Россия и всемирная торговая организация

 
 
 
 

Россия  и ВТО 
ВВЕДЕНИЕ 

    Членство  какого-либо государства в ВТО  является в настоящее время важнейшим  условием его интеграции в мировую  экономику, создания благоприятных  возможностей для наращивания своего экспорта.

    Не  будет преувеличением сказать, что установленные ВТО нормы являются, по сути дела, международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любое государство обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к нему не применяются общие правила. Это побуждает присоединиться к ВТО, но одновременно надо принимать и общие для его членов обязанности.

    Для России доступ к вышеназванным преимуществам членства  ВТО является насущной необходимостью. В частности, потому, что весьма остро для нее сейчас стоит вопрос о защите своих экспортеров. На пути российских товаров установлены практически все виды ограничений, существующие в международной торговле. Эти ограничения распространяются практически на все - от вывоза минеральных удобрений до предоставления космических услуг. 

    1. ВТО – Всемирная торговая организация 

    1.1. Структура и принципы 

    Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем  Генерального соглашения о тарифах  и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны.

    ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности  правительств в сфере международной  торговли товарами и услугами.

    Высшим  руководящим органом ВТО является Конференция министров. Она созывается не реже одного раза в два года, как  правило, на уровне министров торговли или иностранных дел стран-участниц ВТО. Конференция обладает полномочиями принимать решения по наиболее принципиальным вопросам, например, касающимся новых раундов многосторонних переговоров.

    Основными принципами ВТО являются:

    - торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

    - взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

    - регулирование торговли преимущественно  тарифными методами;

    - отказ от использования количественных  и иных ограничений; 

    - транспарентность торговой политики;

    - разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

    Неотъемлемой  частью ВТО является уникальный механизм разрешения международных торговых споров. С 1947 г. обсуждение глобальных проблем и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП). Проведено 8 раундов МТП, и уже начался девятый.

    Главные задачи ВТО:

    - расширение свободы действий стран, снятие ограничений на экономическую деятельность (либерализация);

    - обеспечение справедливости и предсказуемости мировой торговли;

    - способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

    Страны-члены  ВТО, которых на сегодняшний день насчитывается более 140, решают эти задачи путем контроля над выполнением соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых механизмов в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств. 

    

2. Вступление  в ВТО

 

    Процедура присоединения ко Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. 

    На  первом этапе происходит детальное  рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима страны на предмет соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны в данной организации. 
 

 

     2. Россия и ВТО 

    2.1. Проблемы в мировой торговле 

    Демпинг? Демпинг — это вывоз товаров из страны по более низким ценам, чем цены внутри страны-импортера для вытеснения конкурентов и захвата внешних рынков сбыта.

    Болезненным препятствием на пути российского экспорта являются антидемпинговые процедуры, количество которых в последней время постоянно растет. При этом нередко они применяются даже тогда, когда демпинга как такового и нет, а низкие цены действительно отражают невысокие издержки производства. Яркий пример - ядерное топливо. Поскольку Россия здесь располагает наиболее совершенной технологией, ее ядерное топливо сейчас самое дешевое. Между тем США, стремясь защитить своих производителей, ввели антидемпинговую пошлину в размере 116,5 процента.

    Летом 1995 г. возникла угроза сокращения экспорта пушнины − традиционно являющейся важной статьей русского экспорта и даже предметом ее гордости. Страны ЕС приняли решение ввести с 1 января 1996 г. импортные ограничения на шкурки пушных зверей, добытых "негуманными" способами лова (и соответственно на изделия из них). Эта мера применяется в отношении мехов, экспортируемых из России, США и Канады. Между тем Россия меньше всех заслужила такое отношение. В отличие от двух других стран в России уже есть закон запрещающей использовать такие способы лова. Европа, в общем-то, признает, что в отношении России была допущена ошибка, но дать обратный ход запущенной машине антидемпинговых процедур не желает.

    В целом по числу антидемпинговых  процедур, примененных против России, всех опережает Европейский Союз (на его счету их 15) и только из-за этого она теряет около 200 млн. долларов США. Далее идут США (7 процедур) В числе гонителей российских товаров - латиноамериканские страны, Южная Корея, Индия, Польша. В среднем размер антидемпинговых пошлин составляет 70-80 процентов, но в ряде случаев превышает 100.

    Вступив в  ВТО, Россия получит возможность на равных вести переговоры по торгово-политическим вопросам. Сейчас практически все важнейшие проблемы многостороннего торгового сотрудничества - установление таможенных тарифов, использование количественных ограничений, согласование механизма разрешения торговых споров, совершенствование общей торговой практики - все это делается без влияния России. Мы пользуемся всеми этими решениями ВТО на практике, но никак не влияем на их принятие. 
 
 

    2.2. Цели вступления в ВТО 

    Важнейшей причиной, побудившей Россию к присоединению  к ВТО, является ее желание стать  равноправным торговым партнером на мировом рынке. Та неимоверно сложная  и громоздкая система двусторонних соглашений, которая была создана  Советским Союзом, в нынешних условиях не всегда способна защищать экономические интересы России.

    Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Конкретными целями присоединения  для России можно считать следующие:

    • выход на многостороннюю правовую базу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами;

    • международно-правовую защиту, гарантируемую принципами и нормами ВТО;

    • возможность легализации системы защиты своей национальной экономики в рамках ВТО;

    • защиту от использования так называемых технических барьеров в торговле (технические и др. нормы и стандарты, правила сертификации и т.п.); 

    • Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

    • Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

    • Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

    • Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

    • Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

    • Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли. 

    В феврале 1994 года Правительство России передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг Правительства России открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

    Переговоры  идут по двум основным направлениям. Одно — это серьезный экзамен российского  внешнеторгового законодательства на предмет соответствия принципам и нормам ВТО и определения тех условий, на которых страны-участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному Соглашению, и другим Договоренностям ВТО.

    Другое  — это выработка протокола  о тарифных условиях присоединения России и перечня обязательств. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки пошлин таможенного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Эти направления в комплексе определят условия присоединения России к ВТО.

    Другими словами, Правительство России сегодня  стоит на пути сложных, многоплановых и, вместе с тем, перспективных и важных для страны переговоров, в итоге которых укрепятся международные экономические позиции России, а законодательство страны,  административные правила, техника и практика государственного регулирования всего комплекса внешнеэкономических связей будут выведены на современный мировой уровень.

    Присоединение к ВТО — это присоединение  России к сложившейся в мире развивающейся практике правового и административного регулирования международных экономических отношений. Без этого шага успешная реализация прогрессивных экономических реформ в стране вряд ли может быть возможной, а внешняя торговля окажется в исключительно трудных условиях для развития.

         Вместе с тем, необходимо подчеркнуть,  что условия присоединения к  ВТО — компромисс, вырабатываемый  в ходе переговоров; компромисс, достигаемый как комплекс взаимных  уступок и взаимных, часто жестких  условий. Здесь перед Россией стоит сложная задача — определить национальные экономические интересы и приоритеты, определить пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в условиях уже проявившего себя экономического давления западных стран. Ведь многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами (прежде всего, это большие масштабы и низкие издержки производства).

    Не  менее важно отстоять право России на разумный протекционизм в отношении отраслей, составляющих фундамент экономики страны, право на поддержку сельского хозяйства в переходный период. Далее целесообразно подчеркнуть, что ГАТТ в его нынешнем и будущем виде не запрещает протекционизм, разрешает повышать таможенные пошлины, позволяет применять многие виды нетарифных ограничений, не запрещает использовать квотирование и лицензирование, разрешает субсидирование отдельных отраслей экономики. Однако все это может осуществляться в рамках и на основе определенных, иногда четко обозначенных, иногда более общих правил, правовых норм и обычаев.

    Кроме того, Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами  дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов, свободу  транзита для своих товаров, согласно положениям ГАТТ о транзите; защиту от дискриминационного использования всей гаммы так называемых технических барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты, правила сертификации и др.); определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных политических преимуществ