром 1 коллегиальной реформы центральных государственных учреждений, опыт становления коллегий как центральных государственных органов и порядок их функционирования при Петре 1.

2)                 Рассмотреть более детально деятельность каждой из вновь созданных коллегий.

3)                 Изучить развитие коллегиальной системы после смерти ее основателя в 1725г., кризис коллегиальной системы управления, вызвавший необходимость замены ее на министерскую систему управления Александром 1 в 1802г.

Объектом исследования является развитие системы государственного управления России в рассматриваемый период. Предметом исследования являются коллегии как центральные органы государственной власти Российской империи в XVIII веке.

Теоретико-методологической и эмпирической базой работы послужили законодательные акты, учебные пособия отечественных  авторов, курсы лекций, материалы печатных СМИ и электронных ресурсов, а также собственные разработки автора. Курсовая работа состоит из вступления, основной части и заключения. Во вступлении обосновывается актуальность темы курсовой работы, определяются задания, предмет и объект курсового исследования. Основная часть посвящена изучению поставленной проблемы. В заключении сформулированы основные результаты исследования.

В соответствии с требованиями кафедры истории и культуры ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы» к курсовой работе прилагаются материалы компъютерной презентации «Система коллегий как органа центрального государственного управления в XVIII веке».

1. причины ПРОВЕДЕНИЯ КОЛЛЕГИАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, становление коллегий как центральных государственных органов и порядок их функционирования при петре 1.

К приходу к власти царя Петра 1 в конце XVIIв. роль органов центрального государственного управления исполняли приказы. Они представляли собой пеструю, громоздкую и нестройную систему центральных учреждений с нечеткими функциями, параллелизмом в деятельности, несовершенным делопроизводством, волокитой и грубым произволом должностных лиц. Отдельные отрасли управления (заведование городским сословием, финансами, мануфактурами, горным делом, торговлей и т. д.) были разделены между несколькими приказами. Все это тормозило осуществление задач государства в новых исторических условиях, толкало правительство на поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата.

Основными факторами, обусловившими неизбежность реформы центрального управления и ликвидации приказной системы, являлись:

• Отсутствие централизованной системы организации источников финансирования самодержавной власти.

• Наличие большого числа приказов с переплетающимися функциями и ведомственная чересполосица.

• Недостаточная унификация и специализация приказов.

• Запутанность со штатами приказов и архаичное делопроизводство.

• Кризис приказной системы в условиях Северной войны; первые годы войны показали, что старая система исполнительной власти уже не в состоянии справиться с масштабами и темпами все возрастающей нагрузки. На первый план выступили проблемы общей координации управления на высших и низших этажах (невозможно было быстро обеспечить армию деньгами, рекрутами, припасами и т.д.).

• Кризис служилой поместной системы привел к реформе армии. Новой регулярной армии стали не нужны старые органы организации и управления поместно-территориальной службой. Следствием этого стало падение роли разряда и всех тех приказов, которые ведали служилыми людьми.

• Отмена патриаршества и создание Монастырского приказа привело к крушению системы патриарших приказов.

• Создание губерний в 1708-1710 гг. В ходе этого процесса был разрушен один из основополагающих принципов приказного строя — территориальное ведение дел.

На протяжении XVII столетия пройдя через Смутное время, восстановление государственности, достигнув вершины своего развития, приказная система управления исполнила свою историческую миссию. Следующий этап развития был возможен только при условии коренного реформирования всей системы государственных учреждений.

Те подводные течения, которые в XVII в. лишь подмывали устои Московского царства, теперь их опрокинули. И тем не менее этот переворот нельзя трактовать как революцию: и общественный строй, и форма правления остались прежними. Другим стал тип культуры, язык, мышление, уклад жизни. Эти перемены не могли не затронуть и системы государственного управления. Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления.
Несоответствие приказного порядка управления государством новым задачам развития страны в начале петровского царствования обнаружилось с полной очевидностью. Нечеткое распределение функций между приказами, медлительность в решении дел, непонимание руководителями приказов новых задач, наконец, казнокрадство - все это подталкивало Петра I к поискам новых форм организации государственного аппарата.

Передача в 1708-1712 гг. функций местного управления губернаторам, наделенным широкими полномочиями, позволила изъять часть функций у приказов и даже упразднить некоторые из них. Однако условия и общий план реформирования приказов как звеньев центрального управления появились лишь в середине второго десятилетия XVIII в. До этого Петр I пытался «влить новое вино в старые меха», создавая одни и упраздняя другие приказы.

В составленном в 1718 г. указе Петр писал, что, не смотря на «свои несносные труды в сей тяжкой войне», он находил время для обучения людей военному делу и составления «Устава воинского». Войско приведено в «добрый порядок», плоды этого «доброго порядка» известны всем – русская армия сокрушила одну из лучших армий в Европе. «Ныне, управя оное, и о земском правлении не пренебрег, но трудится и сие в такой же порядок привесть, как и воинское дело».

Одним из средств достижения «доброго порядка» были рационально организованные государственные учреждения. Первые практические шаги в этом направлении Петр предпринял еще в 1712г., издав Указ об организации коллегии для торговли «чтоб оную в лутчее состояние привесть». Новому учреждению царь дал иностранное название, но оно не вносило ничего нового в принципы организации центрального аппарата. Понадобилось еще несколько лет, чтобы мысль о замене старинных приказов коллегиями приобрела четкую форму. В том же 1712 г. царь велел Сенату организовать перевод регламентов коллегий других стран, в частности Дании. Но особый интерес Петр проявил к ознакомлению с устройством коллегий в Швеции. Так как Россия еще вела войну со Швецией, то легальные пути получения сведений о регламентах и штатах коллегий исключались, и правительству пришлось отправить туда тайного агента, снабдив его паспортом от датского двора.

Одновременно с изучением прав и обязанностей, а также штатов коллегий русские послы при иностранных дворах получили задание нанять на русскую службу специалистов – правоведов, осведомленных в устройстве государственного аппарата.

Еще в 1715 г. Петр I наметил учреждение некоторых коллегий, сделав пометку "о коллегиях к соображению". Однако интенсивная подготовка к проведению административной реформы была прервана поездкой Петра за границу в 1716-1717гг.. Сразу же после возвращения в Россию Петр возобновил прерванную работу. Находясь в Петербурге, он познакомился с переведенными на русский язык регламентами центральных учреждений Дании, Швеции и других государств. Накануне отъезда в Москву в декабре 1717 года царь составил ряд указов, поставивших дело организации коллегий на практические рельсы: он определил число коллегий, назначил в каждую из них президентов, вице – президентов, советников и асессоров и установил срок, когда новые учреждения должны были приступить к работе. Срок был жестким «з будущего года», т. е. с 1718 г.

Но прошло полгода, и царю пришлось не без горечи отмечать безрадостный факт: возвратившись в марте в столицу из Москвы, он обнаружил, что «в некоторых немного, а в иных – ничего» не сделано. Последовал указ, требовавший от президентов более энергичных действий.

Настойчивость царя не принесла ожидаемых плодов – дело подвигалось настолько медленно, что истек и 1718г., а коллегии и не приступили к работе.

Почему Петр проявлял столь пристальное внимание к организации новых учреждений, какими соображениями он руководствовался, когда требовал от соратников большего усердия в создании коллегий?

Царь, как и его ученые современники из стран Западной Европы, исходил из мысли, что все беды в обществе проистекали не от несправедливо устроенной его социальной структуры, а от несовершенной структуры государственного аппарата. Стоить его организовать на разумных началах, как все изменится к лучшему и в стране наступит время всеобщего благоденствия. Так, крупный немецкий ученый Лейбниц советовал царю: «Опыт достаточно показал, что государство можно привести в цветущее состояние только посредством учреждения хороших коллегий, ибо как в часах одно колесо приводится в движение другим, так и в великой государственной машине одна коллегия должна приводить в движение другую, и если все устроено с точною соразмерностью и гармонией, то стрелка жизни непременно будет показывать стране счастливые часы».

Петр полагал, что ради «счастливых часов» стоило потрудиться, не жалея сил, и уверовав в эту идею, убеждал всех, что коллегии вводятся «ради порядочного управления» государственными делами, «поправления полезной юстиции и полиции», содержания «в добром состоянии» сухопутных и военно-морских сил, «умножения и приращения коммерции, рудокопных и заводов и мануфактур».

Из царских указов можно составить представление о том, какими преимуществами, по его мнению, обладали коллегии. Одно из них состояло в том, что у президента коллегии было меньше условий и возможностей для произвола, чем у руководителей приказов. В коллегиях, рассуждал царь, «президент не может без соизволения товарищев своих ничего учинить», в то время «как старые судьи делали что хотели».

Другое преимущество коллегий состояло в том, что «истину» легче установить при обсуждении какого-либо вопроса многими лицами. В этом случае «что един не постигнет, то постигнет другой». Коллегиально принятые решения, кроме того, будут иметь больший авторитет, чем решения единоличные.

Третье преимущество коллегиальной системы управления состояло в том, что «единоличный правитель гнева сильных боится», в то время как при коллегиальном решении подобные опасения исчезают.

В идиллические представления царя о коллегиях жизнь внесла существенные коррективы – коллегиальная система управления, какой бы совершенной она не была, не могла устранить не произвола, ни волокиты, ни страха президента перед вышестоящим чиновникам, например сенатором, но два важных преимущества эта система над приказами все же имела: во-первых, в основе коллегиальной системы лежало четкое разграничение сфер управления, что практически отсутствовало в приказном строе; во-вторых, власть коллегий в той области управления, которой каждая из них руководила, распространялась на всю территорию страны; коллегии положили конец такому порядку, когда одним и тем же делом занималось несколько учреждений; исчезли также учреждения, чьи права ограничивались определенной территорией (Сибирский приказ), В итоге достигалась высокая степень централизации государственного аппарата.

Открытие коллегий состоялось в 1719 - 1720 гг., а Камер-коллегии даже в 1721 г. Всего за эти годы было создано 11 коллегий: Иностранных (Чужестранных) дел, Военная (Воинская), Адмиралтейская, Камер- и Штатс-конторы, Ревизион-, Берг-, Мануфактур-, Коммерц-, Юстиц-, Вотчинная; на правах коллегии считался и Главный магистрат. 12-я - Духовная коллегия вскоре же после основания была преобразована в высшее правительственное учреждение - Синод, юридически приравненный к Сенату.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) "Генеральный регламент", определивший единообразие организационного устройства порядков деятельности и делопроизводства.

Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату; коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат.

"Генеральный регламент" установил единообразие устройства всех коллегий. Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии.

Полный состав присутствия насчитывал 10 - 11 членов и состоял из президента, вице-президента, четырех-пяти советников и четырех асессоров.

Президент коллегии назначался царем и осуществлял "генеральную и верховную дирекцию" (управление) коллегии. Вице-президент и члены назначались Сенатом и утверждались царем. Президент и вице-президент были обязаны "накрепко смотреть, чтобы прочие члены коллежские и в поверенных делах и в приказанном их смотрении с надлежащим старанием и прилежанием попечение имели". В случае нерадения членов президент должен был "вежливыми словами" напоминать им об их обязанностях, а при их непослушании сообщать Сенату; он же мог возбуждать перед Сенатом вопрос о замене того члена коллегии, который "мало разумен".

В 1722 г. для надзора за деятельностью коллегий в каждую из них был назначен прокурор, подчиненный генерал-прокурору Сената. При коллегиях существовали и фискалы.

Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем. В его ведении находился весь штат канцелярии, в состав которого входили: нотариус, или протоколист, - составитель протоколов заседаний, регистратор - составитель списков входящих и исходящих бумаг, актуариус - хранитель бумаг, а также переводчик и писцы (канцеляристы и копиисты).

"Генеральный регламент" устанавливал точное расписание заседаний коллегий: по понедельникам, вторникам, средам и пятницам; в четверг президенты заседали в Сенате.

Основной формой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия. В особой "камере аудиенции", убранной коврами комнате со стенными часами, под высоким балдахином стоял покрытый сукном стол, за которым и располагались члены коллегии; перед каждым из них стояла особая чернильница. На присутственном столе находилась книга нерешенных дел; она должна была напоминать членам коллегии о незамедлительном рассмотрении дел. Впоследствии "присутственный стол коллегии и каждого другого учреждения украсило и знаменитое "зерцало" - треугольная призма с печатными текстами указов: 17 апреля 1722 г. - "о хранении прав гражданских", 21 января 1724 г. - "о поступках в судебных местах" и 22 января 1724 г. - "о государственных уставах". "Зерцало" должно было напоминать чиновникам и просителям о законности, о тщательном разборе дел.

Справа от присутственного стола коллегии находился небольшой стол секретаря, слева - стол нотариуса.

Заседанием руководил президент; при его входе или выходе члены коллегии вставали.

Дела докладывались секретарем по очереди их поступления в коллегии, но с соблюдением порядка рассмотрения вначале государственных, а уже затем частных дел. Члены коллегии подавали свои мнения по очереди, начиная с младших членов и не повторяясь ("снизу, не впадая один другому в речь"); это должно было обеспечить самостоятельность мнений и быстроту обсуждения вопроса. Все "рассуждения" членов нотариус заносил в протокол. Дела разрешались "по множайшему числу голосов" (т. е. по большинству), при равенстве голосов перевес давало мнение, за которое высказывался сам президент. Протокол и решение подписывались президентом и членами коллегии. В случае сомнения в разрешении какого-либо дела коллегия обращалась в Сенат.

Во время заседаний просители дожидались решений в прихожих "камерах", которых было две, "чтоб люди знатного характера (или чина) от подлых различены были и особливое свое место иметь могли".

По требованию коллежского присутствия особый служитель (вахмистр) вводил иногда в "камору аудиенции" и просителя. Только лица с высоким служебным положением (от полковника и выше) получали решение сесть на стул; все остальные должны были отвечать перед коллегией стоя.

В каждой коллегии существовала особая "камора" (кабинет) президента, в которой глава коллегии мог ознакомиться с адресованной ему корреспонденцией, ознакомиться с делом или принять просителя. Особые помещения существовали для коллежских контор и канцелярии.

Связанные с решением коллегии телесные наказания исполнялись здесь же, при коллегии, для того чтобы, как назидательно добавлялось в регламенте, "всяк смотря на то, от таких погрешений и преступлений себя мог охранять".

Во главе коллежской канцелярии стоял секретарь, в ведении которого находился ее штат: нотариус или протоколист, отвечавший за протоколы заседаний; регистратор, обязанностью которого было вести учет входящих и исходящих документов; актуариус - хранитель документов: переводчик и множество писцов и копиистов. В коллегиях был установлен следующий порядок рассмотрения дел: вся корреспонденция в нераспечатанном виде через дежурного чиновника поступала в присутствие. Указы государя распечатывал лично председатель, прочие бумаги - старший член коллегии. После регистрации документа секретарь докладывал о его содержании присутствию, причем сначала рассматривались дела государственные, затем частные. Члены присутствия заявляли свои мнения по очереди, начиная с младших, не повторяясь («снизу, не впадая один другому в речь»). Дела решались «по множайшему числу голосов». Если количество поданных «за» и «против» голосов было равным, то перевес брала та сторона, на которой был председатель. Протокол и решение подписывались всеми присутствующими.

Значение "Генерального регламента" выходило за пределы закона, определявшего порядки деятельности и делопроизводства одних коллегий. На протяжении всего XVIII в. этим законом руководствовались все правительственные учреждения России.

Необходимо отметить интересные особенности, связанные с созданием коллегий как заимствования из Западноевропейского опыта государственного строительства:

1. Если в ходе проведения реформ Петр 1 при перенесении зарубежного опыта создания различных государственных институтов все же учитывал Российские особенности, то при учреждении коллегий положения о них были скопированы из законодательства Европейских стран практически без изменений

2. Коллегии как форма центральных государственных учреждений в Западноевропейских странах сопутствовала развитию буржуазного капиталистического общественно-экономического строя, в России же господствовали феодальные порядки.

Немаловажно отметить, что именно в коллегиях служба строилась на основе «камерализма», т. е. это была профессиональная государственная служба, в то время как ранее в приказах службы была не государственная, а «государева» - служили не стране, а монарху.

2. обзор деятельности коллегий.

Большинство коллегий заведовали отдельными отраслями управления, многие коллегии имели и судебные функции; некоторые коллегии (Вотчинная, Главный магистрат) ведали делами отдельных сословий.

Рассмотрим более подробно созданные Петром I коллегии. Важнейшими из них считались Коллегия иностранных дел, Адмиралтейская и Военная. В то время перечисленные три коллегии назывались «первейшими».

В ведомстве Коллегии иностранных дел находились сношения России с другими государствами. Эта коллегия имела предшественника – Посольский приказ. Выход России на международную арену значительно усложнил дипломатическую службу. Раньше связи с иностранными государствами осуществляли периодически отправляемые туда посольства, которые выполняли разовые поручения. Выполнив их, они возвращались в Россию, пока не появлялась новая потребность в их отправке. Теперь в важнейших западноевропейских государствах, а также в Османской империи была установлена постоянная дипломатическая служба. Равным образом и в России действовали дипломатические представительства Англии, Франции, Австрии, Швеции (после заключения мира, положившего конец Северной войне) и других государств.

По наследству от Посольского приказа, в ведение коллегии попало заведование отдельными территориями на окраинах (Украина), а также почтой (впоследствии в составе коллегии был создан особый почтовый департамент).

Во главе коллегии стоял крупный дипломат канцлер Г. И. Головкин, а вице-президентом был другой крупный и ловкий дипломат - барон П. П. Шафиров.

Военная коллегия заменила множество приказов, имевших касательство к вооруженным силам на суше: Стрелецкий приказ, Пушкарский приказ, Рейтарский приказ и др. Теперь комплектование, вооружение, снаряжение и обучение армии сосредоточивались в руках одного учреждения. Военная коллегия управляла во всех отношениях созданной Петром I регулярной армией, которая сложилась в ходе Северной войны. Рядовой состав этой армии комплектовался с 1705 г. с помощью рекрутских наборов с тяглых сословий, а офицеры - из дворян. Все достижения новой армии в организации, тактике и боевой подготовке были закреплены в "Воинском уставе" 1716 г.

Президентом коллегии был ближайший сотрудник Петра I во всей его деятельности фельдмаршал А. Д. Меншиков; вице-президентом был назначен крупный военный специалист, автор одного из первых военных уставов, генерал А. Вейде.

Возникновение Адмиралтейств-коллегии было связано с превращением России в морскую державу, с созданием военно-морского флота. Как и Военная, Адмиралтейская коллегия занималась комплектованием и обучением экипажей кораблей. В ее ведении находились верфи, на которых сооружались корабли, а также военно-морские крепости. До учреждения Адмиралтейств-коллегий созданным Петром I флотом управлял ряд учреждений: Приказ адмиралтейских дел, Канцелярия адмиралтейства, Морской комиссариат и др. Сменившая их Адмиралтейств-коллегия управляла военно-морским флотом во всех отношениях: ведала предприятиями по строительству и оснащению флота (верфями, полотняными и канатными фабриками), а также корабельными делами, осуществляла подготовку и обучение личного состава военно-морского флота: матросов и офицеров (последних в особой Морской академии); вооружение и снабжение их.

Как и Военной, Адмиралтейств-коллегий принадлежало право ревизии военно-судебных дел по флоту.

Все порядки в русском флоте были регламентированы в "Морском уставе" 1720 г.

Во главе коллегии находился крупнейший флотоводец первой четверти века генерал-адмирал Ф. М. Апраксин. В состав коллегии входили высшие офицеры военно-морского флота (флаг-офицеры и капитан-командиры).

Финансами страны заведовали три коллегии. Обязанности между ними распределялись следующим образом: доходами ведала Камер-коллегия. Она занималась сбором прямых и косвенных налогов. К прямым налогам относилась введенная же Петром I подушная подать. В коллегию поступали после "ревизии" "генеральные книги" - итоговые документы ревизии, содержавшие сведения о числе податных душ; второй экземпляр этих книг оставался в губерниях. Под косвенными налогами подразумевались поступления от продажи товаров, торговля которыми находилась в монопольном владении государства. Только казна могла продавать соль, вино и табак. Поэтому в ведении Камер-коллегии состояли питейные заведения, а также магазины по продаже соли и табака. Президентом коллегии был назначен князь Д. М. Голицын.

Расходы государства находились в ведении Штатс-контор-коллегии. Она собирала сведения о расходах и на их основаниях составляла "штаты" (сметы) на расходы царя и придворного ведомства, коллегий, армии, местных учреждений, духовенства и т. п.

Кроме того, Штатс-контор-коллегия управляла кассами на местах - рентереями. Президентом этой коллегии был граф И. М. Мусин-Пушкин.

Ревизион-коллегия наследовала от Ближней канцелярии функцию финансового контроля за расходованием. Этот контроль носил формальный характер. По окончании года государственные учреждения и должностные лица, заведовавшие казенными суммами, представляли приходные и расходные книги и финансовые отчеты, а Ревизион-коллегия проводила их проверку. Эту коллегию возглавлял бывший кригс-комиссар и сенатор князь Я. Ф. Долгорукий.

Управление незначительными казенными промышленными предприятиями, попечительство за частной промышленностью и торговлей в XVII в. было распределено между многими приказами, занимая в их деятельности второстепенную роль.

Развитие мануфактурной промышленности и торговли, проводимая государством политика покровительства им потребовали централизации их управления. В числе коллегий были созданы Берг, Мануфактур- и Коммерц-коллегии.

Попечение над черной и цветной металлургией осуществляла Берг-коллегия. В ее ведении находились казенные и частные металлургические заводы, рудники, а также владельцы заводов. Она проводила геологическую разведку на Урале, Олонецком крае и Севере, осуществляла надзор за соответствующими отраслями частной промышленности и за иностранными специалистами горного дела, выдавала разрешения на постройку заводов, а также предоставляла промышленникам различные привилегии. Коллегия осуществляла заботу об обеспечении предприятий и рудников рабочей силой путем приписки к ним государственных крестьян. 18 января 1721 г. был издан указ, по которому разрешалась приписка к частным заводам их владельцами (дворянами или купцами) деревень при условии "дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно" (ПСЗ, т. VI, № 3711.). Владелец завода мог продавать этих посессионных крестьян только вместе с заводом.

Первоначально была создана Берг-Мануфактур-коллегия, в 1722 году она была разделена на Берг- и Мануфактур-коллегии. Права Мануфактур-коллегии были такими же, как  и Берг-коллегии, только распространялись они на предприятия и их владельцев в легкой промышленности: парусно-полотняные, суконные, шелковые и другие мануфактуры.

Во главе обеих коллегий при Петре I стоял обрусевший шотландец, специалист в области артиллерии Я. В. Брюс (одновременно он был и генерал-фельд-цейхмейстером - начальником артиллерии всей русской армии).

Надзор и попечительство над внешней и внутренней торговлей осуществляла Коммерц-коллегия. В области внешней торговли она осуществляла строительство торгового флота, маяков, складов, таможень, ведала торговыми консулами в иностранных государствах, правительственными монополиями на вывоз леса, пеньки, мехов и некоторых других товаров, надзирала за выполнением покровительственного таможенного тарифа 1724 г. Иностранные купцы судились в Коммерц-коллегии. В области внутренней торговли коллегия руководила созданием купеческих гильдий, покровительствовала купеческим компаниям, надзирала за ярмарками, гостиными дворами, биржами, за состоянием путей сообщения. Президентом Коммерц-коллегии был дипломат и разносторонний деятель того времени тайный советник П. А. Толстой.

Вместо Поместного приказа, ведавшего в XVII в. земельными делами, была организована Вотчинная коллегия. Поместное землевладение к тому времени было уже ликвидировано, и раздача земель за службу более не производилась. В связи с этим обязанности Вотчинной коллегии отличались от обязанностей Поместного приказа. Вотчинная коллегия ведала всякого рода земельными спорами, делами о наследовании земли и т.д. Необходимо отметить, что это коллегия находилась в Москве. Кроме того, С 1722 г. каждая коллегия имела в Москве свою контору, которую возглавляли поочередно члены коллегий. Вотчинная коллегия имела свою контору в Санкт-Петербурге.

В отличие от других коллегий Юстиц-коллегия являлась судебным и административным органом. К ней перешли дела ряда старых приказов (Поместного, Сыскного, Земского, Судных). Она заведовала губернскими и надворными судами и являлась для них апелляционным судом по уголовным и гражданским делам. В ее ведении находились следственные, розыскные дела и собирались сведения о заключенных в тюрьмах. В существовавшей при Юстиц-коллегии в 1719 - 1740 гг. Крепостной конторе записывались и оформлялись различные крепостные акты на земли и крестьян, о продаже вотчин, купчие, доверенности, духовные завещания и т. п.

Президентом коллегии был назначен тайный советник и граф А. А. Матвеев.

С созданием Юстиц-коллегии был ей подчинен и Поместный приказ, составивший в коллегии Вотчинную канцелярию, которая в 1721 г. была преобразована в самостоятельную Вотчинную коллегию.

Другой сословной коллегией явился созданный 13 февраля 1720 г. Главный магистрат, который собрал и соединил "рассыпанную храмину" городского сословия. "Регламент Главного магистрата" в 1721 г. подробно определил многообразие функций этой коллегии, которые заключались в создании магистратов и снабжении их уставами и инструкциями, а также руководстве выборами в них; в надзоре за выполнением магистратами административно-полицейских и судебных функций, охранении сословных привилегий горожан и "защите купцов и ремесленников от обид и притеснений", содействии развитию городских ремесел и торговли (особенно ярмарочного дела). Кроме того, Главный магистрат являлся высшей апелляционной инстанцией на судебные решения магистратов.

Члены Главного магистрата (бургомистры и ратманы) назначались царем; президентом коллегии был назначен купец Исаев. Создав самостоятельный центральный орган для заведования городским сословием, правительство поставило во главе его все-таки и представителя родовитого дворянства - обер-президентом Главного магистрата был назначен князь Трубецкой.

Важнейшие изменения произошли и в организации Русской православной церкви, которая являлась, по сути, особым государственным институтом. На правах коллегии был образован Святейший Правительствующий Синод - высший государственный орган церковно-административной власти в Российской империи, заменивший собой патриарха в части общецерковных функций и внешних сношений, а также соборы всех епископов поместной церкви.

Необходимо отметить, что эта центральное учреждение оказалось наиболее долговечным из всех созданных Петром I, Синод просуществовал до августа 1917 года. 

Еще в 1700 г. умер Патриарх Адриан. Дальновидный прибыльщик Курбатов тогда же посоветовал Петру «до времени обождать» с избранием нового патриарха, так как от патриаршества, по его мнению, никакого добра не будет. Царя не пришлось в этом долго убеждать. Ему было хорошо известна история борьбы Патриарха Никона с его отцом, знал он и взгляды Патриарха Адриана относительно роли церкви в государстве: «Царство власть имеет только на земле, между людьми… священство же власть имеет и на земле и на небе». Петру, наконец, были известны распространявшиеся среди духовенства слухи о том, что он, Петр, не настоящий царь, что настоящего царя подменили на иностранца еще в годы младенчества.

Вместо патриарха руководить церковными делами Петр призвал митрополита Стефана Яворского, объявленного местоблюстителем патриаршего престола. В лице Яворского Петр не обрел активного сторонника преобразований, но Яворский не оказывал и решительного сопротивления им. Зато другие представители духовенства, если не явно, то тайно относились к Петру недоброжелательно, что ему тоже было хорошо известно. «Когда б не монахиня, не монах и не Кикин, Алексей (сын Петра) не дерзнул бы на такое зло неслыханное. Ой, бородачи, многому злу корень – старцы и попы. Отец мой имел дело с одним бородачом (т. е. Никоном), а я с тысячами».

Из компетенции местоблюстителя Петр изъял кадровые и административные вопросы. В 1701 г. был восстановлен упраздненный в 1667 г. Монастырский приказ, в ведение которого перешло управление всеми церковными вотчинами. В 1718 году Петр I высказал мнение, что «для лучшего впредь управления мнится быть удобно духовной коллегии»; Петр поручил псковскому епископу Феофану Прокоповичу составить для будущей коллегии устав, получивший название Духовный Регламент. В течение 1720 года проходило подписание Регламента архиереями и архимандритами степенных монастырей; последним, нехотя, поставил подпись экзарх митрополит Стефан (Яворский).

25 января 1721 года был издан Манифест об учреждении Духовной коллегии. Президентом Синода стал Стефан Яворский, уже неспособный оказывать влияние на работу учреждения, к тому же через год он умер. Фактическим руководителем Синода был его вице-президент Феофан Прокопович – правая рука царя в церковных преобразованиях. Прокопович сочинил регламент Синода – Духовный регламент, а также участвовал в составлении важнейших указов, относившихся к церковным и монастырским делам.

В том же году Петр I обратился к Константинопольскому патриарху Иеремии III с ходатайством о признании восточными патриархами Святейшего Синода. В сентябре 1723 г. Константинопольский и Антиохийский патриархи особой грамотой признали Святейший Синод своим «во Христе братом», обладающим равнопатриаршим достоинством.

14 февраля 1721 года Духовная коллегия, получившая название Святейшего Правительствующего Синода, была официально открыта.

Учреждение Синода означало решительный шаг в сторону полного подчинения духовной власти царю. Синод, по образцу светских коллегий, состоял из чиновников, назначаемых самодержцем. Как и прочие чиновники, члены Синода приносили присягу и получали жалованье. Церковному начальству было категорически запрещено вмешиваться в мирские дела. Синоду, таким образом, была оставлена сфера сугубо церковных дел: наблюдение за чистотой веры, за обрядами. Ослабление церковной власти сопровождалось усилением самодержавия, снятием всяких ограничений царской власти. Именно в регламенте Духовной коллегии, т.е. Синода, было дано определение существа царской власти: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен».

В ведении Синода находились чисто церковные дела (истолкование церковных догм, распоряжения о молитвах, церковных службах, утверждение житий святых, мощей, явлений, "чудотворных" икон и т. п.), цензура духовных книг, борьба с ересями и расколом, заведование учебными заведениями, назначение и смещение церковных должностных лиц и т. п. Кроме того, Синод имел и функции духовного суда: судил духовных лиц, а также мирян (последних по некоторым категориям гражданских дел: бракоразводным делам, сомнительным духовным завещаниям, а из уголовных - по вероотступничеству).

Синод состоял из 12 членов, назначенных царем из представителей высшего духовенства (архиепископов, архимандритов, игуменов, протоиереев): президента, двух вице-президентов, четырех советников и четырех асессоров. При вступлении в должность члены Синода принесли присягу на верность императору.

Для надзора за деятельностью Синода ("дабы Синод свою должность хранил") Петр I назначил 11 мая 1722 г. обер-прокурора "из офицеров доброго человека, кто бы имел смелость и мог управления синодского дела знать"; ему подчинялась синодальная канцелярия и созданные вскоре церковные фискалы - "инквизиторы". Первым обер-прокурором Синода был назначен И. Болтин.

Церковными имуществами, землями и крестьянами управлял восстановленный (после упразднения в 1720 г.) в третий раз Монастырский приказ, который был подчинен Синоду и с 1724 г. назывался Камер-конторой синодального правительства. Значительная часть доходов, стекавшихся в это ведомство, поступала в общегосударственную казну.

На сенатском докладе в апреле 1722 г. Петр I попытался определить юридическое место Синода в государстве: "понеже Синод в духовном деле равную власть имеет, как Сенат, того ради респект и послушание равное издавать надлежит..." Фактически же Синод, являясь высшим государственным учреждением, занимал подчиненное положение в отношении к Сенату и Кабинету Петра I.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления; часть их оставалась вне коллежской системы. Это было дворцовое управление, ямское, медицинское, строительное и другие дела, находившиеся в ведении специальных приказов (Дворцовый, Ямской), канцелярий (Медицинская) или палат (Оружейная) и др.

Кроме того, продолжал существовать Преображенский приказ. Перегрузка этого приказа различными делами по заведованию гвардейскими полками и полицейскому управлению Москвой, а также сравнительная отдаленность этого приказа от новой столицы толкнули правительство на более гибкую форму ведения политических процессов в самом Петербурге с помощью временных розыскных канцелярий, во главе которых были поставлены гвардейские офицеры ("майорские розыскные канцелярии"); первые из этих канцелярий возникли в 1713 г. (Всего в 10-х годах XVIII в. действовало до 13 таких розыскных канцелярий.).

Одна из этих канцелярий (П. А. Толстого), начавшая в феврале 1718 г. в Москве следствие по делу царевича Алексея, после переезда 20 марта 1718 г. в Петербург вскоре была преобразована в постоянную Тайную розыскную дел канцелярию.

Как и Преображенский приказ, Тайная канцелярия подчинялась непосредственно самому Петру I, но в отношении некоторых на решения Тайной канцелярии допускалось обжалование в Сенат.

Учреждение коллегий вызвало реорганизацию Сената. Первоначально все президенты коллегий входили в состав Сената. В 1722г. Петр признал, что «сие сначала не осмотря учинено» было, и решил исправить ошибку. Она состояла в том, что Сенат, укомплектованный членами коллегий, естественно не мог требовательно контролировать работу коллегий. Необходимость присутствия президента коллегии в Сенате, кроме того, отвлекала его от выполнения обязанностей в коллегии. Царским указом в Сенате были оставлены президенты только трех «первейших» коллегий.

Подводя итог Петровским реформам в административной сфере и сфере государственного управления, можно отметить, что их результатом стала невиданная ранее централизация и бюрократизация государственного управления. Новая государственная машина работала гораздо эффективнее, чем старая. «Бюрократия, — пишет по этому поводу Е.В.Анисимов, — необходимый элемент структуры государств нового времени. Однако в условиях российского самодержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля монарха - единственный источник права, когда чиновник не ответственен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и своеобразной «бюрократической революцией», в ходе которой был запущен вечный двигатель бюрократии. Начиная с петровских времен, он начал работать по присушим ему внутренним законам — ради конечной цели — упрочения своего положения, — мобильно и гибко откликаясь на изменения жизни. Все эти черты созданной петровским режимом бюрократии позволили ей успешно функционировать вне зависимости от того, какой конкретно властитель сидел на троне — умный или глупый, деловой или бездеятельный. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократии неуязвимой и до сего дня».

В годы петровских преобразований в России укрепилась монархическая власть. Оформление абсолютизма завершилось. Для российского абсолютизма были характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. В 1721 г. за победу в Северной войне Сенат и Синод преподнесли Петру I титул императора. Абсолютная власть российского монарха была закреплена в законах первой четверти XVIII в. «Его величество, — отмечалось в «толковании» к 20-й статье Воинского устава, - есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианнейший государь по своей воле и благомнению управляет». В Духовном регламенте та же мысль была выражена в более лаконичной форме: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам Бог за совесть повелевает».

3. рАЗВИТИЕ КОЛЛЕГИальной системы после СМЕРТи пЕТРА 1. кРИЗИС КОЛЛЕГИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ.

Для государственного аппарата до 1775г. были характерны  преобразования, заключавшиеся главным образом в дальнейшей бюрократизации коллежского аппарата, укреплении централизма и упрощении дорогостоящей системы местного управления и суда.

Оформившаяся к концу первой четверти века коллегиальная система управления к 60-м годам стала переживать известный кризис.

Преимущества коллегий к этому времени потеряли свое значение. Усложнение задач государства, вызванное ростом производительных сил, обострением классовых противоречий и изменением роли и значения России в Европе, отражалось на компетенции и организационном устройстве центральных государственных учреждений.

Дворцовые перевороты сказались на изменениях структуры и функций как высших учреждений. После смерти Петра 1 его преемники несколько отступили от устройства центрального управления. Помимо коллегий были созданы Верховный тайный совет, Кабинет Министров, Конференция при высочайшем дворе. Эти органы во многом подменяли коллегии. В структуру самих коллегий теперь входили департаменты, экспедиции, постепенно добавлялись канцелярии и конторы. Штаты разрастались, укреплялся принцип единоначалия, прибавлялись советники и асессоры. Коллегии превратились в неуклюжие и неповоротливые учреждения, замедлявшие и без того медленную деятельность механизма государства.

В коллегиях обнаружилась тенденция к единоначалию. Еще указом 16 июля 1726 г. число советников и асессоров в каждой коллегии было сокращено вдвое. В каждой коллегии отныне находились: президент, вице-президент, два советника и два асессора. Поток поступавших на рассмотрение каждой коллегии дел вынуждал разделить ее состав на два присутствия. При трехчленном составе каждого присутствия голос президента играл нередко решающее значение.

Ослабление функций Сената и генерал-прокурора по надзору за государственным аппаратом дали широкий простор для казнокрадства, взяточничества и чиновничьего произвола и в аппарате коллегий.

Общее число коллегий за полвека (1725 - 1775) то сокращалось, то возрастало, что являлось результатом неустойчивости в направлении внутренней политики этого времени.

Сокращение личного состава государственного аппарата после смерти Петра I отразилось и на коллегиях. Под предлогом экономии средств и параллелизма в деятельности правительство объединило и упразднило некоторые коллегии.

Значительная часть продукции русской промышленности (особенно горной) шла на экспорт. Это подчинение промышленности задачам внешней торговли вызвало слияние в 1731 г. Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегий и их контор в единую Коммерц-коллегию. В 1727 г. был упразднен и Главный магистрат, а управление городским населением было передано губернаторам и воеводам.

Бирон и окружавшая его клика немецких авантюристов, расхищавшие земли и другие богатства страны, обратили внимание и на высокодоходную казенную горную промышленность. Чтобы облегчить захват предприятий этой промышленности, Бирон и его окружение добились преобразования в 1731 г. экспедиции по горным делам Коммерц-коллегий в самостоятельное центральное учреждение, подчиненное только Кабинету министров - Берг-директориум (впоследствии Генерал-берг-директориум).

Более стабильными оказались три коллегии, которые считались "главными", - Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также коллегии, связанные с охраной классового "правосудия" и помещичьей собственности, - Юстиц-коллегия и Вотчинная. Они существовали постоянно, но их внутренняя организация также менялась.

В 1742 г. были восстановлены как самостоятельные центральные учреждения Берг- и Мануфактур-коллегии, а в 1743 г.- Главный магистрат.

Суд и податное дело тех территорий России, дворянство и купечество которых имело особые привилегии, находились в ведении специальных центральных учреждений - Юстиц-коллегии, лифляндских и эстляндских дел, созданной в 20-х годах, и Камер-конторы лифляндских и эстляндских дел (учреждена приблизительно в 1736 г.). В 1762 г. обе эти коллегии получили новое название - Юстиц-коллегии и Камер-конторы лифляндских, эстляндских и финляндских дел.

В связи с секуляризацией церковных земель в 1763 г. была восстановлена, но уже как самостоятельное центральное учреждение, Коллегия экономии, управлявшая всеми монастырскими и архиерейскими землями, распоряжавшаяся их хозяйством и доходами. В том же году была учреждена и Медицинская коллегия ("Коллегия медицинского факультета", как она именовалась вначале); эта коллегия заведовала несложным в те времена медицинским делом, лечебными заведениями и медицинским персоналом.

Все эти коллегии распадались (особенно с 60-х годов) на структурные части, называемые чаще всего департаментами, и это отражалось на самой организации деятельности коллегий: члены каждой коллегии распределялись по отдельным структурным частям, управляя ими как единоначальники. Общие заседания коллегии созывались лишь в случаях разногласии в департаментах или при отсутствии точных узаконений.

Так постепенно в недрах коллегиальной системы зарождалось новое начало управления, построенное на принципе единоначалия. Это нашло выражение и в том, что в центральном аппарате возросло число особых учреждений, называемых канцеляриями и приказами. В отличие от учреждений с такими же наименованиями в первую четверть века, сохранявшими черты приказной организации делопроизводства, вся деятельность этих канцелярий и приказов была построена на принципе единоначалия. Возглавлявшие их главные судьи, директора, главноприсутствующие и другие должностные лица управляли этими ведомствами как полномочные начальники, используя заседавших в совещательных присутствиях советников и асессоров как ближайших помощников и исполнителей своей воли.

Вся эта пестрая система центральных государственных учреждений (коллегий, канцелярий и контор) с различным организационным устройством (остатками приказного, коллегиальным, зарождавшимся единоначалием), недостаточно определенным отношением между собой, а также к Сенату, высшим советам и комитетам действовала без серьезных изменений до реформ местного государственного аппарата в 1775 - 1785 гг.

Местная реформа 1775 г. и связанное с ней значительное расширение прав и компетенции местных чиновников и учреждений вызвало упразднение большинства коллегий, контор и канцелярий. В 1779 г. была закрыта Мануфактур-коллегия, в 1780 г. - Канцелярия конфискации, в 1781 г. - Штатс-контора, в 1782 г.- Главный магистрат, в 1783 г. - Берг-коллегия и Главная соляная контора, в 1785 г. - Камер-коллегия, в 1786 г. - коллегии: Вотчинная, Юстиции, Экономии, а также Главная дворцовая контора, в 1788 г. - Ревизион-коллегия и т. д.

К концу 80-х годов XVIII века сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия.

Функции упраздняемых коллегий, контор и канцелярий передавались местным учреждениям. Для общего руководства отдельными отраслями управления в составе Сената были созданы экспедиции. Экспедиция о государственных доходах наследовала распорядительные функции Камер-и Берг-коллегий, экспедиция о государственных расходах - Штатс-конторы, экспедиция о свидетельстве счетов - Ревизион-коллегии, экспедиция о государственных недоимках - Канцелярии конфискации.

Отсутствие самостоятельных центральных учреждений, заведовавших отдельными отраслями внутреннего управления, вызывало перегрузку генерал-прокурора и сенатских экспедиций, что тяжело отражалось на управлении государством. В 1796 г. Павел I провел централизацию управления государством. Должности слишком самостоятельных в своих действиях наместников были ликвидированы, а вместо них в центре были восстановлены коллегии. Помимо президента, в каждой коллегии была создана должность "директора над коллегией", который получил право личного доклада царю и известную самостоятельность в действиях в отношении членов коллегии.

В конце века появляются проекты превращения глав коллегии в единоначальников. Сам Павел I составил проект "об устройстве разных частей государственного управления", по которому вместо коллегий предполагалось создать семь департаментов (Юстиции, Финансов, Военного, Иностранного, Морского, Коммерц, Казначейского) во главе с министрами.

В восстановленных в конце XVIII века коллегиях президенты имели большие права, а некоторые коллегиальные учреждения возглавлялись «министрами» (например министр коммерции – во главе Коммерц-коллегии). Таким образом, система коллегиального построения центральных государственных органов к концу XVIII века фактически изжила себя. И именно в недрах коллегиальной системы созрела новая система управления – министерская, основанная на принципах единочалия и персональной ответственности конкретных должностных лиц за принимаемые решения и порученный участок работы. В начале царствования нового императора, Александра 1, Манифестом от 08 сентября 1802 года в России были созданы первые восемь министерств. Коллегии были сохранены и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, в других – несколько. Этот переходный период был необходим. Для полного перехода к единоначалию нужен был некоторый опыт, известные привычки, новые формы делопроизводства, большая слаженность государственного аппарата.

Выполнив свою историческую миссию, коллегиальная система построения центральных государственных учреждений ушла в прошлое, обогатив историю государственного управления России бесценным опытом.

Коллегиальная реформа Петра 1, создав новую систему центрального управления, заложила основы дальнейшего развития административной власти и управления в стране.

Заключение

Подводя итоги проделанной работы, следует еще раз подчеркнуть, что коллегиальная система управления сыграла значительную роль в Российской истории. Доставшиеся в наследство еще от Ивана IV Грозного приказы представляли собой пеструю, громоздкую и нестройную систему центральных учреждений с нечеткими функциями, параллелизмом в деятельности, несовершенным делопроизводством, волокитой и грубым произволом должностных лиц. Отдельные отрасли управления (заведование городским сословием, финансами, мануфактурами, горным делом, торговлей и т. д.) были разделены между несколькими приказами. Все это тормозило осуществление задач государства в новых исторических условиях, для проведения задуманных Петром 1 коренных реформ государства Российского приказная система естественно не годилась.

Наведя порядок в военной сфере, склонив чашу весов в Северной войне на сторону России, великий реформатор более усиленно занялся гражданскими вопросами. За основу построения системы центральных государственных учреждений был взят опыт Швеции и Дании. Необходимо подчеркнуть, что зарубежный опыт построения коллегий был перенесен «на Российскую почву» практически без изменений. Кроме того, Петр в то время еще не мог понять тот факт, что коллегии в Западноевропейских странах соответствовали буржуазному построению общества, в то время как в России господствовали феодальные порядки. В то же время именно в коллегиях «государева» служба была заменена на профессиональную государственную службу.

Особенностью коллегий как принципиально новых для России центральных государственных учреждений было систематическое разделение ведомств по предмету ведения, а также совещательный (коллегиальный) порядок решения дел.

Открытие коллегий состоялось в 1719 - 1720 гг., а Камер-коллегии даже в 1721 г. Всего за эти годы было создано 11 коллегий: Иностранных (Чужестранных) дел, Военная (Воинская), Адмиралтейская, Камер- и Штатс-конторы, Ревизион-, Берг-, Мануфактур-, Коммерц-, Юстиц-, Вотчинная; на правах коллегии считался и Главный магистрат. 12-я - Духовная коллегия вскоре же после основания была преобразована в высшее правительственное учреждение - Синод, юридически приравненный к Сенату.

В результате создания коллегий было достигнуто завершение процесса централизации и бюрократизации государственного аппарата, введение четкого распределения функций между центральными органами власти, нанесен последний удар по системе местничества, отмененной еще в 1682 году, но имевшей место неофициально. Новая система центральных государственных органов способствовала укреплению абсолютной власти императора.

Однако с помощью коллегий не удалось преодолеть волокиту и взяточничество в государственных учреждениях. Оформившаяся к концу первой четверти века коллегиальная система управления к 60-м годам XVIII века стала переживать известный кризис. В структуру самих коллегий теперь входили департаменты, экспедиции, постепенно добавлялись канцелярии и конторы. Штаты разрастались, укреплялся принцип единоначалия, прибавлялись советники и асессоры. Коллегии превратились в неуклюжие и неповоротливые учреждения, замедлявшие и без того медленную деятельность механизма государства.

Общее же число коллегий за полвека (1725 - 1775) то сокращалось, то возрастало. Местная реформа 1775 г. и связанное с ней значительное расширение прав и компетенции местных чиновников и учреждений вызвало упразднение большинства коллегий, контор и канцелярий. К концу 80-х годов XVIII века сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. К концу XVIII Века система коллегиального управления фактически изжила себя, уступив в 1802 году место новой, более совершенной, министерской системе центральных государственных органов.

Коллегиальная реформа Петра 1, создав новую систему центрального управления, заложила основы дальнейшего развития административной власти и управления в стране.

Список использованных источников и литературы

1.                  Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010г.,  СПС «Консультант – плюс», 2011.

2.                  Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010г.,  СПС «Консультант – плюс», 2011.

3.                  Анисимов Е. В. Время петровских реформ. О Петре 1, Л., 1989г.

4.                  Буганов В. И. История России конец XVII – XIX в.в.

5.                  Хрестоматия по истории государственного управления в России с древнейших времен до начала XX века под ред. Горбуновой Л. И., Х., ДВАГС, 1999г. 

6.                  Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России – М., «Высшая школа», 1983г.

7.                  Игнатов В. Г. История государственного управления России – Р-на-Д., «Феникс», 2002г.

8.                  Исаев И. А. История государства и права России – М., «Юрист», 1993г.

9.                  Мухаев Р. Т. История государственного управления в России – М., «Юнити», 2007г.

10.             Павленко Н. И.Петр Первый и его время – М., «Просвещение», 1989г.

11.             Пихоя Р. Г. История государственного управления в России. М, «РАГС», 2003г.

12.             Чистяков О. И. История отечественного государства и права ч.1 – М., «БЕК», 1999г.

13.             Цейтлин Р. С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России – М. «Омега-Л», 2003г.

14.             Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. С-П

15.             http://www.ourhistory.ru/dvoryanskaya_imperia_vo_|vtoroy_cheyverti_-_seredine_xviii -veka

2