Реструктуризация естественных монополий (на примере РАО ЕЭС)

Своевременное выполнение энергетиками таких договоров дает надежду  на то, что и остальные инвестиционные планы тепловой генерации будут  выполняться. По крайней мере до тех  пор, пока существует обязательная программа, рассчитанная до 2016г. Однако возникает  вопрос: что будет с вводом новых  мощностей после ее выполнения? Если исходить из Генеральной схемы, разрыв между потребностями российской экономики и теми мощностями, которые  планируют вводить компании, растет уже теперь. В среднем разница  составляет по 1 ГВт ежегодно до 2015г. Соответственно, планы после 2016г. являются еще более туманными и в  данный момент прописаны лишь на треть. По оценке консалтинговой фирмы A.T.Kearney, даже после реализации всех ДПМ и без учета вывода устаревшего оборудования дефицит электрогенерации в России к 2020г. может составить минимум 18 ГВт, или 8% от всей установленной мощности.

Между тем, если сопоставить  вводимые мощности и вложенные инвестиции, то, по данным АПБЭ, при примерно одинаковом объеме первых в прошлую и позапрошлую пятилетки, вторые (инвестиции) за это же время возросли в три раза. Обнадеживает то, что в период с 2011 по 2015гг. запланирован четырехкратный рост ввода новых мощностей при всего лишь двукратном увеличении капиталовложений.

Постепенное преобладание показателей по вводимым мощностям над ростом необходимых инвестиций свидетельствует о большой инерционности процесса. Что, в свою очередь, говорит о том, что для получения в ближайшие годы необходимого количества новых мощностей, инвестиционные планы нужно формировать уже сейчас. Пока же планы правительства планами компаний не подкрепляются. И существующий разрыв, по мнению главы АПБЭ, после 2016г. становится все более драматичным, представляя собой огромную проблему, которую нужно решать немедленно.

Хотя вряд ли стоит удивляться, что генерирующие компании не строят долгосрочных инвестиционных планов, ограничиваясь (в лучшем случае) программами  на пару ближайших лет или "концепциями  развития" на отдаленную перспективу. Последний год наглядно показал, чего могут стоить все эти планы. Если, например, с 2011г. ожидалась полная либерализация оптового рынка электроэнергии, то фактически ее не произошло. 60% установленной мощности принадлежит государству, 30% от совокупной мощности принадлежит российским частным компаниям, остальные 10% принадлежат иностранным инвесторам .Правительство оставило за собой право увеличивать долю электроэнергии, поставляемой генератором на оптовый рынок по регулируемым договорам (то есть по цене, определяемой Федеральной службой по тарифам) в объеме до 35% от общей выработки.

Стоит напомнить, что именно в течение последнего года наметилась обратная реформе РАО  ЕЭС тенденция: владельцы ряда крупных  активов заявили о намерении  избавиться от них (или уже избавились), продав или передав в управление еще более крупным компаниям, подконтрольным государству.

И уже под занавес текущего года экспертная группа при вице-премьере РФ Игоре Шувалове предложила существенно  изменить саму модель оптового рынка  электроэнергии, установив единую цену на электроэнергию и мощность, которые  до сих пор оплачивались раздельно. И дело не только в том, что пока малопонятно, каким образом может  функционировать новая модель, сколько  в том, что частные инвесторы  лишний раз убедились: государство всегда может перевести рыночную модель в режим ручного регулирования.

Надо сказать, что весенние меры правительства по сдерживанию  тарифов, по оценке аналитика инвестиционной фирмы OLMA Романа Габбасова, сократили  выручку в секторе электроэнергетики  в целом примерно на 3%, что не является критичным для отрасли. "Здесь  скорее было больше паники со стороны  инвесторов, связанной с вмешательством государства", - полагает аналитик. Но не вмешиваться государство не могло,так как темпы прироста в последние годы цен на электроэнергию для промышленных потребителей превысили одобренный государством предельный уровень в 15%.

Заключение

В заключение было бы справедливым отметить, что совершенствование  модели отечественного рынка продолжается. Например, обсуждается применение схемы, аналогичной ДПМ, по отношению к  процессу модернизации старых мощностей. В свою очередь, реализация генсхемы размещения объектов электроэнергетики, по словам одного из ее авторов, И.Кожуховского, предполагает, в числе прочего, введение принципа take or pay (бери или плати) при  заключении договоров между генераторами, сетевыми компаниями и крупными потребителями, который призван закрепить их взаимную ответственность.⁸ "Чтобы не было таких ситуаций, когда генерация введена, сеть построена, а потребитель, который планировал строительство, исчез, и нет его", - прокомментировал И.Кожуховский. Хотя, сейчас, по словам другого эксперта Анатолия Голомолзина, метод регулирования, основанный на возвратности на вложенный капитал, был призван оптимизировать инвестиционные программы сетевых компаний и способствовать снижению тарифов на передачу.⁹ Но по факту такое тарифообразование оказалось таким же затратным механизмом, что применялся ранее, с той разницей, что теперь в тарифе учитываются не прошлые, а будущие затраты.

При этом существуют идеи, позволяющие  стимулировать, в свою очередь, ответственность  и генерирующих компаний. Например, в части модернизации уже имеющихся  мощностей. В частности, путем принятия новых технических регламентов  с повышенными требованиями к  энергетическому оборудованию или  путем повышения платы за негативное воздействие на окружающую среду, и  последующего ее возврата в компании для целевых инвестиций в природоохранные  мероприятия. К сожалению, время, отпущенное на то, чтобы в будущем не допустить  дефицита генерирующих мощностей, стремительно уходит. Остается лишь надеяться, что  оно не будет упущено совсем.  

Список  литературы

1. Глава 15 «Монополия», книга «Принципы экономикс», Г.Мэнкью, изд. Питер,1999.
2. Статья «РАО «ЕЭС России»», сайт РосБизнесКонсалтинг, http://www.rbc.ru/companies/raoees.shtml
3. Статья «Профиль компании», сайт РАО «ЕЭС России», http://www.rao-ees.ru/ru/info/history/show.cgi?prof.htm
4. Статья «А что такое "голубые фишки" в России?», сайт Личные деньги, http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=0&id=1909043
5. Статья «Илларионов: РАО ЕЭС - позор России», сайт Вести.Ru, http://www.vesti.ru/doc.html?id=11647
6. Статья «Гигаватт под вопросом: Россию ждет дефицит генерирующих мощностей», сайт РосБизнесКонсалтинг, http://top.rbc.ru/economics/07/12/2011/628656.shtml
7. График «Вывод из эксплуатации оборудования», сайт АПБЭ, http://www.e-apbe.ru/
8. Статья «Прогноз развития электроэнергетики в России», сайт Tutorbook, http://www.tutorbook.ru/node/103
9. Статья «Реформа провалена. Всем спасибо», сайт Эксперт-онлайн, http://expert.ru/expert/2011/11/reforma-provalena-vsem-spasibo/.

¹ из главы книги «Принципы экономикс», Н.Грегори Мэнкью, изд. Питер, 1999

²Текст из статей с сайта РосБизнесКонсалтинг, http://www.rbc.ru/companies/raoees.shtml, и сайта РАО «ЕЭС России», http://www.rao-ees.ru/ru/info/show.cgi?content.htm

³ "голубая фишка" - это ценная бумага с высокой ликвидностью, долгой историей и обязательно со стабильными показателями получаемых доходов и выплачиваемых дивидендов (http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=0&id=1909043).

⁴ Из статьи с сайта Вести.Ru http://www.vesti.ru/doc.html?id=11647

⁵ Текст из статьи «Гигаватт под вопросом: Россию ждет дефицит генерирующих мощностей» с сайта РосБизнесКонсалтинг, http://top.rbc.ru/economics/07/12/2011/628656.shtml

⁶ Текст из статьи «Прогноз развития электроэнергетики в России» с сайта http://www.tutorbook.ru/node/103

⁷ Из статьи «Гигаватт под вопросом: Россию ждет дефицит генерирующих мощностей» с сайта РосБизнесКонсалтинг, http://top.rbc.ru/economics/07/12/2011/628656.shtml

⁸ Из статьи «Гигаватт под вопросом: Россию ждет дефицит генерирующих мощностей» с сайта РосБизнесКонсалтинг, http://top.rbc.ru/economics/07/12/2011/628656.shtml

⁹ Из  статьи «Реформа провалена. Всем спасибо» с сайта Эксперт-онлайн, http://expert.ru/expert/2011/11/reforma-provalena-vsem-spasibo/