Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Ноября 2012 в 22:29, реферат
Наш мир уже в 15 – 16 веках пережил эпоху чисто рыночной экономики без вмешательства государства в экономику. Ряд кризисов и мировых войн вынудил государство не только вмешиваться в экономику, но и создавать свой сектор. На протяжении последующих 200 лет, вопрос о размере государственного сектора и роли государства в экономике неоднократно обсуждался в научном мире. Он и сейчас является одним из важнейших вопросов экономики.
Таким образом, исторический процесс развития экономики зависит от решения вопроса: какова доля государства в экономической деятельности?
Если государство распоряжается 10-50 % национального дохода, то такая экономика является смешанной, т. е. одна часть национального дохода сосредоточена в руках государства, а другая - в руках частных владельцев.
Доля национального дохода, которой распоряжается государство, может колебаться под влиянием внешних обстоятельств, например войны.
Почему растет государственный сектор? Главными причинами являются:
- рост расходов на оборону и военно-космические исследования;
- рост народонаселения;
- решение проблем окружающей среды и инфраструктуры;
- решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.
Таким образом, вмешательство государства в экономику, вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированием рыночной экономики.
В нынешних годах наблюдался как бы обратный процесс: усилился интерес к рыночному механизму. Причиной явилось снижение эффективности государственного сектора. Однако это не означает, что происходит полное свертывание государственного вмешательства. Государство всегда будет иметь свою долю в рыночной экономике.
Регулирование государством рынка (частного капитала) направлено на достижение следующих экономических целей:
1. Экономический рост. Эта цель предполагает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни.
2. Экономическая эффективность. Эта цель требует получения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов.
3. Полная занятость трудоспособного населения. Реализация этой цели позволит обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией.
4.Стабильный уровень цен. Значительное повышение или снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику в целом, возникают напряжение, различного рода сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция), которых крайне важно избегать.
5. Экономическая свобода. Предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.
6. Справедливое распределение доходов. С позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы. Принцип: «На равный капитал - равная прибыль» действует как тенденция. Уравнительное распределение недопустимо. В то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна пребывать в нищете, когда другие купаются в роскоши.
7. Экономическая обеспеченность. В обществе, к сожалению, существуют хронически больные, нетрудоспособные, престарелые и другие иждивенцы. Необходимо обеспечить их нормальное существование за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов.
8. Торговый баланс. Предполагается поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок.
Анализ перечисленных целей позволяет отметить, что некоторые из них могут противоречить другим или взаимно исключать друг друга. Например, экономический рост и полная занятость могут вызвать повышение цен и породить инфляцию. Стремление обеспечить равенство в распределении может снизить мотивацию к творческому, рискованному труду и тем самым замедлить экономический рост.
Следовательно, общество вынуждено разработать систему приоритетов в осуществлении задач, которые будут различны для разных периодов времени, для отдельных стран и регионов.
Выработка конкретных программ достижения крупных экономических целей общества лежит в основе экономической политики того или иного государства.
Эти цели реализуются, если государство (правительство) выполняет как минимум следующие экономические функции:
1) Создание правовой базы и общественной атмосферы, способствующей нормальному функционированию рынка;
2) защиту конкуренции;
3) производство социально значимых товаров (услуг);
4)защиту населения от вредных побочных последствий предпринимательства;
5) перераспределение доходов и ресурсов;
6) стабилизацию экономики.
Государственное вмешательство в экономику может осуществляться через государственный бюджет.
Государственный бюджет состоит из двух частей: доходов и расходов.
Основными источниками формирования доходов являются следующие налоги:
- личный подоходный;
- на прибыль;
- на заработную плату;
- поимущественный;
- на добавленную стоимость;
- акцизы или налоги на продажу и т. д.
Основные статьи расходов государственного бюджета на:
- национальную оборону;
- государственные закупки товаров и услуг;
- образование;
- здравоохранение;
- социальное обеспечение;
- общественную безопасность и т. д.
Если расходы бюджета больше доходов, возникает дефицит бюджета.
Как избавиться от дефицита государственного бюджета? Для этого необходимо увеличить доходы или сократить расходы.
Увеличить доходы можно следующим образом:
1) изменить налоговую систему (увеличить налоговые ставки);
2) обеспечить выпуск ценных государственных бумаг (облигаций);
3) увеличить выпуск (эмиссию) денег.
Увеличение ставок налогов может лишь временно повысить доход государства, так как рост налоговой ставки уменьшает доход предпринимателя и потребителя, а, следовательно, возможности дальнейшего расширения производства. А если сократится производство, то уменьшится прибыль и, следовательно, поступления в бюджет. Сокращение налоговых поступлений при высоких ставках налогов называется эффектом Лаффера.
Роль как мы видим, очень огромна. Перед современным государством стоит целый ряд целей:
1. Экономический рост.
2. Экономическая эффективность.
3. Полная занятость трудоспособного населения.
4. Стабильный уровень цен.
5. Экономическая свобода.
6. Справедливое распределение доходов.
7. Экономическая обеспеченность.
8. Торговый баланс.
и задач:
- увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни.
- получения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов.
- обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией.
- избежать сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция).
- предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.
- обеспечить людей с ограниченными возможностями (хронически больные, нетрудоспособные, престарелые и другие иждивенцы), то есть осуществить им нормальное существование за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов.
- поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики.
- поддерживать баланс международных финансовых сделок, которые невозможно решить без вмешательства государства и без наличия в экономике страны государственного сектора. Особая ответственность ложится на государство в связи с необходимостью прогнозирования развития экономики, от чего зависит будущее страны и народа.
2.2. Антитрестовское регулирование.
Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий.
Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.
Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут
использоваться два варианта: государственная собственность и
государственное регулирование.
Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.
Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы
защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.
Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма
контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой- либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.
В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее
компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.
Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.
Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает
оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.
Вывод: В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от уг-розы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в обществен-ных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв насе-ления, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государст-венное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.