Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам – именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуется цели всей бюджетной деятельности.

    Формирование  расходов бюджетов субъектов РФ базируется на: единых методологических основах; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством субъекта РФ.

    Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

    Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается капитал, находящийся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы предназначены для финансирования долгосрочных бюджетных программ и обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном, но и на местном уровне. При этом часть расходов бюджета развития, которую предписано осуществлять в текущем году, будет включаться в текущий бюджет.

    Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступления доходов бюджета. Несмотря на то что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете субъектов РФ по – прежнему включают защищенные статьи бюджета.

    Обязательные  расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. Как правило, это такие расходы, сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. К таким расходам относятся выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения населению стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам.

    Также в региональных бюджетах наряду с  обязательными расходами выделяются и дискреционные расходы - это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными  направлениями территориальной бюджетной политики, то есть по своему усмотрению. Сюда относятся расходы большинства территориальных ведомств.

    К наиболее типичным расходам, осуществляемым на региональных уровнях, можно отнести:

    - управление в целом (содержание собственных органов управления);

    - охрана правопорядка и безопасности;

    - образование (высшее и (или) среднее, начальное, в том числе детские сады);

    - жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий (водоснабжение, система канализации - для более крупных местных систем; предоставление и строительство жилья, планировка городов);

    - окружающая среда и здравоохранение, а также социальные нужды;

    - культура, спорт и досуг (содержание парков, мест отдыха и библиотек,

    - проведение культурно - массовых мероприятий);

    - снабжение и утилизация отходов;

    - уборка улиц и поддержание их технического состояния;

    - пожарная охрана;

    - межбюджетные расходы (для территориальных уровней второго после федерального уровня);

    - обслуживание задолженности и резервный фонд.

    Исполнение  всех этих расходов должно быть построено  с учетом местных требований, демографических, географических, социально - экономических и других особенностей территории.

    В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие:

    - оплату труда;

    - перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

    - трансферты населению;

    - командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;

    - оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

    - оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

    Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

    Перечислим  функциональные виды расходов, совместно  финансируемых из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований:

    - государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

    - обеспечение правоохранительной деятельности;

    - обеспечение противопожарной безопасности;

    - научно–исследовательские, опытно – конструкторские и проектно–изыскательские работы, обеспечивающие научно – технический прогресс;

    - обеспечение социальной защиты населения.

    Из  средств бюджетов субъектов РФ финансируются  следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

    - функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;

    - обслуживание и погашение государственного долга;

    - проведение выборов и референдумов;

    - обеспечение реализации региональных целевых программ;

    - формирование государственной собственности;

    - осуществление международных и внешнеэкономических связей;

    - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;

    - обеспечение деятельности средств массовой информации;

    - оказание финансовой помощи местным бюджетам;

    - прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

    Субъектам РФ предписывается включать в систему  своих бюджетных расходов средства, предназначенные для передачи в муниципальные бюджеты. Речь идет о финансовой помощи муниципальным бюджетам, финансовом обеспечении делегируемых муниципалитетам государственных полномочий, режима компенсаций дополнительных расходов или уменьшенных доходов, если это произошло вследствие решений, принятых органами власти регионального уровня. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету, которая может предоставляться в следующих формах:

    - на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

    - субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

    - другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.

    В том числе, местному бюджету могут  быть представлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

    Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально–экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

    Уполномоченный  орган государственной власти субъекта РФ вправе произвести ревизию местного бюджета, получившего финансовую помощь из бюджета субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может производить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным органом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ. Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, превышающем 30 % расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов РФ.

 

Заключение

 

    Финансовое  планирование является одной из важнейших  функций управления финансами. Подготовку и согласование финансовых планов осуществляют исполнительные органы власти на основе приоритетов, установленных представительным органом власти субъекта Федерации. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

    Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

 

Список  использованной литературы:

 
    

1.  Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ от 31 июля 1998 года (в редакции от 06.12.2007 г.).
2. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) №117-ФЗ от 5 августа 2000 г. (в редакции от 17.05.2007 г.).
3. Большакова И.И., Виноградов В.В. Экономика  - М.: Юристъ, 2001.
4. Брызгалин А.В., Бурдаков С.Г. Экономика. – М.: Юнити, 2002.
5. Булатов А.С. Экономика.- М.: Изд-во БЕК, 2000.
6. Морозова Т.М. Региональная экономика. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2000.
7. Ширяев В.П. Управление бюджетными ресурсами – М.: Банки и биржи, 2000.