Регулирование внешних эффектов

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата, взимаемая с фирмы, за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в ФРГ. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.

В последнее время  получают все более  широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды. Среди них  такая своеобразная форма, как продажа  прав на загрязнение  природной среды. Государство определяет объем вредных  выбросов, допустимый в данной области, и продает его  в форме лицензий с аукциона. Предположим, оно желает сократить  объем вредных  выбросов с 1500 до 1000 кг, тогда государство  продает лицензий не 1500, а 1000 шт., каждая из которых дает право  на выброс 1 кг. Поскольку предложение абсолютно неэластично, равновесие установится в точке Е. В этом случае цена одной лицензии на право сброса 1 кг загрязняющего вещества в день будет равна 100 тыс. руб. Если местное общество партии защитников окружающей среды ("зеленых") решит улучшить экологическую ситуацию в области, оно может купить часть лицензий, с тем чтобы изъять их из обращения. Если эта'часть составит 100 лицензий, то цена одной лицензии повысится до 120 тыс. руб. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране. 
 
 
 
 
 

2.1 Проблемы, связанные  с внешними эффектами

Одна  из причин возникновения  проблем, связанных  с внешними эффектами, - отсутствие платы  за внешний эффект.

Провал  рынка возникает  в том случае, если отсутствует плата  за внешний эффект. А платы может  не быть в том случае, если отсутствует  рынок того ресурса  или блага, через  который этот внешний  эффект реализуется.

Предположим, что бумажная фабрика  может использовать такой ресурс, как  чистая речная вода, не приобретая его  на рынке и, следовательно, ничего за него не платя, но лишая других потребителей (рыболовов, купальщиков) возможности  использовать этот ресурс. Подобная ситуация возможна потому, что ресурс "чистая вода", который  стал ограниченным (за него конкурируют  фабрика и потребители), не имеет собственника и используется бесплатно  тем, кто сумеет им воспользоваться. В  результате фабрика  не учитывает возникающие  при этом внешние  затраты и производит свою бумагу в парето-неэффективном объеме.

Подобная  ситуация может возникать  тогда, когда эти  блага или ресурсы  переходят из категории  свободных в категорию  экономических (становятся ограниченными), и  один из тех, кто их потребляет, мешает другим пользоваться этим же благом и  порождает внешние  затраты. Если рынок  при этом не возникает  и плата за редкий ресурс не назначается, внешние затраты  не влияют на поведение  того лица, которое  их вызывает, и это  приводит к парето-неэффективности.

Покажем это на следующем  примере. Представим себе отрасль, в которой  действует совершенная  конкуренция. Все  фирмы отрасли  несут затраты  на производство дополнительной единицы продукции, равные предельным частным  затратам, MPC .При этом все фирмы загрязняют окружающую среду, и это обходится им бесплатно. С увеличением производства растет совокупный ущерб от загрязнения, который называется общими внешними затратами. Следовательно, существуют предельные внешние затраты (MEC), связанные с выпуском каждой дополнительной единицы продукции и не оплачиваемые производителями. Поэтому, чтобы определить предельные общественные затраты (MSC), показывающие, во что реально обходится хозяйству производство блага, мы должны сложить MPC и MEC.

Как видно рыночное равновесие установится в  точке А, и объем выпуска q₁ не является парето-эффективным. Поскольку фирмы несут только часть реальных затрат, в точке А имеет место перепроизводство блага. Если бы все затраты были включены в цену, парето-эффективное равновесие установилось бы в точке В.

Аналогично  этому нетрудно убедиться, что при положительном  внешнем эффекте  благо будет недопроизводиться. Представим, что продажа  цветов на улицах приносит полезность всем прохожим вне зависимости  от того, являются они  покупателями этих цветов или нет. Следовательно, существует положительный  внешний эффект. Чтобы  рассчитать предельные общественные выгоды (MSB), которые показывают всю полезность производства для общества, нам  нужно сложить  предельные внешние  выгоды (MEB), достающиеся  бесплатно, и предельную полезность потребителей, полученную от купленных  цветов. Поскольку  фирмы не получают вознаграждения за внешние  выгоды, равновесие устанавливается  в точке А, и это означает недопроизводство цветов. Если бы потребители платили за удовольствие созерцания цветов на улицах, эти цветы выставлялись бы в большем объеме и равновесие установилось бы в точке B.

Что нужно сделать, чтобы  устранить этот провал рынка. Необходимо сделать  так, чтобы лицо, порождающее  внешний эффект, считалось  с внешними затратами  или получало вознаграждение за внешние выгоды. Существуют три подхода  к решению этой проблемы: интернализация внешних эффектов, введение корректирующих налогов и субсидий и закрепление прав на все ресурсы в соответствии с теоремой Коуза.