Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Декабря 2011 в 05:48, доклад
В ситуации сильной монополизации экономики, государство вынуждено осуществлять контроль за деятельностью естественных монополий. Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий. Государственный контроль заключается во владении контрольным пакетом акций и в специальном антимонопольном законодательстве, определяющим методы регулирования и контроля отраслей естественных монополий, потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.
§1. Методы регулирования
Назначение государственно регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий и потребителей.
Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.
Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.
В ситуации сильной монополизации экономики, государство вынуждено осуществлять контроль за деятельностью естественных монополий. Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий. Государственный контроль заключается во владении контрольным пакетом акций и в специальном антимонопольном законодательстве, определяющим методы регулирования и контроля отраслей естественных монополий, потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.
Государственное регулирование применяется, прежде всего, в отраслях общественного пользования: в связи, газо-, электро-, водоснабжении. Регулированию подлежат предприятия, в которых:
Существуют
три способа регулирования
Суть такого регулирования определяется, как правило, специальными законодательными актами. Например, Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. Он определяет отрасли, которые относятся к естественным монополиям и положения по их регулированию.
При таком регулировании существуют несколько проблем. Во-первых, появляется необходимость создания органа государственного контроля над деятельностью естественной монополии. В этом случае, появляется опасность того, что будут учитываться не общественные интересы, а, прежде всего, интересы правящих групп. Во-вторых, сложно точно определить издержки производства производителя товаров отраслей естественной монополии. А это является необходимой частью при регулировании.
Этот
способ регулирования естественной
монополии связан с использованием
механизма экономической
Таким
методом пользуются как сами естественные
монополии, чтобы увеличить чистый
доход, так и субъекты, регулирующие
их, чтобы снизить негативный эффект
от деятельности монополий. Это продажа
товара по различным ценам разным
покупателям. Главное условие ценовой
дискриминации – это
Это продажа каждой единицы блага по цене её спроса. В таком случае кривая спроса для монополиста становится кривой предельного дохода. Осуществить дискриминацию такой степени получается крайне редко.
Монополист продаёт не каждую единицу блага, а её определённые партии по разным ценам.
Только если отраслевой спрос предстаёт в виде отдельных групп потребителей с различными функциями спроса.
Естественные
монополии очень часто
Согласно Закону «О естественных монополиях» существуют два метода регулирования естественных монополий:
Его суть состоит в определении и установлении фиксированных цен на товары и услуги, либо их предельного уровня, либо предельных коэффициентов изменения цен на товары отраслей естественных монополий. Этот порядок закреплен специальными нормативными актами.
Существует несколько методов ценового регулирования:
Государство контролирует, чтобы установленная монополистом цена равнялась предельным издержкам. Так обеспечивается эффективное производство и потребление продукции.
Цена
должна быть равна средним издержкам.
При этом методе товаров может
производиться меньше, чем должно
быть для эффективной экономики
в целом. С другой стороны, монополист
заранее знает, что все его
расходы будут компенсированы, то
есть, нет необходимости
Этот метод обычно приводит к дефициту продукции.
Это метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более низким ценам за счёт других, которые платят больше.
Получается так, что промышленные предприятия субсидируют тарифы для населения.
Суть
состоит в определении
Какой
именно метод использовать при регулировании
определяет орган регулирования
естественных монополий. Это решение
принимается после тщательного
анализа конкретного
Чтобы
государственная политика в сферах
деятельности субъектов естественных
монополий была наиболее эффективной,
необходим государственный
Это обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы.
Это
обязательное оповещение органа регулирования
естественной монополии о действиях,
совершаемых над субъектом
Субъекты естественных монополий находятся в особом положении. Отсюда появилась необходимость ограничить их экономическую деятельность. Субъекты естественных монополий не имеют права отказаться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство товаров, если они имеют возможность произвести такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать доступ на рынки товаров и услуг, производить товары и услуги, регулируемые Законом «О естественных монополиях». Также они обязаны предоставлять отчёты о своей работе и проекты планов вложений.