Регулирование сельскохозяйственного производства в зарубежных странах

align="justify">       3) подготовка, повышение квалификации  и переквалификация специалистов  в соответствующих учебных заведениях;

       4) деятельность служб консультации  и информации. 
 
 
 
 

       1.2 Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства 

       Под методами государственного регулирования понимается совокупность определенных способов воздействия на всех участников аграрных правоотношений со стороны органов государственной власти в процессе реализации этими органами возложенных на участников аграрных правоотношений задач и функций.

       Поэтому формы и методы имеют очень  важное значение для исследования регулятивной деятельности. Выделяют несколько методов  государственного регулирования сельского  хозяйства. Основными являются экономические  и административные.

       Использование административных методов воздействия связано с осуществлением контроля за соблюдением сельскими товаропроизводителями законодательства, необходимостью обеспечения рационального использования земли, других природных ресурсов, качества с/х сырья и продовольствия и т. п. Административные методы представлены методом прямых предписаний и запретов со стороны государства по отношению к участникам аграрных правоотношений.

       Вместе  с тем актуальной остается проблема осуществления государственного регулирования преимущественно экономическими методами, посредством использования механизмов финансирования, налогообложения, кредитования, ценообразования и страхования, что позволяет воздействовать на экономический интерес участников аграрных отношений.

       Административный и экономический методы – основные методы в деятельности государственных органов по регулированию сельского хозяйства.

       Они взаимодополняют друг друга, поэтому  противопоставить их никак нельзя. Наиболее оптимальное осуществление  деятельности в сфере регулирования сельского хозяйства может быть достигнуто только при единстве данных методов.

       Важное  значение имеют и другие методы государственного регулирования сельского хозяйства: убеждения, дозволения, метод прямых предписаний, рекомендательный. Наиболее распространенным является метод убеждений. Этот метод влияния на общественные отношения представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины.

       Данный  метод выступает как постоянная разъяснительная, воспитательная работа, оказывающая содействие приобретению и углублению работниками собственного опыта, распространению достижений науки и техники, повышению правовой культуры, моральному и материальному поощрению работников. На практике все чаще применяется метод дозволения.

       Основа  этого метода заключается в совершенствовании самостоятельности в деятельности хозяйств, значительном росте квалификации кадров, повышении активности сельскохозяйственных производителей в управлении производством.

       При использовании данного метода государственные  органы предоставляют право самим  сельскохозяйственным предприятиям решать тот или иной вопрос.

       Метод прямых предписаний. К ним относятся акты, в которых указывается конкретное поведение, не допускающее каких-либо отклонений, и которыми руководствуется субъект в хозяйственно-производственной деятельности.

       Они применяются при активном участии  управленческого персонала предприятий, специалистов, работников сельского  хозяйства и имеет императивный характер. При государственном регулировании сельского хозяйства применяется также рекомендательный метод. Государственные органы предлагают тот или иной вариант решения, а хозяйства сами определяют чем им руководствоваться.

       Особенность рекомендательной нормы состоит в том, что она не несет в себе обязательного характера. Рекомендации, обычно, содержат положения, выполнение которых юридическими санкциями не обеспечивается. Поэтому их нельзя считать правовыми установлениями, так как они лишены свойства обязательности исполнения. Рекомендательные нормы указывают направления решения того или иного вопроса, и если норма будет принята, то она приобретает черты внутрихозяйственной нормы и становится регулирующей для данного хозяйства.

       Формы непосредственно выражают действия государственных органов по регулированию сельскохозяйственными предприятиями, структуру их деятельности и основы ее реализации. К основным формам деятельности государства относят правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, организационную деятельность.

       Все формы деятельности органов государственного регулирования в области сельского  хозяйства взаимозависимы, только их комплексное использование позволяет  оптимально решать задачи, которые  возникают перед сельскохозяйственным товаропроизводителем, рационально использовать имеющиеся юридические способы.

       Правотворческая деятельность – это деятельность уполномоченных органов государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих  правовых актов относительно сельскохозяйственной деятельности.

       Правоприменительная деятельность. Ее сущность сводится к  тому, чтобы реализовывать в конкретных жизненных обстоятельствах аграрную политику государства, правовые нормы  с помощью различных способов. Она является оперативно-творческой, требует инициативы, активности, целеустремленности при решении задач, учета всех обстоятельств, которые имеют место в конкретной отрасли, в каждом хозяйстве.

       Организационная деятельность. Цель организационных  действий состоит в обеспечении четкой, максимально эффективной деятельности сельского хозяйства и тесно связанных с ним отраслей агропромышленного комплекса. 
 
 
 
 

       ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СТРАНАХ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ 

       2.1 Белоруссия 

     Характерной чертой белорусской практики управления АПК является отождествление понятий "государственное регулирование" и "государственное управление". Однако следует иметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия.

     Под государственным управлением агропромышленного производства следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевого управления (учреждения), государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы. По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д. В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственных организациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и может рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности.

     Под государственным регулированием агропромышленного производства подразумевается косвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы в (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах агропромышленного производства. Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственное управление тесно связано с понятием государственного регулирования. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления отраслью.

     На  сегодняшний день наиболее актуальными проблемами белорусского аграрного законодательства, сдерживающими прогрессивное развитие агропромышленного производства, стали:

1. неопределенность правового статуса организаций АПК. В связи с этим необходимо провести перерегистрацию юридических лиц функционирующих в АПК для легитимизации колхозов, долевых коллективных хозяйств, совхозов и других государственных структур; осуществить правовое развитие крестьянского (фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы;
2. неопределенность правового положения ряда существующих объединений в АПК и неясность перспектив их адаптации к рамкам, установленным Гражданским кодексом;
3. неразвитость ряда механизмов реализации объявленных Гражданском кодексом (1999г), Кодексом о земле (1999г), Законом о санации и банкротстве (2000г) положений применительно к сфере АПК;
4. отсутствие четкого законодательного оформления: агропромышленного производства как объекта государственного регулирования и управления; баланса функций государственных органов управления и организаций АПК при реализации агропродовольственной политики, а также методов ее осуществления; правил поведения сторон в трансакциях государства и организаций;
5. неурегулированность ряда экономических отношений возникающих в процессе интеграции агропромышленного производства;
6. большой удельный вес временных и локальных (ведомственных) правовых актов, регулирующих отношения в агропромышленном производстве, противоречивость, бессистемность, непоследовательность, декларативность норм при отсутствии механизмов обеспечивающих их реализацию, необязательность их соблюдения.

     Таким образом, сельское хозяйство Беларуси имеет довольно жесткое управление и контроль со стороны государства. При этом наблюдается ряд проблем, которые возникли на фоне распада  СССР и сохранения элементов командно-административных методов управления. С другой стороны сельское хозяйство в том числе и РБ должно быть под государственным контроль, так как это одна их наименее устойчивых отраслей любой страны.

     Современное состояние сельского хозяйства. В 2010 году белорусский агропромышленный комплекс получил от государства 5 триллионов рублей, что составляет 190 долларов на гектар. Несмотря на такие большие государственные дотации ни одна область не достигла определенного для нее уровня рентабельности в 27-30%, а средний показатель по Беларуси составил 14,3%. При этом 30% сельскохозяйственных организаций оказались неплатежеспособными. В январе—апреле 2011 г. в хозяйствах всех категорий производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах составило 6,9 трлн. рублей и увеличилось по сравнению с январем—апрелем 2010 г. в сопоставимых ценах на 4,2%. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, объем производства продукции за этот период увеличился на 5,6%. 

       2.2 Украина 

       Первые  реформаторские шаги на селе были сделаны  в начале 90-х гг. Принятые тогда государственные акты положили начало фермерскому движению, разгосударствлению и приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, процессам раздела паев и сдачи земли в аренду, дали возможность колхозникам и сельской интеллигенции получить ее в собственность. К сожалению, из-за нестабильной политической и экономической ситуации реформы в сельском хозяйстве осуществлялись очень медленно. Мощный толчок активизации преобразований на селе дал принятый в декабре 2000 г. Указ президента “О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики”. В соответствии с ним коллективные сельскохозяйственные предприятия (КСП) были реорганизованы в новые агроформирования рыночного типа общества, кооперативы, частные предприятия, фермерские хозяйства.

       При реорганизации остро стояла проблема раздела паевого фонда имущества. Ценовой диспаритет, возникший в  начале 90-х гг., отрицательно повлиял  на платежеспособность подавляющего большинства  хозяйств, что привело к задолженности  по бюджетным платежам и сборам, зарплате. Поэтому значительная часть имущества была выделена правопреемниками КСП под погашение этих долгов и находилась в налоговом залоге, т. е. была изъята из паевого фонда. Облегчило ситуацию списание в соответствии с законом части задолженности по налогам и сборам, а также в бюджеты всех уровней на сумму 230 млн. грн. [2, с.16]. Это, а также внедрение льготоного кредитования позволило значительно сократить объемы задолженностей предприятий. Многие из них смогли возвратить залоговое имущество в паевый фонд.