Разгосударствление и приватизация как элементы трансформационного процесса. Сущность, принципы и виды

     Контроль  за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за  исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются органами приватизации местных Советов депутатов и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

     1.2 Принципы приватизации.

       В Законе о приватизации закреплены основные принципы приватизации. Ими являются:

     Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Это означает, что  часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая - продается.

     Право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. В  связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином республики закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

     Пути  приватизации сводятся к выбору централизованного  подхода (приватизация «сверху») или  децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство  занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.

     Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами. Существуют различные способы достижения согласия между определенными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих — льготными ставками на покупку акций; менеджеров, опасающихся раздела предприятия, — приватизацией его как единого  целого; политиков, опасающихся распродажи родины, — сохранением контрольного пакета акций в стране.

     Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

     1.    необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;

     2.    обоснованной программы действий;

     3.    инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на 
общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;

     4.    потенциально свободного капитала;

     5.    благоприятного         общественного         климата         для         проявления 
предпринимательства;

     6.    кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к 
предпринимательству;

     7.    информированности общественности и ее участие в процессе приватизации. 
Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить

     важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

     ·     соблюдение законности;

     ·     сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;

     ·     право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

     ·     дифференциация методов, способов и процедур приватизации;

     ·     разграничение   компетенции   по   осуществлению   приватизации  между органами государственной власти и управления различных уровней;

     ·     предоставление    определенных    гарантий    и    льгот    членам  трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

     ·     контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

     ·     осуществление широкой гласности процесса приватизации;

     ·     постепенность и поэтапность проведения приватизации.

     В целях соблюдения этих принципов  и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы  частного права; упорядочению юридических  прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

     Основные  принципы приватизации реализуются  Государственной программой разгосударствления и приватизации, которая определяет: цели, задачи и сроки этапов приватизации; приоритеты и ограничения; источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств; задачи органов государственной власти и управления; другие направления процесса приватизации.

     Государственная программа разгосударствления и  приватизации принимается Парламентом - Национальным собранием Республики Беларусь.

     Контроль  за осуществлением Государственной программы разгосударствления и приватизации осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.

     Республиканские органы государственного управления и  местные Советы депутатов разрабатывают и принимают акты законодательства по вопросам разгосударствления и приватизации в соответствии с настоящим Законом, нормативными актами Президента Республики Беларусь и Государственной программой разгосударствления и приватизации.

     При осуществлении приватизации республиканской  собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы (в дальнейшем - органы приватизации).

     1.3.  Методы и способы приватизации

     Мировой практике приватизации государственной  собственности известны два метода ее осуществления — возмездный и безвозмездный.

     Методы  приватизации:

     Возмездный (выкуп государственного имущества);

     Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

     - Передача собственности трудовым  коллективам;

     - Раздача гражданам республики  при помощи приватизационных  чеков.

     Возмездный  метод — это передача государственных  предприятий в частные руки в  результате продажи. В развитых странах  и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому  методу. Такая модель приватизации:

     ·     обеспечивает появление частного собственника;

     ·     дает государству дополнительные средства;

     ·     создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который 
приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

     Существует  два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

     Закрытая  продажа предусматривает продажу  предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам  данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии  и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

     Открытая  продажа позволяет участвовать  в покупке приватизируемого предприятия  всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

     Безвозмездный метод — это приватизации в  результате распределения государственной  собственности среди населения  страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население  не располагает значительным капиталом, а прилив  иностранного капитала незначителен. И это понятно — ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

     Разновидностью  этой модели приватизации является ваучерная приватизация — выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. Ваучерная приватизация имела место в России.

     Необходимо  отметить, что использование двух методов приватизации позволяет  осуществлять преобразование государственной  собственности на основе трех подходов.

     Первый  основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

     Второй  подход основан на безвозмездной  или за небольшую плату, прежде всего  из прибыли предприятия, передаче имущества  государственных предприятий в  собственность трудовым коллективам.

     Третий  подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это  дает основание разделить определенную долю государственной собственности  между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

     Вместе  с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и  недостатки.

     Возмездный  метод приватизации:

     ·     обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» 
действие законов рыночной экономики;

     ·     свидетельствует    о    заинтересованности    покупателя    в    приобретении 
собственности и формирует ответственного хозяина;

     ·     уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;

     ·     представляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

     ·     дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, 
способствует финансовому оздоровлению экономики.

     Однако  ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

     В то же время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

     ·     вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную 
напряженность,    но   такое   уравнительное    распределение    не    является 
«двигателем» рыночной экономики;

     ·     расширяет   круг   потенциальных   собственников   из   числа   не   только 
производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди 
будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым 
хозяйствованием или просто «проедят»;