• интеративность (повторяемость) прогнозного процесса;
• непрерывность прогнозного процесса;
• осуществление единой структурной политики.

     Под структурной политикой понимается деятельность государства и его  подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства объективны, они предопределяются уровнем развития производительных сил и производственных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономерностями научно-технического и социального процесса, характером циклов и кризисов.

     Структурная политика – это обоснование, выбор  и реализация приоритетных направлений развития общественного производства или отдельных его звеньев, соотношения между ними.

     Между прогнозом развития структуры общественного  производства и структурной политикой  существует тесная взаимосвязь. По сути дела, прогноз тенденций развития и совершенствования структуры общественного производства лежит в основе разработки структурной политики. Его обоснованность подтверждается анализом общественных потребностей, возможностей НТР, внешнеэкономических связей и международной ситуации, элементов и подсистем общественного производства, изменением их содержания и функций.

     В свою очередь структурная политика, воспроизводя результаты прогноза, должна обеспечивать следующее:

• соответствие структур конечного продукта и общественных потребностей в динамике;
• обеспечение повышения эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции;
• реализацию научно-технической политики;
• сохранение прогрессивных пропорций в развитии отраслевых комплексов и их внутренней структуры;
• более совершенное разделение труда, специализацию и кооперирование;
• формирование рациональных и экономически эффективных территориальных пропорций и др.

     В российской экономике есть сектора  и отрасли, потенциально конкурентоспособные как на внутреннем, так и на мировых рынках. Реализации конкурентных преимуществ этих секторов (наличие незагруженных технологически эффективных мощностей, квалифицированных кадров, научно-технических заделов и т.п.) препятствуют как несовершенство и неразвитость рыночных механизмов и институтов, так и сложившиеся к настоящему времени стартовые условия в этих секторах, неблагоприятные для экспансии производства, модернизации производственной базы и повышения эффективности.

     Основным  направлением структурной политики государства является повышение  конкурентных преимуществ экономики  страны через достижение четырех  взаимосвязанных целей:

1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.
2. Исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов.
3. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики “переходного типа” (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.
4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

     Структурная политика тесно связана с научно-технической  и инвестиционной политикой. Наличие такой связи позволяет преодолевать отставание в развитии техники, технологии и организации производства.

     Прогнозирование пропорций и сдвигов в структуре  общественного производства основано на разработке отдельных видов прогнозов. Ведущими из них являются прогнозы соотношений между производством  средств производства и производством предметов потребления, между потреблением и накоплением, между добывающими и обрабатывающими отраслями, между наукоемкими высокотехнологичными и традиционными отраслями и т.д.

     При прогнозировании развития пропорций  общественного производства необходимо учитывать общие закономерности их изменения, присущие промышленно развитым странам мира:

• повышение технического уровня производства, проявляющееся в увеличении объемов производственных фондов по отношению к численности работающих (механизация и автоматизация производства);
• опережающее развитие наукоемких, высокотехнологичных отраслей производства;
• увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства;
• ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности по сравнению с отраслями добывающей промышленности;
• расширение участия в международном разделении труда, быстром увеличении внешнеэкономического оборота по отношению к росту производства в стране.

     Наряду  с выявлением общих тенденций  в развитии структуры производства в процессе разработки прогнозов определяются имеющиеся диспропорции развития экономики и пути их преодоления. Например, ускоренное развитие НТП предполагает адекватное развитие новых отраслей, производств и технологий. В нашей стране существует серьезная необходимость более эффективного использования имеющихся ресурсов. Развитие II подразделения общественного производства должно сопровождаться увеличением выпуска высококачественных, конкурентоспособных потребительских товаров, расширением их ассортимента и снижением затрат на их изготовление.

     Важным  моментом в прогнозировании является определение тех ограничений, которые накладывают изменения отраслевой структуры на темпы экономического роста, объемы потребления и накопления.

     Задача  прогноза состоит также в том, чтобы не только предвидеть ускоренное развитие одних отраслей, но и затухание других.

     В процессе прогнозирования территориальных  пропорций необходимо предсказать  рациональное размещение на территории страны промышленных, строительных, транспортных и других производств с учетом эффективного использования трудовых ресурсов, специализации и комплексного развития хозяйства регионов, освоения новых территорий, рационализации грузовых потоков всех видов транспорта.

3. Стадии, показатели и методы прогнозирования структуры общественного производства

     Процесс прогнозирования структуры общественного  производства включает в себя несколько  стадий.

     Первая  стадия предполагает анализ сложившейся  структуры к началу прогнозируемого  периода, каждого ее вида, каждой пропорции, выявление структурных деформаций, причин их возникновения, последствий  этих деформаций для экономики, социальной сферы, выявление положительных тенденций в динамике структуры пропорций.

     На  второй стадии определяются направления  структурных изменений, возможности  устранения структурных деформаций.

     На  третьей стадии выявляется вся совокупность факторов, влияющих на каждую пропорцию, рассчитывается степень влияния  каждого из них и суммарное  влияние всех факторов на характер пропорции. Таким образом, делается вывод о состоянии каждого вида структуры в прогнозируемом периоде.

     На  четвертой стадии осуществляется необходимая  корректировка показателей структурных прогнозов.

     В процессе прогнозирования используется система согласованных показателей: частных, комплексных и сводных.

     Частные показатели отражают развитие отдельных  пропорций и сдвигов структуры общественного производства. Эти показатели являются итогом составления частных прогнозов. Например, показатели детализации производства средств производства или предметов потребления.

     Комплексные показатели позволяют определить усредненные  характеристики развития основных составляющих структуры производства (например, показатели развития отдельных отраслей, производств, территорий).

     Сводные показатели характеризуют темпы, сдвиги, эффективность развития структуры общественного производства в целом (соотношение между I и II подразделениями, между потреблением и накоплением, производственной и непроизводственной сферами и т.д.).

     В процессе прогнозирования развития структуры общественного производства осуществляется многовариантная разработка прогнозов. Она строится на выделении и обосновании отдельных вариантов прогнозов на основе выбора целей, сроков и путей достижения прогнозной структуры общественного производства.

     При этом варианты структуры решений  должны сопровождаться показателями сравнительной эффективности.

     В конечном итоге прогнозирование  должно быть направлено на усиление процесса формирования эффективных структур, пропорций и динамики общественного производства. Динамика и структура общественного производства формируется путем целенаправленного распределения производственных ресурсов – главным образом инвестиций, а также основных производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов.

     Разработка  структурных прогнозов предполагает использование различных методов: моделирования, экономико-математических, экстраполяции, экспертных оценок, балансовых. Особенности применения этих методов в структурных прогнозах состоят в учете состава элементов и факторов развития структуры общественного производства.

     Краткосрочные и среднесрочные структурные  прогнозы разрабатываются с применением экономико-математических, экстраполяционных методов и методов моделирования. Для долгосрочных структурных прогнозов более эффективными являются экспертные оценки.

4. Состояние и прогнозные оценки совершенствования структуры общественного производства в РФ

     В последние два десятилетия и  особенно с начала 90-х годов экономика  России находится в глубоком структурном  кризисе. Все структурные кризисы имеют ряд общих черт: они носят нециклический и долгосрочный характер; охватывают жизненно важные сферы экономики; сопровождаются либо недопроизводством, либо перепроизводством продукции, усиливая диспропорциональность производства.

     Для российской экономики характерны следующие  проявления структурного кризиса:

• двукратное падение производства;
• чрезмерно высокая доля I подразделения и соответственно низкая доля II подразделения;
• в составе I подразделения чрезмерно высока доля продукции, производимая для изготовления продукции этого подразделения и соответственно низка доля средств производства для изготовления предметов потребления;
• чрезмерно высокая доля продукции добывающих отраслей по сравнению с долей продукции обрабатывающих отраслей во всем объеме промышленной продукции;
• относительно низкая доля фондопотребления в сравнении с фондом накопления;
• чрезмерно высокая доля фонда возмещения в сравнении с национальным доходом;
• чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса;
• низкая эффективность общественного производства и расточительное использование материальных ресурсов.

     Отличительными  чертами структуры экономики  РФ являются: высокая доля промышленности в общественном производстве, преобладание внутри промышленности военных отраслей и отраслей группы «А», большой удельный вес сельского хозяйства в потребляемых материальных ресурсах и численности занятых, превалирование добывающих отраслей в объеме экспорта, низкий удельный вес производств высокой технологии, наличие существенных межотраслевых, внутриотраслевых и территориальных диспропорций.

     Осуществление в ходе экономических реформ в  РФ институциональных преобразований привело к необходимости приспособления структуры народного хозяйства к структуре спроса. Потребность в структурных сдвигах обострилась также в связи с ростом влияния конъюнктуры мирового рынка на внутреннее производство. В долгосрочной перспективе структура экономики РФ неизбежно будет изменяться в соответствии с общемировыми тенденциями. По завершении цикла индустриализации на основе распространения передовых прогрессивных технологий в базовых отраслях и цикла создания ресурсосберегающей структуры экономика России вступит в фазу постиндустриального развития. Произойдет сокращение доли первичных секторов материального производства, повысится роль отраслей, работающих на конечный спрос, наукоемких производств, отраслей сферы производственной инфраструктуры — оптовой и розничной торговли, связи, финансово-кредитной, страховой и налоговой деятельности. Постепенно, по мере того, как будет увеличиваться органическое строение капитала и повышаться производительность сельского труда на основе роста его энерго- и фондовооруженности, будет снижаться доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте. Приближение к структуре экономики развитых стран неизбежно будет длительным и многоэтапным. В определенные периоды вероятны отклонения от главных тенденций.